陸成梁，陳啟明，周 平，陳金芳，周晶晶

(1.湖北省安監(jiān)局，湖北 武漢 430070； 2. 綠色化工過程省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074；3.湖北省宜都市安監(jiān)局，湖北 宜昌 443300； 4.武漢工程大學(xué)化工與制藥學(xué)院，湖北 武漢 430074；5.湖北省新型反應(yīng)器與綠色化學(xué)工藝重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074；)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)化工產(chǎn)品的需求也不斷增長，生產(chǎn)大型化、集中化趨勢越來越明顯，化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成趨勢，順應(yīng)這個(gè)趨勢，在國內(nèi)外出現(xiàn)了將化工企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或資源互補(bǔ)性形式相對(duì)集中布置而形成的化學(xué)工業(yè)園區(qū).據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國相繼建立的各類化工園區(qū)千余家,其中省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)592家[1].但是，我國部分化工從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動(dòng)控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻.1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所發(fā)生爆炸事故，造成22人死亡， 44人受傷,近10萬居民受到影響.2003年12月23日位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故， 造成243人死亡， 6. 5 萬人緊急疏散，26 555 人門診，2 142人住院，損失9 262. 7萬元.2004年4月15日，重慶天原化工廠發(fā)生氯氣泄漏爆炸事故，造成9人死亡，15萬人緊急疏散； 2005年11月中石油吉林雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡， 60人受傷， 100噸苯類物質(zhì)流入松花江致使松花江水域遭到污染，近400萬人口的哈爾濱市停水4天[2-3].2004年11月9日，湖北楚星化工股份有限公司硫磺制酸工段發(fā)生SO2泄漏事故，導(dǎo)致108人醫(yī)學(xué)觀察，其中21人輕微中毒.2006年10月5號(hào)，美國北卡羅來納州首府羅利附近埃佩克斯鎮(zhèn)的一座有毒廢料處理工廠發(fā)生大火，25人受傷，大約1.7萬人被緊急疏散.

國務(wù)院安委會(huì)辦公室為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，要求縣級(jí)以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施[4].化工行業(yè)的安全生產(chǎn)的長期性和艱巨性，決定了必須從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),適應(yīng)新形勢的要求,對(duì)我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,編制化工行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃.但由于缺乏相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此，如何規(guī)范和引導(dǎo)化工園區(qū)安全發(fā)展已成為有關(guān)部門面臨的重要課題.在化工行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)進(jìn)行化工園區(qū)的安全發(fā)展規(guī)劃，從整體上了解和掌握化工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，可以有預(yù)見性和針對(duì)性地開展安全監(jiān)控和管理工作，對(duì)化工行業(yè)合理規(guī)劃具有重要意義.

1 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的編制

1.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營”的指導(dǎo)原則，按照“專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、集約化管理、可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)思路，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局.

1.2 規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持的原則

安全第一、預(yù)防為主、綜合治理.通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的布局規(guī)劃，從源頭上減少事故發(fā)生概率和降低事故危害影響，通過實(shí)施科技.興安重點(diǎn)工程，提高設(shè)防能力，通過各部門、各行業(yè)綜合治理，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平.

明確定位、劃分區(qū)域、資源共享.根據(jù)各個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力布局、資源與環(huán)境條件，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位進(jìn)園區(qū)，化工經(jīng)營單位進(jìn)市場，化工使用單位相對(duì)集中”的基本原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位.同時(shí)合理布局應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、設(shè)施和機(jī)構(gòu).危險(xiǎn)化學(xué)品重、特大事故的應(yīng)急救援工作要遵循統(tǒng)一指揮、區(qū)域負(fù)責(zé)、資源共享、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各救援力量的效能.

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分布實(shí)施.統(tǒng)籌考慮，合理布局，健全、完善化工集中區(qū)域或化工園區(qū)的配套工程；按照既充分考慮區(qū)域發(fā)展定位又方便人民群眾生活生產(chǎn)的要求，合理布局與人民群眾生活生產(chǎn)相配套的如加油站、化學(xué)品經(jīng)營市場等.把現(xiàn)有化工企業(yè)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)納入規(guī)劃中，既給搬遷企業(yè)留足用地，又給今后新建化工企業(yè)或新建化工項(xiàng)目留有足夠的發(fā)展空間[i]，按照規(guī)劃有步驟的實(shí)施.

依法管理、總量控制、市場調(diào)節(jié).以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《職業(yè)病防護(hù)法》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和規(guī)范性.嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模.同時(shí)，通過市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)安全、集約發(fā)展.

1.3 規(guī)劃編制程序

市、縣化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在地方經(jīng)濟(jì)總規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行.參照國家安全規(guī)劃——調(diào)查評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)發(fā)展發(fā)勢預(yù)測、制定目標(biāo)、規(guī)劃具體方案、編寫規(guī)劃文本5個(gè)步驟[15]，建議市、縣化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃按圖1所示流程進(jìn)行.

圖1 市、縣化工行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃編制程序

2 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本技術(shù)路線

關(guān)于化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃魏利軍[7]提出了較好的技術(shù)框架.我們提出市、縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的整體技術(shù)框架和內(nèi)容，如圖2所示.化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容是化工園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的安全適應(yīng)性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的安全規(guī)劃.

圖2 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本技術(shù)路線框架

3 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃具體編寫內(nèi)容

規(guī)劃編制的主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本方針、總體目標(biāo)、分類目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施以及實(shí)行的重大項(xiàng)目等.

前言是規(guī)劃文本的引子，不僅要介紹規(guī)劃的行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)位特殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，還要說明編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的原因和意義.

總論是對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的介紹，介紹編制規(guī)劃的依據(jù)(包括相關(guān)法律、行政規(guī)章、部門規(guī)章及地方性法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn))、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和規(guī)劃的目的和意義.

化工行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和形勢的編寫是基于前期對(duì)規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的化工從業(yè)單位的分布、經(jīng)營范圍、危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)量、重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和區(qū)域位置、危險(xiǎn)化學(xué)品的事故發(fā)生情況、隱患排查情況和安全投入情況、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的三廢處理情況和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的處理情況的充分調(diào)查，以及政府相關(guān)部門提供的相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行寫作.這一部分包括以下5個(gè)方面.①化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處理現(xiàn)狀可以分為化工行業(yè)目前在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位、現(xiàn)狀和布局、發(fā)展形勢和廢棄物處理現(xiàn)狀.在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位中要根據(jù)收集的材料，分析近幾年化工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的增減趨勢和在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例的大小，為后面分析發(fā)展形勢做好鋪墊.現(xiàn)狀和布局可以按照危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)單位的現(xiàn)狀和布局、危險(xiǎn)化學(xué)品的使用單位的現(xiàn)狀和布局、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位(分甲類和乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位)的現(xiàn)狀和布局、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存單位、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處理的單位的順序?qū)?發(fā)展形勢要說明所規(guī)劃的行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)位、交通、資源、政策和已有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合全國承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境和國際化工行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，分析在未來的幾年間本區(qū)域內(nèi)的化工行業(yè)發(fā)展形勢.廢棄物的處理現(xiàn)狀從廢水、廢氣、廢渣等方面進(jìn)行說明.②化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀從區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況、事故隱患情況和安全生產(chǎn)投入情況(包括安全資金的投入和人力的投入).③化工行業(yè)主要存在的問題及原因分析是此部分的重點(diǎn)，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的分析.可以從現(xiàn)有的管理監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂、安全生產(chǎn)支撐體系、安全管理和技術(shù)人才、員工的整體素質(zhì)、企業(yè)人的安全觀念和安全投入、消防安全設(shè)施、“清凈下水”設(shè)施和培訓(xùn)力度等方面進(jìn)行分析.④化工安全生產(chǎn)事故的原因分析可以從管理上的缺陷、人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素四個(gè)方面進(jìn)行說明.⑤化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢及預(yù)測可以列舉國內(nèi)國外重特大化工安全事故和本區(qū)域內(nèi)的化工安全事故來說明化工安全形勢不容樂觀，從而引出來自國家和地方政府為了改善這種狀況而相繼出臺(tái)的相關(guān)政策，從而對(duì)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測.

指導(dǎo)思想是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)確定的，基本方針根據(jù)安全生產(chǎn)的需求和可持續(xù)發(fā)展的需求確定，總體目標(biāo)是從整體上說明各種體系的完善目標(biāo)、事故總量下降目標(biāo)、億元生產(chǎn)總值死亡率控制目標(biāo)、道路交通、火災(zāi)、水上交通及鐵路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)、職業(yè)危害控制目標(biāo)等，分類目標(biāo)要根據(jù)主要任務(wù)來具體定目標(biāo).

主要任務(wù)是整個(gè)規(guī)劃文本的精髓部分，分11個(gè)方面來具體闡述.①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，確定化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域，這部分是要根據(jù)所規(guī)劃的行政區(qū)域內(nèi)的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)目前的布局情況來說明的.化工園區(qū)的位置一般建在遠(yuǎn)離居民區(qū)或?qū)^(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的化工規(guī)模企業(yè)相對(duì)集中的地方作為化工園區(qū).危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存區(qū)和物流中心的建設(shè)位置是獨(dú)立，它的選址既要滿足國家相關(guān)規(guī)定，又要在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)公路附近，方便運(yùn)輸.危險(xiǎn)化學(xué)品是使用單位也要規(guī)劃出一個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，單位的布局可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃布局.相應(yīng)的也應(yīng)規(guī)劃化工綜合服務(wù)中心和研發(fā)中心，負(fù)責(zé)行政、辦公、日常生產(chǎn)、金融、商務(wù)、科技咨詢、電信、公園、緊急救援、市場貿(mào)易和產(chǎn)品展示等設(shè)施.②化工園區(qū)內(nèi)的消防建設(shè)是整個(gè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的重要保障.結(jié)合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的消防現(xiàn)狀和未來發(fā)展的規(guī)模，合理規(guī)劃消防站的位置、類型和個(gè)數(shù)，以及相應(yīng)的消防設(shè)施(如消防栓、消防給水和消防車通道等).根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的類型和總量，以及消防的相關(guān)規(guī)定，建議購買消防車和消防器材等的類型和數(shù)量.規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集專職消防、企業(yè)消防和社區(qū)消防聯(lián)動(dòng)的消防平臺(tái).③化工和危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，這一部分是列出國家和所規(guī)劃的行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)是法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度.④化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)該包括市域級(jí)的應(yīng)急救援體系建設(shè)和企業(yè)級(jí)的應(yīng)急救援體系建設(shè).市域級(jí)的應(yīng)急救援體系建設(shè)從建設(shè)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中心、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急物資供給與保障、緊急疏運(yùn)保障、應(yīng)急信息保障和應(yīng)急響應(yīng)訓(xùn)導(dǎo)等方面進(jìn)行編寫.企業(yè)級(jí)的應(yīng)急救援體系建設(shè)可以根據(jù)應(yīng)急救援單位版[8]進(jìn)行編寫；建議以規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的化工龍頭企業(yè)為核心，建立企業(yè)間自愿組織形成的應(yīng)急救援平臺(tái).⑤化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)支撐體系包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)外的中介機(jī)構(gòu)、科研院所和行業(yè)組織.例如武漢大學(xué)、武漢工程大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢科技大學(xué)和武漢理工大學(xué)等；行業(yè)組織有國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、青島市應(yīng)急救援中心、中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)和湖北省化學(xué)品安全協(xié)會(huì)等.⑥化工和危險(xiǎn)化學(xué)品的執(zhí)法與監(jiān)督分為執(zhí)法監(jiān)督管理辦法與制度和危險(xiǎn)化學(xué)品的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員兩個(gè)部分.⑦化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的培訓(xùn)教育包括安全培訓(xùn)和安全教育量部分.安全培訓(xùn)是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員和老員工進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn).安全教育是指對(duì)新入廠人員的廠級(jí)教育、車間級(jí)教育和班組級(jí)教育的三級(jí)安全教育[9].⑧危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治可以從以下六個(gè)方面來展開.一是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位的專項(xiàng)整治；二是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營單位的專項(xiàng)整治；三是運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品方面的專項(xiàng)整治；四是職業(yè)危害情況的專項(xiàng)整治；五是消防安全的專項(xiàng)整治；六是化工企業(yè)罐區(qū)的專項(xiàng)整治.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位的專項(xiàng)整治主要是針對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式、安全防護(hù)距離和設(shè)備、以及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等情況.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營單位的專項(xiàng)整治主要是對(duì)他們在經(jīng)營范圍、劇毒化學(xué)品的經(jīng)營、加油(氣)站和充裝單位等方面是否符合國家的相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的整治項(xiàng)目.運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品方面的專項(xiàng)整治是從規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方面進(jìn)行展開.職業(yè)危害情況的專項(xiàng)整治可以從對(duì)工作場所環(huán)境整治、職業(yè)病防治管理措施整治、職業(yè)病危害場所整治、急性職業(yè)損傷的有毒和有害工作場所的整治等方面進(jìn)行編寫.消防安全的專項(xiàng)整治是對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查，消防人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和演練，督促大企業(yè)建立起本企業(yè)的專職消防隊(duì)[10].化工企業(yè)罐區(qū)的專項(xiàng)整治是根據(jù)前期收集的資料和國家的相關(guān)規(guī)定對(duì)在生產(chǎn)區(qū)存儲(chǔ)了遠(yuǎn)超過相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界存儲(chǔ)量[11]，成為重大的危險(xiǎn)源的企業(yè)進(jìn)行的整治項(xiàng)目.⑨重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控是從對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)[12]、重大危險(xiǎn)源的評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)與監(jiān)控等方面進(jìn)行展開.⑩作業(yè)場所職業(yè)危害是從建立職業(yè)危害防治責(zé)任制、設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、配備專職(或兼職)職業(yè)衛(wèi)生專管人員、建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、建立職業(yè)危害監(jiān)測系統(tǒng)、實(shí)施事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案等[13-15]等方面進(jìn)行展開.科技成果的推廣應(yīng)用可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行展開.一是國家安監(jiān)局現(xiàn)積極推廣的安全生產(chǎn)科技成果；二是大力促進(jìn)綠色化工工藝和資源可循環(huán)利用成果的應(yīng)用；三是積極推廣設(shè)備自控和安全自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)成果的應(yīng)用.

規(guī)劃實(shí)施的保障措施是完成主要任務(wù)的重要保障.它可從以下三個(gè)大方面來展開.一是政策、技術(shù)和稅收方面；二是規(guī)劃、投入和監(jiān)督方面；三是責(zé)任、意識(shí)和改革方面；四是科教興安、隊(duì)伍建設(shè)和交流合作方面.政策、技術(shù)和稅收方面，結(jié)合所規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各種優(yōu)惠政策和建議制定的相關(guān)政策進(jìn)行說明.例如適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行稅收優(yōu)惠等.

規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目主要是建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的一些項(xiàng)目，如公路港口建設(shè)項(xiàng)目，燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目，安全消防建設(shè)項(xiàng)目，化工網(wǎng)站的建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目，GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控的建設(shè)項(xiàng)目，化工行業(yè)三廢處理建設(shè)項(xiàng)目，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置建設(shè)項(xiàng)目等.

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)清潔安全生產(chǎn)。這一部分是整個(gè)規(guī)劃文本的附篇，是建議所規(guī)劃的行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及根據(jù)國際化工行業(yè)的發(fā)展趨勢，制定未來化工行業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向.

4 結(jié) 語

文章討論了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的原則和內(nèi)容.希望能為市、縣的化工安全發(fā)展工作有一定的促進(jìn)作用.

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