周宏春

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策性很強的產(chǎn)業(yè),“十二五”期間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些發(fā)展動力和發(fā)展前景?

今年5月,國家發(fā)改委已經(jīng)編制完成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并上報國務(wù)院審批,預(yù)計年內(nèi)將出臺。這份規(guī)劃對中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響深遠,再一次引起了人們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的高度期待。與此同時,安徽、湖南等多個省市都提出,“十二五”要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策性很強的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,政府通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),頒布有關(guān)法規(guī),形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)強制和政策驅(qū)動?！笆濉逼陂g,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些發(fā)展動力和發(fā)展前景?

萬億產(chǎn)業(yè)的外部動力

據(jù)環(huán)保部的預(yù)測,“十二五”期間環(huán)保投資在3萬億元以上。其中,環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用將達到1萬億元左右;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長率,產(chǎn)值達4.9萬億元左右。

如此樂觀估計,主要是因為“十二五”,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有諸多外部動力。這既與國家的政策法規(guī)有關(guān),也與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、人民收入水平等密切相關(guān)。

近年來,多項環(huán)境保護法規(guī)的修訂、國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施,既是促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ),也對我國現(xiàn)有的污水處理廠、垃圾處理處置、大氣污染防治等提出了更高要求,從而帶來較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

為滿足“十二五”環(huán)境保護工作的需要,國家還將制定并實施一系列的促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,有效推動環(huán)保裝備生產(chǎn)和使用,水處理和垃圾處理等設(shè)施運營,以及相關(guān)的規(guī)劃、咨詢等環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,各地方和企業(yè)有可能將必要的資金,用于環(huán)境保護和污染治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè),不再是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的負擔(dān)和配角,而是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也引起越來越多的投資者的興趣,投資的日益增加無疑會孕育巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

環(huán)境污染的現(xiàn)實要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。城市化和工業(yè)化進程的不斷加快,同時,也付出了很大的資源環(huán)境代價。一些城市和區(qū)域環(huán)境污染的態(tài)勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染不僅擾民害民,還壓縮我們賴以生存的、本已有限的發(fā)展空間。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決發(fā)展中面臨的資源環(huán)境約束,正是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

公眾意識的提高、NGO的積極推動,形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利氛圍。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進入發(fā)展的“快車道”,逐漸成為經(jīng)濟增長的重要組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè),正成為許多資金實力雄厚的大型企業(yè),革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向。

發(fā)展重點在哪

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,從目前分析來看,有以下幾個領(lǐng)域。

重點之一:水環(huán)境污染治理仍是重中之重,有著無限商機。“十二五”期間,污染物總量控制、污染源控制、污染水域和地下水環(huán)境綜合整治是水環(huán)境質(zhì)量改善的重點,也是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。

一是污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造,包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。特別是中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達城市、縣市污水處理設(shè)施建設(shè),配套管網(wǎng)與處理處置設(shè)施建設(shè),及未達標(biāo)污水處理設(shè)施的升級改造等,裝備、藥劑、運營和管理等都是重要的活動。

二是重點流域水環(huán)境綜合整治,特別應(yīng)關(guān)注“十二五”實施氮磷總量控制后新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)需求,重視河流湖泊水體富營養(yǎng)化的治理,注意污水處理設(shè)施升級改造與脫氮除磷能力的銜接。

三是地下水污染防治的相關(guān)產(chǎn)業(yè),包括地下水源地保護、地下水污染治理和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測與評價體系、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè)等。

重點之二:大氣污染防治也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,需要注意與復(fù)合型大氣污染控制有關(guān)的設(shè)備及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是繼續(xù)關(guān)注二氧化硫排放控制,特別關(guān)注新建電廠脫硫,逐步關(guān)注氮氧化物脫除市場,并延伸到鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點行業(yè)?！笆濉逼陂g,火電廠氮氧化物排放總量將由2010年的1050萬噸,增加到1200萬噸左右,氮氧化物脫除的產(chǎn)業(yè)需求不斷上升,火電廠脫硝行業(yè)發(fā)展進程將會加快。

二是顆粒物治理產(chǎn)業(yè)需求的設(shè)備制造等。除繼續(xù)改善城市能源結(jié)構(gòu)的需求外,控制煤煙型污染的設(shè)備和服務(wù)應(yīng)當(dāng)跟進。與此同時,隨著城市機動車尾氣污染愈加嚴重,出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的復(fù)合型污染,相關(guān)產(chǎn)業(yè)不可忽視。對水泥、鋼鐵等行業(yè)顆粒物污染治理的裝備或設(shè)備生產(chǎn)與制造,仍將有較大市場。開展氮氧化物排放控制,對揮發(fā)性有機物、臭氧和細粒子的污染控制等將形成新的產(chǎn)業(yè)。

三是鋼鐵、有色、建材等行業(yè),鍋爐、窯爐余熱余壓回收利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),將得到持續(xù)發(fā)展。

重點之三:垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)也將迅速發(fā)展,從綜合利用產(chǎn)值看這是各地的大頭。

一是以垃圾處理處置為重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè),將保持較快增長,填埋、有機肥和焚燒仍是目前可以有效處理垃圾的途徑,相關(guān)裝備和運營等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之所在;應(yīng)重視垃圾填埋氣的利用,開發(fā)CDM項目的國際合作。

二是固體廢棄物污染控制產(chǎn)業(yè),主要包括危險廢物和污泥處理處置工程設(shè)施的建設(shè)與運營等。加快危險廢物處置工程設(shè)施建設(shè),加大投資并提高資金的利用效率,提升危險廢物處置工程設(shè)施的運營管理水平等。隨著各地污水處理廠的建設(shè)運營,水處理產(chǎn)生的污泥處理處置,尤其是含油、含重金屬和含有毒有機物污泥處理處置,并通過綜合利用產(chǎn)生經(jīng)濟效益,將形成新的產(chǎn)業(yè)需求。

三是廢舊電子廢棄物處理處置工程設(shè)施建設(shè)。隨著我國家用電器保有量的快速增加,特別是近年來“以舊換新”政策的實施,報廢家用電器、汽車等的拆解、分類、回收利用和綜合利用等,將成為新的熱點,并將保持較長時間的快速增長。逐步建立以大型企業(yè)投資和市場化資金為主、財政補貼為輔的投資機制。

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱點分析

另外,“十二五”期間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)了以下幾個新興熱點,需要特別加以關(guān)注。

首先,加大農(nóng)村環(huán)境整治力度帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染也日趨嚴重,農(nóng)村污染防治已被提上日程。

在農(nóng)村生活污水處理中,一些環(huán)保公司的“交鑰匙”工程將有更大的用武之地。可結(jié)合農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈等措施,提高農(nóng)村生活污水處理率。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng),推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式。在重點流域或封閉湖泊區(qū)域開展農(nóng)田灌溉水的處理與回用工程,特別要在入湖(河)區(qū)域利用人工濕地工程進行污染治理。

伴隨畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,也將帶來很多污染治理工程。各地應(yīng)鼓勵發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠,實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化,提高沼氣、沼液的綜合利用水平,力爭污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。

同時,農(nóng)村固體廢棄物綜合利用的發(fā)展機遇。建立糞便、廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建沒;推進作物秸稈的綜合利用,推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等模式,推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

其次,環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展存在新機遇。包括加快對相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂,逐步建立我國氮氧化物控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;制訂綜合性的氮氧化物控制策略。加快制訂揮發(fā)性有機物和永久性有機污染物控制的法規(guī)體系,編制和發(fā)布名錄;制訂相應(yīng)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、源排放限值標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究制定環(huán)境保護規(guī)劃,擴大環(huán)境保護投融資,為各地方提供環(huán)境服務(wù)和咨詢等。

另外,應(yīng)對全球氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā),也是一大熱點。逐步開展與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的生態(tài)保護工程,主要包括開展我國重要地區(qū),如東南西北跨國界區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、新的經(jīng)濟增長點區(qū)域,及沙漠、草原、熱帶雨林、寒溫帶針葉林、高原濕地等生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對氣候變化工作;開展氣候變化下的生物多樣性動態(tài)研究,有效保護生物多樣性,促進自然生態(tài)恢復(fù),防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。