沈曉杰

實(shí)際上,了解一下中國(guó)住房問(wèn)題和政府財(cái)力就能知道,目前的廉租房政策并不是解決大多數(shù)人住房問(wèn)題的良方。

在目前各級(jí)政府破解住房問(wèn)題的種種思路和舉措中,在今年兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外,廉租房都是“熱詞”。許多人以為,政府只要多推出一些廉租房,城鎮(zhèn)居民住房中的主要問(wèn)題就會(huì)“迎刃而解”。

真是這樣嗎?

要回答這個(gè)問(wèn)題,首先需要了解:在中國(guó)的城鎮(zhèn)中,究竟有多少人屬于需要解決住房問(wèn)題的困難戶;特別是,他們中又有多少人,屬于“上無(wú)片瓦下無(wú)寸土”的無(wú)房戶;此外,政府提供的廉租房,究竟要按什么標(biāo)準(zhǔn),是“蝸居”、“蟻居”,還是“住房小康”水平;最主要的是,現(xiàn)在的各級(jí)政府,有沒(méi)有足夠的財(cái)力,或者愿意拿出多少的財(cái)政和土地出讓金收入,大規(guī)模建設(shè)廉租房。

前幾年,在國(guó)家沒(méi)有安排相應(yīng)的財(cái)政支出情況下,廉租房的建設(shè)和發(fā)展基本上只是停留在紙面上(當(dāng)時(shí)全國(guó)一年所建設(shè)的廉租房只能解決3萬(wàn)多戶居民住房問(wèn)題。用這樣的速度需花上300多年時(shí)間,才能解決占全國(guó)城鎮(zhèn)人口5%的最低收入者問(wèn)題),就是在去年為刺激經(jīng)濟(jì)所做的4萬(wàn)億投資、保障性住房(基本上是廉租房)被列為第一項(xiàng)、計(jì)劃投入高達(dá)4000億元(為2006年的100倍)的情況下,廉租房的發(fā)展也并非一馬平川。

據(jù)數(shù)月前公布的全國(guó)人大《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》,截止到去年8月底,全國(guó)保障性住房需要地方配套的1183億元資金,僅僅只完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。按照全國(guó)人大的說(shuō)法,造成的上述問(wèn)題的原因,主要就是“規(guī)劃不夠扎實(shí)、攤子鋪得過(guò)大、資金配套困難題”等問(wèn)題。這幾年筆者一直擔(dān)憂政府財(cái)力不可能支撐大規(guī)模的廉租房建設(shè)、也解決不了大多數(shù)人住房的問(wèn)題,在“4萬(wàn)億刺激”的第一年,不幸得到了驗(yàn)證。

實(shí)際上,了解一下中國(guó)住房問(wèn)題和政府財(cái)力就能知道,目前的廉租房政策并不是解決大多數(shù)人住房問(wèn)題的良方。

目前,中國(guó)城鎮(zhèn)需要解決住房問(wèn)題的“困難戶”,已占到了全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘乃姆种?。根?jù)筆者測(cè)算,截止到2008年底,中國(guó)城鎮(zhèn)的“住房困難戶”的總?cè)丝谝迅哌_(dá)4.565億人。其中,這中間的無(wú)房人口就高達(dá)2.465億人(其余為住房水平僅有小康標(biāo)準(zhǔn)一半、但又因高房?jī)r(jià)而無(wú)力再購(gòu)買(mǎi)或置換新房的城鎮(zhèn)居民)。他們都屬于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)告中所稱的“85%買(mǎi)不起房”的城市人群。如果說(shuō),現(xiàn)在自有住房條件達(dá)到“一半小康水平”的住房困難戶還可以拖一拖,逐步加以解決的話,那么,近2.5億的無(wú)房人群的住房問(wèn)題,則是拖不起的。我們假設(shè)就把這些既沒(méi)有房、又買(mǎi)不起高房?jī)r(jià)的弱勢(shì)群體作為廉租房的供應(yīng)對(duì)象,看看如果都采用廉租房的方法,究竟要為此支出多大的的財(cái)政“總盤(pán)子”。

我們以政府承諾的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)(今年必須完成的城鎮(zhèn)居民人均30平方米“初步小康住房標(biāo)準(zhǔn)”)來(lái)計(jì)算,以每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)作為廉租房的所需成本(包括所有的建安費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的利潤(rùn)等等),來(lái)算算這筆廉租房的財(cái)政賬。為2.5億人每人提供30平方米廉租房,一共就需要75億平方米住房;每平方米2000元的造價(jià),就需要總共投資15萬(wàn)億元。把這筆總費(fèi)用平攤到今后5年中,每年全國(guó)需財(cái)政撥款3萬(wàn)億元。

而據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作年會(huì)上的報(bào)告,2009年全國(guó)的財(cái)政收入預(yù)計(jì)才達(dá)到68477億元。如果真的用近一半的全國(guó)財(cái)政收入來(lái)推廣廉租房,那么,國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生教育和社會(huì)保障等民生工程、國(guó)防外交等國(guó)家安全和公共服務(wù)等等,都將喝“西北風(fēng)”。根據(jù)財(cái)政部公布的“2008年全國(guó)財(cái)政支出情況”一表,2008年全國(guó)財(cái)政用在教育(支出決算數(shù)9010億元)、國(guó)防(4178億元)、社會(huì)保障和就業(yè)(6804億)、醫(yī)療衛(wèi)生(2757億)和科學(xué)技術(shù)(2129億)這些重大項(xiàng)目的財(cái)政支出全部加起來(lái),還不到3萬(wàn)億元(2.4878萬(wàn)億元)。

那么,如果按照住房建設(shè)部現(xiàn)在的推廣做法(這里暫且不論是否必須完成的住房“小康目標(biāo)”),把政府供應(yīng)廉租房的標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一,使廉租房的人均住房供應(yīng)水平由應(yīng)該的人均30平方米降到20平方米,是不是就可以大大減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),用廉租房的方法解決住房問(wèn)題呢?答案依舊是否定的。就是降低三分之一的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),需要建造的廉租房總量也要達(dá)到50億平方米?？偣残枰恼度胍苍?0萬(wàn)億元,分解到5年的財(cái)政支出中,每年也需要政府投入2萬(wàn)億元。這同樣也不可能實(shí)現(xiàn)。

以上,還只是“驗(yàn)證”廉租房能不能解決無(wú)房戶的住房問(wèn)題。如果把現(xiàn)在城市中的其他住房困難群體一起加上去,廉租房的杯水車薪就更明顯了。

實(shí)際上,不要說(shuō)上萬(wàn)億元的“宏偉計(jì)劃”,就是每年要讓地方政府掏出一兩千億元投入廉租房建設(shè),都會(huì)因“財(cái)力不足”而成“口號(hào)工程”。這也是全國(guó)人大在《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》中,認(rèn)為2009年保障房建設(shè)計(jì)劃難以完成的原因所在。在沒(méi)有起碼的住宅保障法律支持和長(zhǎng)效的制度性財(cái)政投入支撐下,期望靠自身也缺乏法律和財(cái)政保障的廉租房來(lái)解決中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題,絕大多數(shù)公眾最后可以得到的,只能是“海市蜃樓”。

其實(shí),不管是原來(lái)的建設(shè)部也好,還是現(xiàn)在的住建部也罷,其出臺(tái)或執(zhí)行的國(guó)家政策都非常清楚地規(guī)定,廉租房只是向城市中的最低收入者(相當(dāng)于城市人口的5%)提供的。在歷來(lái)的“紅頭文件”上,國(guó)家對(duì)廉租住房供應(yīng)的對(duì)象有著極其嚴(yán)格的規(guī)定。在2003年由建設(shè)部起草的“房改新政”的18號(hào)文中,又一次給廉租房的明確定性。它規(guī)定低收入者都沒(méi)有資格享受政府的廉租房,只能買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。最近,雖然有些地方對(duì)廉租房的供應(yīng)對(duì)象降低了門(mén)檻,但這些都是“實(shí)驗(yàn)性”的產(chǎn)物,不僅難以長(zhǎng)效,而且財(cái)政也保證不了。

現(xiàn)在政府供應(yīng)廉租房的對(duì)象,是早就被開(kāi)發(fā)商操控的市場(chǎng)所拋棄和不屑的“最低收入者”。解決這些本來(lái)就買(mǎi)不起房的人的住房問(wèn)題,不會(huì)影響開(kāi)發(fā)商高價(jià)暴利房的銷售,還會(huì)幫他們減少一些社會(huì)公眾的壓力。而解決我國(guó)城鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民的住房問(wèn)題,最關(guān)鍵的,還是要向公眾提供普通人買(mǎi)得起的國(guó)民住宅,這也是世界上大多數(shù)國(guó)家住房政策的核心所在。實(shí)際上,對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō),更希望靠政府提供的廉租房來(lái)解決住房小康,這比他們自己要掏出畢生收入的一半以上才能達(dá)標(biāo)住房小康要實(shí)惠得多。問(wèn)題是,這個(gè)目標(biāo),是目前的廉租房政策難以承受之重。