辛 鳴

當(dāng)年老特區(qū)建立時(shí)不僅要達(dá)到什么目的是明確的，就連如何去實(shí)現(xiàn)這一目的的方法也是心中有數(shù)的。只是要干的事在當(dāng)年尚缺少意識(shí)形態(tài)的支持，尚未形成共識(shí)，所以要只干不說(shuō)。而新特區(qū)，要解決的問(wèn)題固然是清楚的，目的也是明確的，可是如何解決這些問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)這些目的的方法卻沒(méi)有現(xiàn)成的。既不可能照抄照搬，也不可能因循守舊，必須靠自己去創(chuàng)新，去探索，去真正走出一條新路。

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，對(duì)特區(qū)做出政治評(píng)價(jià)是容易的。30多年來(lái)特區(qū)發(fā)展帶來(lái)的巨大看得見(jiàn)成果以及越來(lái)越多的特區(qū)在中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)，充分說(shuō)明特區(qū)是個(gè)好東西。

在今日的中國(guó)，對(duì)特區(qū)做出理性的分析是不容易的。如果說(shuō)特區(qū)是一枚硬幣，政治評(píng)價(jià)只要把正面是什么實(shí)事求是地講出來(lái)就可以了，而理性分析則不僅要看正面，還要看背面，甚至還要深入硬幣內(nèi)部對(duì)其材質(zhì)做出鑒定，既要看到其“收獲”更要看到其“困惑”。可是對(duì)成本的計(jì)算，對(duì)代價(jià)的認(rèn)知從來(lái)不會(huì)像l+112那樣簡(jiǎn)單明了而會(huì)隨著立場(chǎng)、角度的不同而有很大的不同。

但是，理性的分析是必要的也是必須的。它不僅是當(dāng)下政治評(píng)價(jià)的理論依據(jù)，更是特區(qū)走向未來(lái)的理論支持。離開(kāi)了理性分析的政治評(píng)價(jià)就是無(wú)稽之談，離開(kāi)了理性分析的特區(qū)發(fā)展就是無(wú)源之水。

特區(qū)的“特”與“不特”

曾經(jīng)有一首流行歌曲唱得很輕松，“有一位老人，在中國(guó)的南海邊畫(huà)了一個(gè)圈”，于是特區(qū)就出現(xiàn)了。

這從現(xiàn)象描述來(lái)說(shuō)誠(chéng)然不錯(cuò)，但卻完全省略了那位老人在“什么時(shí)候畫(huà)、在哪里畫(huà)、畫(huà)多大圈”等等一系列決策過(guò)程中上下左右的權(quán)衡與掂量。可是要想真正理解特區(qū)的前世今生，這一切又都是萬(wàn)萬(wàn)不可省略的。

30多年前的中國(guó)，伴隨著毛澤東的逝去，進(jìn)入了改革開(kāi)放的階段。但如何改革、如何開(kāi)放，這是一個(gè)大問(wèn)題。

就是那位老人，經(jīng)過(guò)10年的沉默與旁觀(guān)，對(duì)于改革開(kāi)放大戰(zhàn)略早已了然于胸：關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展是肯定不行的，用老辦法走老路也是肯定發(fā)展不起來(lái)的。開(kāi)放，走向國(guó)際社會(huì)，運(yùn)用國(guó)際資源和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的改革與發(fā)展。

那么這些大戰(zhàn)略如何變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)呢?先在一個(gè)不引人注目又有一定區(qū)位條件的地方搞搞試點(diǎn)。于是南海邊上的一個(gè)小漁村就被幸運(yùn)地圈了起來(lái)。

圈起來(lái)的特區(qū)馬上就面臨著兩個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，特區(qū)做什么?

這一點(diǎn)很清楚，就是“拿來(lái)”。不僅僅拿來(lái)外國(guó)資本，更主要的是拿來(lái)國(guó)際社會(huì)的一些成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法，在一個(gè)特定的范圍內(nèi)形成與國(guó)際社會(huì)各種微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的匹配，通過(guò)制度的匹配實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。小到一些具體做法的拿來(lái)，像特區(qū)按勞動(dòng)效果實(shí)行計(jì)件計(jì)量績(jī)效工資，超額還可以有獎(jiǎng)金(在中國(guó)社會(huì)已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有獎(jiǎng)金概念的當(dāng)時(shí)，這實(shí)在是一件石破天驚的事情)；大到一些宏觀(guān)性制度的探索，像刺激外向型經(jīng)濟(jì)的匯率政策、稅收政策，國(guó)有資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的制度等等。

應(yīng)該說(shuō)這些“拿來(lái)”確實(shí)給特區(qū)的發(fā)展注入了前所未有的活力，像當(dāng)年大家津津樂(lè)道的三天一層樓的“深圳速度”就是很好的例證。

第二個(gè)問(wèn)題，特區(qū)這樣做面臨的阻力與風(fēng)險(xiǎn)是什么?

經(jīng)過(guò)近30年的封閉后一下子放開(kāi)，不免有些不適應(yīng)，不免有些笨手笨腳，被外商欺騙的事情常有發(fā)生。但這一些都不是問(wèn)題，學(xué)游泳嗆幾口水算得了什么。當(dāng)年特區(qū)面臨的最大阻力和最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自意識(shí)形態(tài)的“當(dāng)然之幕”。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)，有一張厚厚的意識(shí)形態(tài)“當(dāng)然之幕”。什么是好什么是壞，什么是對(duì)什么是錯(cuò)，都有著既定的、明確的答案。對(duì)于絕大多數(shù)的中國(guó)民眾包括領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不能越雷池一步，也想不到要去越雷池一步。但特區(qū)改變了這一切，所以，特區(qū)的這些做法首先遇到的就是來(lái)自意識(shí)形態(tài)的質(zhì)疑?！吧钲诔宋逍羌t旗的顏色沒(méi)變，其它都變了”。就是當(dāng)時(shí)最為典型但殺傷力也最大的一種說(shuō)法。

但在那位老人心中，這些說(shuō)法純屬無(wú)稽之談。這從他當(dāng)年為特區(qū)起名字的深思熟慮話(huà)語(yǔ)中可見(jiàn)一斑：“叫做特區(qū)。陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛!”把深圳特區(qū)與當(dāng)年在國(guó)民黨統(tǒng)治下的地盤(pán)內(nèi)開(kāi)辟出的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)相提并論，其制度變革的苦心與決心一目了然。但是在社會(huì)與群眾還沒(méi)想清楚之前，在深圳特區(qū)還沒(méi)有干出硬邦邦成績(jī)之前也沒(méi)有必要去“觸犯眾怒”，不爭(zhēng)論先干起來(lái)再說(shuō)。所以直到1984年，深圳特區(qū)發(fā)展了5年之后，他才到了深圳亮明了自己早已心中有數(shù)的態(tài)度。這就是給深圳特區(qū)的題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！币?yàn)?，到這個(gè)時(shí)候，那張意識(shí)形態(tài)之幕早已不知消失到哪里去了，一場(chǎng)看似不可避免的爭(zhēng)論就這樣化于無(wú)形。

通過(guò)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的考察，我們就可以深深感受到特區(qū)之“特”的沉甸甸與貨真價(jià)實(shí)的含金量。這就是可以去干在當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)和制度環(huán)境背景下不允許去干的事情，而且最高決策層還給以真實(shí)的支持。還是那位老人，明確講過(guò)，“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)?！试S看，但要堅(jiān)決地試。看對(duì)了，搞一兩年對(duì)了，放開(kāi)；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。”這些話(huà)語(yǔ)雖稱(chēng)不上“圣旨”，但絕對(duì)的一言九鼎，相當(dāng)于“尚方寶劍”。兩年時(shí)間內(nèi)，深圳從一個(gè)小縣城的級(jí)別連升三級(jí)成為了副省級(jí)城市，這種待遇在中國(guó)政治生活中不僅空前恐怕也是絕后的了?，F(xiàn)在有很多同志在講當(dāng)年搞特區(qū)面I臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至有被殺頭的風(fēng)險(xiǎn)。此語(yǔ)說(shuō)說(shuō)可以，說(shuō)過(guò)頭了也就有些矯情了。因?yàn)?，所謂的政治風(fēng)險(xiǎn)有“尚方寶劍”撐腰也就不叫風(fēng)險(xiǎn)了。

得到了政治上的肯定，嘗到了發(fā)展的甜頭，也引發(fā)了模仿與效范，國(guó)內(nèi)其它地區(qū)紛紛提出了開(kāi)放的要求。于是從1984年開(kāi)始，逐漸地在全國(guó)范圍內(nèi)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市——沿邊開(kāi)放城市”的多形式多層次的全方位開(kāi)放新格局。到1993年，全國(guó)對(duì)外開(kāi)放地帶的總面積已達(dá)50萬(wàn)平方公里，包括339個(gè)縣市，3，2億人口。后面這些地區(qū)雖然沒(méi)有用特區(qū)之名，也或多或少享有特區(qū)之實(shí)，各種政策、制度的優(yōu)惠只有量的差別沒(méi)有質(zhì)的不同。

當(dāng)出現(xiàn)這么多特區(qū)的時(shí)候，特區(qū)就開(kāi)始不“特”了。

這是必然，這也是當(dāng)然。

新特區(qū)的以“新”為“特”

特區(qū)不特了，但特區(qū)不僅沒(méi)有消失反而又增加了不少。而且我們這里所講的“特區(qū)”并不是指那些開(kāi)放城市與地區(qū)(因?yàn)樗鼈冸m有特區(qū)之實(shí)但畢竟沒(méi)有特區(qū)之名，正如那位老人所言“這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”)，而是真正的特區(qū)。

中國(guó)社會(huì)從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，尤其是新世紀(jì)最近幾年以來(lái)，先后批復(fù)了一系列有名有實(shí)的“特區(qū)”。從上海浦東新區(qū)到天津?yàn)I海新區(qū)，再到重慶成都全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，武漢長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)國(guó)家新

型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等等。而且據(jù)說(shuō)待增加的名單還有一長(zhǎng)串。

但很有意味的是，無(wú)論是國(guó)家層面的批準(zhǔn)者、各個(gè)特區(qū)入圍者還是社會(huì)的評(píng)論者、研究者，都不約而同地在“特區(qū)”前加了一個(gè)字，一個(gè)“新”字。但是這個(gè)“新”卻不是指時(shí)間意義上的新，而是具有更為豐富的內(nèi)涵與意味。

因?yàn)殡m然都叫特區(qū)，但是“新特區(qū)”與過(guò)去的“特區(qū)”已經(jīng)完全不是一回事了。

首先，新老特區(qū)的行為方式截然不同。

當(dāng)年老特區(qū)建立時(shí)不僅要達(dá)到什么目的是明確的，就連如何去實(shí)現(xiàn)這一目的的方法也是心中有數(shù)的。只是要干的事在當(dāng)年尚缺少意識(shí)形態(tài)的支持，尚未形成共識(shí)，所以要只干不說(shuō)?；蛘邠Q句話(huà)說(shuō)，當(dāng)年特區(qū)的最大含金量在于決策層允許你去干當(dāng)時(shí)社會(huì)制度和中央文件還不允許干的事情。

而新特區(qū)，要解決的問(wèn)題固然是清楚的，目的也是明確的，可是如何解決這些問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)這些目的的方法卻沒(méi)有現(xiàn)成的。既不可能照抄照搬，也不可能因循守舊，必須靠自己去創(chuàng)新，去探索，去真正走出一條新路。

比如，成渝特區(qū)要解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，再不能走城市像歐洲農(nóng)村像非洲的二元發(fā)展老路了，可是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，不是只靠文件中表表態(tài)就行，決心再大，態(tài)度再堅(jiān)決，總得要有真辦法。但辦法是什么，到目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)不知道，國(guó)際社會(huì)好像也不見(jiàn)得明白。

又比如，武漢長(zhǎng)株潭特區(qū)要解決和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，再不能走高消耗高污染的老路子，可是如何既能發(fā)展又節(jié)約資源、既能發(fā)展又不破壞環(huán)境，做到資源節(jié)約環(huán)境友好，同樣不是說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單，同樣要靠創(chuàng)新去闖出一條新路子。

再比如，沈陽(yáng)工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)則必須對(duì)老工業(yè)基地如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化破題。既要更加工業(yè)化、深度工業(yè)化，又要避免國(guó)際社會(huì)所出現(xiàn)過(guò)的老工業(yè)區(qū)的發(fā)展怪圈，確實(shí)不是一件容易的事。

其次，新特區(qū)沒(méi)有了意識(shí)形態(tài)的羈絆，卻不得不與利益發(fā)生正面沖突。

當(dāng)年特區(qū)面臨的是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，不涉及具體的利益糾葛，雖然有理論上的政治風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的直接對(duì)手。而新特區(qū)固然沒(méi)有了政治的風(fēng)險(xiǎn)，卻不得不面對(duì)更為復(fù)雜、更為現(xiàn)實(shí)、更為剛性的利益沖突。

抽象的政治只會(huì)把你打翻在地，現(xiàn)實(shí)的利益卻會(huì)與你玩命。說(shuō)深圳不是社會(huì)主義，社會(huì)主義不會(huì)也不可能親自來(lái)找深圳麻煩。不同政治主張派別之間的斗爭(zhēng)都會(huì)拿深圳來(lái)說(shuō)事，卻不需要深圳自己赤膊上陣。所以，深圳只需要埋頭一直往前走就可以了。

而新特區(qū)，我們以成渝特區(qū)為例。真正去協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)肯定意味著要把原本給城市的錢(qián)轉(zhuǎn)送到農(nóng)村，把已經(jīng)裝進(jìn)城市群體腰包的錢(qián)掏出來(lái)給農(nóng)民，城市能同意嗎?城市中的群體能同意嗎?我們一定要認(rèn)識(shí)到，做蛋糕皆大歡喜，無(wú)論做的蛋糕多么?。磺械案庾笥也皇?，無(wú)論切的蛋糕多么大，甚至有些時(shí)候蛋糕越是大切起來(lái)矛盾越大。

我們?cè)僖詢(xún)尚蜕鐣?huì)特區(qū)為例。過(guò)去以環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展可以把環(huán)境成本從發(fā)展收益賬本上抹掉，所有參與者皆大歡喜。現(xiàn)在環(huán)境也要花錢(qián)了，如果扣除掉環(huán)境成本就沒(méi)有了利潤(rùn)，這種賠本買(mǎi)賣(mài)還怎么做?這表面上看只是發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，深藏在背后的事實(shí)是打破了依靠既有發(fā)展模式的一些群體本來(lái)賺大錢(qián)的飯碗，他們?cè)趺茨懿桓慵薄?/p>

最后，也是最重要的是新特區(qū)必須把握好制度創(chuàng)新中的變與不變。

正如我們前文所講，老特區(qū)肩負(fù)有打破對(duì)社會(huì)主義僵化認(rèn)識(shí)束縛和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的使命，所以它的一些做法、一些制度設(shè)計(jì)與安排可以完全不考慮與當(dāng)時(shí)既有制度體制的相容性，甚至越是對(duì)立越顯示出它的意義與價(jià)值。這樣的制度變革起步雖然困難但持續(xù)運(yùn)行容易，我行我素就是它的成功秘訣。經(jīng)過(guò)30年的變革，打破舊體制的使命已經(jīng)被老特區(qū)很好地完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為了明日黃花，姓社姓資的爭(zhēng)論已經(jīng)列不入權(quán)威政治話(huà)語(yǔ)。今日的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段。

在這樣制度背景下出現(xiàn)的新特區(qū)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己面J臨著一種尷尬。一方面必須進(jìn)行制度的變革、甚至是深層的制度變革，可另一方面又必須與現(xiàn)有的制度大環(huán)境相融合，必須實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有制度的互動(dòng)，不能對(duì)立更不能發(fā)生直接沖突。如果與現(xiàn)有制度體系發(fā)生沖突，不要指望會(huì)有“一個(gè)老人”出來(lái)為你撐腰。

而且隨著社會(huì)發(fā)展的深化，體制變革會(huì)從僅僅的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制的變革會(huì)對(duì)政治體制的變革提出要求。這一點(diǎn)老特區(qū)回避了或者說(shuō)沒(méi)有正面遇到，而今天的新特區(qū)卻想躲也躲不掉。這也就是為什么新特區(qū)的名字中還有一個(gè)詞叫“綜合”。新特區(qū)的制度變革要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和權(quán)力授予、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約等多個(gè)政治領(lǐng)域同步推進(jìn)改革，形成相互配套的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

所有這一切都表明，新特區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了原來(lái)意義上的“特”了，只能是以新為特，以新成特，通過(guò)創(chuàng)新尋找自己的定位，通過(guò)創(chuàng)新證明自己的價(jià)值，通過(guò)創(chuàng)新體現(xiàn)自己的“特”。

特區(qū)悖論

關(guān)于特區(qū)的“獲”，我們已經(jīng)講了很多，我們還可以講更多；可同時(shí)關(guān)于特區(qū)的“惑”我們也能講很多，甚至更多。有多少“獲”就會(huì)有多少“惑”，這就是特區(qū)的悖論。

悖論之一：特區(qū)必然要不“特”。

特區(qū)本來(lái)是因?yàn)樘囟嬖?，也是為了特而產(chǎn)生的，可是特區(qū)卻不能永遠(yuǎn)特下去，永遠(yuǎn)是特區(qū)的特區(qū)是沒(méi)有意義與價(jià)值的。設(shè)立特區(qū)的本意是通過(guò)在特定范圍內(nèi)的試驗(yàn)與探索，讓新的制度與體制能在更多更大范圍內(nèi)實(shí)行。如果一個(gè)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法永遠(yuǎn)只能在特區(qū)內(nèi)部運(yùn)行而不能在更廣范圍內(nèi)推廣，這樣的特區(qū)是沒(méi)有任何價(jià)值的。特區(qū)是試驗(yàn)田但不能永遠(yuǎn)成為試驗(yàn)田。就像當(dāng)年的深圳，很多的做法與體制已經(jīng)成為了今日中國(guó)社會(huì)的普遍做法與體制。所以當(dāng)深圳特區(qū)不特的時(shí)候，恰是它對(duì)中國(guó)社會(huì)貢獻(xiàn)最大的時(shí)候，特區(qū)不特完成了特區(qū)的使命，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)的超越。

悖論之二：特區(qū)本就不應(yīng)該“特”。

特區(qū)因?yàn)椤敖o政策”而有了特區(qū)。這政策意味著什么，就是別人不能干的我可以干，就是違反現(xiàn)有規(guī)定的“特權(quán)”?？墒?，這種特權(quán)在需要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代有意義，在今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐步完善的背景下還能有合法性嗎?因?yàn)檫@種“特”對(duì)其它非特區(qū)的地區(qū)而言就是一種不公平、不平等。建立在特權(quán)基礎(chǔ)上的特區(qū)固然是有利于特區(qū)發(fā)展的，但卻不利于其他地區(qū)的發(fā)展。

研究制度的同志都知道，在既有制度下的突破，突破本身就有著巨大的“制度紅利”。甚至有些時(shí)候你什么也不用做，只要擁有了突破制度的權(quán)力，就擁有了不可限量的利益。當(dāng)年為什么會(huì)孔雀東南飛，為什么會(huì)腰纏十萬(wàn)貫，蜂擁到深圳，據(jù)說(shuō)一度從全國(guó)各省市區(qū)和各大部委涌來(lái)深圳辦“窗口企業(yè)”的資金、人員接近深圳資金量的一半還強(qiáng)?？墒巧钲谌瞬诺募劬鸵馕吨渌貐^(qū)人才的流失，深圳資金的豐裕必然伴隨著其它地區(qū)資金的匱乏。一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境，人為制造的“特權(quán)”，會(huì)造成事實(shí)上的壟斷，破壞市場(chǎng)公平，損害市場(chǎng)平等、效率和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這也就是為什么新特區(qū)只能以新為特的緣由了。

悖論之三：特區(qū)其實(shí)也不想“特”。

隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，不僅社會(huì)公眾就是決策層也開(kāi)始對(duì)特區(qū)僅僅在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)的改革不再滿(mǎn)足，希望它們能在政治體制領(lǐng)域也有所突破，并且賦予了“先行先試”的權(quán)力，一些特區(qū)也信誓旦旦地講要運(yùn)用好“先行先試”的權(quán)力實(shí)現(xiàn)政治體制領(lǐng)域的突破。但事實(shí)怎么樣呢?

近來(lái)看一個(gè)報(bào)道，說(shuō)深圳大部制改革后一些部門(mén)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部1正20副的配置。盡管深圳組織部門(mén)辟謠說(shuō)沒(méi)那么多，但真實(shí)數(shù)目也不少。毫無(wú)疑問(wèn)大部制改革是一項(xiàng)先行先試的制度創(chuàng)新，可為什么深圳不干脆先行先試一步到位直接把干部配備職數(shù)降到正常的1正2副或3副呢?非不能也是不愿也。拆廟固然難也不太難，趕和尚走就真難了，搞不好和尚會(huì)玩命。我們不要以小人之心去度君子之腹，以為是深圳怕事。其實(shí)深圳這可能還是好意，是顧全大局。因?yàn)檫@些體制內(nèi)的干部會(huì)攀比，多少年來(lái)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的干部都是只上不下，憑什么深圳的干部就要下。萬(wàn)一上個(gè)訪(fǎng)告?zhèn)€狀，還會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩。所以慢慢過(guò)渡，不要‘步搞得太“特”了。這就是特區(qū)其實(shí)不想“特”。

但進(jìn)一步看，這不想“特”的板子還真不能打到特區(qū)身上。改革固然重要，穩(wěn)定同樣重要甚至更重要，因?yàn)楦母锒某隽藖y子責(zé)任算誰(shuí)的?而且有些制度的改革必須依賴(lài)于上位制度的變革和要變革。目前全國(guó)范圍內(nèi)都沒(méi)提干部能上也能下，深圳怎么能做得下去?畢竟曾經(jīng)為它們撐腰、真心希望變革中國(guó)不合時(shí)宜體制的老人已經(jīng)永遠(yuǎn)逝去了。

從這一點(diǎn)來(lái)看，歷史或許真的悖謬，特區(qū)的命運(yùn)竟然與一個(gè)老人緊密相連。但這就是歷史的真實(shí)。

所以，為了特區(qū)，為了中國(guó)社會(huì)的不斷改革，讓我們記住這個(gè)老人的名字。

他叫鄧小平。