馮智政

對(duì)于解決印巴多年?duì)幾h，華盛頓介入的前景是樂(lè)觀的，碰壁的只是克什米爾獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

奧巴馬將于11月訪問(wèn)印度，行程包括金融之都孟買，屆時(shí)將人住兩年前曾發(fā)生特大恐怖襲擊的泰姬瑪哈酒店。雖然這并不代表美方將施壓巴基斯坦向印方引渡虔誠(chéng)軍首領(lǐng)(孟買襲擊案兇嫌)，但對(duì)于印度人是個(gè)很好的精神寬慰。另一方面，經(jīng)巴方懇求，白宮同意將克什米爾問(wèn)題列入訪印議題，而一年前中美聯(lián)合聲明提及南亞都令新德里光火，美方當(dāng)時(shí)還把責(zé)任推給了北京，現(xiàn)在美方重提新德里忌諱的克什米爾問(wèn)題，乃是因?yàn)橛】乜耸裁谞?月份發(fā)生了20年來(lái)晟大的騷亂。從這兩個(gè)動(dòng)向可見(jiàn)，美國(guó)已開(kāi)始觸及印巴關(guān)系的難點(diǎn)和敏感點(diǎn)。

此前，外界盛傳美國(guó)圖以安理會(huì)常任席位換取新德里同意解決印巴克什米爾領(lǐng)土爭(zhēng)端，雖然華盛頓沒(méi)有承認(rèn)這個(gè)提案，但印度國(guó)內(nèi)已展開(kāi)激烈討論。而奧巴馬無(wú)論在競(jìng)選時(shí)還是最近接受《時(shí)代》訪問(wèn)時(shí)，都表示美國(guó)在印巴問(wèn)題上有角色，要認(rèn)真處理克什米爾地區(qū)沖突。其實(shí)，華盛頓最重要的角色，是解決與印巴分別搞單線外交累積的矛盾，以免它們之間內(nèi)耗。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)印巴有著不同的戰(zhàn)略需求，對(duì)新德里是制衡中國(guó)，對(duì)伊斯蘭堡是支持阿富汗反恐。在大東亞，美國(guó)以日本為內(nèi)應(yīng)，倡議在10+3(東盟加中日韓)之外加入印度、澳大利亞及新西蘭3國(guó)，締結(jié)CEPEA協(xié)定，以免親美的日本在10+3的區(qū)域系統(tǒng)上孤掌難鳴。奧巴馬首訪日本時(shí)自稱“太平洋總統(tǒng)”，今年趁11月中旬韓國(guó)G20峰會(huì)和日本橫濱APEC峰會(huì)召開(kāi)之機(jī)連訪日韓、印尼和印度，都只是想明示白宮介入大東亞地區(qū)的陽(yáng)謀。而印度今年連續(xù)與韓日締結(jié)EPA(擴(kuò)大版的FTA)協(xié)定，已然成為美國(guó)重返大東亞戰(zhàn)略的新依靠力量。

在阿富汗反恐問(wèn)題上，如果單以兵員死傷衡量，巴基斯坦比北約及美國(guó)還要盡力，單是前線已有約2000名士兵在任務(wù)中殉職，可白宮卻在近期報(bào)告中直言巴方打擊極端主義組織力度不夠。由于9月份美軍武裝直升機(jī)越境誤殺3名巴士兵，巴方借口恐怖分子襲擊，暫停了北約補(bǔ)給車隊(duì)過(guò)境開(kāi)伯爾山口。因此，今年第三輪美巴戰(zhàn)略會(huì)談過(guò)后，華盛頓在先前承諾的75億美元民事援助基礎(chǔ)上追加20億美元軍事援助，算上8月巴國(guó)特大水災(zāi)后的賑災(zāi)款，奧巴馬上臺(tái)后承諾的援巴資金直逼100億美元，超過(guò)布什在任8年間對(duì)巴援助的總和。不僅如此，美防長(zhǎng)蓋茨還就誤殺巴士兵一事向巴陸軍參謀長(zhǎng)基亞尼當(dāng)面道歉；國(guó)務(wù)卿希拉里也肯定地表示“巴基斯坦之外，美國(guó)沒(méi)有更緊密的盟友”；奧巴馬更提前宣布，明年將到訪巴國(guó)。

由上可見(jiàn)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，印巴都是不可或缺的合作伙伴?？稍谀蟻喌鼐壵苇h(huán)境中，印巴之間克什米爾宿怨未了，在虔誠(chéng)軍、阿富汗外交、邊防駐軍、對(duì)外軍購(gòu)、核能開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上又齟齬叢生，限制了它們與美國(guó)發(fā)展更親密的關(guān)系，因?yàn)楸舜硕紝⒚绹?guó)與對(duì)方的戰(zhàn)略合作視作對(duì)己方利益的妨礙。美巴10月下旬戰(zhàn)略會(huì)談上，巴方就對(duì)美方的親印態(tài)度暗示不滿。會(huì)談本來(lái)的主要議題是打擊阿巴山區(qū)的恐怖分子，但巴外長(zhǎng)庫(kù)雷西突然就克什米爾問(wèn)題向媒體發(fā)表意見(jiàn)，指美巴雖然期望南亞和平穩(wěn)定，但克什米爾沖突卻危害兩國(guó)的共同目標(biāo)。白宮希望巴方重點(diǎn)打擊本·拉丹友人哈卡尼的恐怖分子網(wǎng)絡(luò)，但巴方表明只會(huì)因巴基斯坦利益制定打擊重點(diǎn)。在談判桌上，巴方積極以塔利班作籌碼，向華盛頓換取更大的克什米爾利益。

換個(gè)角度，2010年新年印巴互贈(zèng)核址清單，印度外長(zhǎng)邀巴外長(zhǎng)赴印觀看英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，巴基斯坦投票支持印度人選非常任理事國(guó)，種種暖昧的舉動(dòng)說(shuō)明，印巴都不是沒(méi)有和談的意思，只是路線及底線的問(wèn)題，美國(guó)從中穿針引線未嘗不可。尤其，考慮到虔誠(chéng)軍制造1998年Wandhama大屠殺、2005年德里爆炸、2006年孟買火車爆炸、2008年孟買連環(huán)槍擊案，都是借口克什米爾問(wèn)題，印度要維持克什米爾現(xiàn)狀的話，還將付出沉重的代價(jià)，而巴方要維持東西兩條戰(zhàn)線也相當(dāng)吃力，早日安頓克什米爾問(wèn)題對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都不是壞事。對(duì)于解決印巴多年?duì)幾h，華盛頓介入的前景是樂(lè)觀的，碰壁的只是克什米爾獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。而俄中兩國(guó)一直在印巴問(wèn)題上賺槍桿子的利益，無(wú)論是實(shí)質(zhì)的軍火收入還是以軍事利益轉(zhuǎn)換政治、經(jīng)濟(jì)利益，克什米爾問(wèn)題維持現(xiàn)狀等同維持它們的利益。如今美國(guó)積極介入，中俄兩國(guó)可不會(huì)袖手旁觀。

(作者為香港國(guó)際問(wèn)題研究所研究員)