本刊記者 曹 凜

南宋官營(yíng)船場(chǎng)船只的監(jiān)制和查驗(yàn)

本刊記者 曹 凜

南宋官營(yíng)船場(chǎng)眾多，擔(dān)負(fù)著制造各類運(yùn)輸船只的任務(wù)，如南宋的臨安府、平江府、溫州、臺(tái)州、鎮(zhèn)江、江陰、揚(yáng)州、建康、湖州、泉州、廣州、虔州（今贛州）、潭州、衡州、婺州、池州、洪州、江州、吉州等地先后建有官營(yíng)船場(chǎng)。

相關(guān)各級(jí)官員對(duì)船場(chǎng)的管理

宋朝官營(yíng)船場(chǎng)由下述兩類機(jī)構(gòu)開辦和管理：一是與各類物資運(yùn)輸有關(guān)的轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司、輦運(yùn)司等機(jī)構(gòu)，二是與水軍有關(guān)的打造各種作戰(zhàn)船只的船場(chǎng)，如沿江沿海的制置司（水軍船場(chǎng)將在以后的篇章里專門介紹）。

“承務(wù)郎”一職在船場(chǎng)監(jiān)管查勘制船質(zhì)量，宋朝有一段時(shí)間承務(wù)郎改制為將作監(jiān)主簿，是宋朝很長(zhǎng)一段時(shí)間里文官級(jí)別最低一級(jí)的技術(shù)官員：從九品。后因較好保障東南各路繁重的物資水運(yùn)任務(wù)，又多出幾個(gè)級(jí)別：從九品、正九品和從八品，比起縣官正七品還至少低三到五個(gè)級(jí)別。

除監(jiān)官具體監(jiān)督查勘制船質(zhì)量外，工部各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)都有對(duì)官方船場(chǎng)船只建造的檢查和監(jiān)督權(quán)：如轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司、輦運(yùn)司和當(dāng)?shù)靥?。其中轉(zhuǎn)運(yùn)司是負(fù)責(zé)全國(guó)物資運(yùn)輸?shù)闹匾?cái)政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)運(yùn)司的權(quán)力在宋代發(fā)展至頂峰，兼管民事、司法、監(jiān)察、財(cái)政及軍事等職。轉(zhuǎn)運(yùn)司的下一級(jí)機(jī)構(gòu)是發(fā)運(yùn)司，發(fā)運(yùn)司在南宋時(shí)業(yè)務(wù)范圍主要以糴買收購(gòu)漕糧為主，圍繞著轉(zhuǎn)運(yùn)司對(duì)京師的糧柴物需保障這個(gè)重要核心來(lái)工作。輦運(yùn)司更是轉(zhuǎn)運(yùn)司的一個(gè)低級(jí)別分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)水陸兩路的綱運(yùn)按時(shí)起發(fā)調(diào)度，以供應(yīng)京城臨安日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事需求。

轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司和輦運(yùn)司都有對(duì)所轄船場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理權(quán)，但其高級(jí)官員要先向朝廷上折子奏請(qǐng)，說(shuō)明理由，待皇帝批準(zhǔn)才能行使監(jiān)督權(quán)。如兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使公使徐康國(guó)眼見溫州受金兵侵?jǐn)_，溫州船場(chǎng)船業(yè)日益凋零，就于1131年正月上奏：“‘溫州造船場(chǎng)年額打造本路直達(dá)綱船340支，近年財(cái)賦窘乏，打造不曾及額……今欲除選留監(jiān)官一員并兵級(jí)一百人在場(chǎng)應(yīng)付打造外，其余官兵并行裁減，內(nèi)官員依省罷法……’詔令康國(guó)選留監(jiān)官一員兼監(jiān)船場(chǎng)，余從之（見《宋會(huì)要輯稿》食貨·50）。”徐康國(guó)無(wú)法額外獲得中央財(cái)政撥款，只好請(qǐng)宋高宗裁減船場(chǎng)人員編制，包括造船監(jiān)官。

徐康國(guó)，北宋末期擔(dān)任過(guò)將作監(jiān)一職，熟稔土木和船匠工藝，精于木刻雕鏤和漆藝，對(duì)船體結(jié)構(gòu)的制作和勘查了然于胸，南宋升任臨安府漕官和兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使期間，一直熱衷于對(duì)船場(chǎng)的管理。他在臨安任職期間，經(jīng)常下訪臨安府造船場(chǎng)，徐康國(guó)就曾結(jié)合發(fā)運(yùn)司和輦運(yùn)司匯報(bào)的意見，查看漕運(yùn)新船的承重力，使船只適應(yīng)運(yùn)輸時(shí)承載的實(shí)際條件及解決船只最大限度提高裝貨效率的問(wèn)題。徐康國(guó)檢查重點(diǎn)之一是甲板、艙口圍板、艙蓋、舷側(cè)外板及首尾船板的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)情況，并對(duì)不同部位的用料予以關(guān)注。一般說(shuō)來(lái)，甲板或貨艙的木料用料種類寬泛，其長(zhǎng)短寬窄與樹齡也沒有太多條件限制，成年竹木、常見針葉木和闊葉木都可作為船材。但造船時(shí)船體各部位的支撐設(shè)計(jì)和鋪放，卻要求嚴(yán)格。徐康國(guó)查看船匠的用料選擇和工藝水平，以保障船體牢固安全。

徐康國(guó)還對(duì)漕運(yùn)船的載重情況進(jìn)行隨機(jī)抽查測(cè)試，要求船場(chǎng)監(jiān)官記錄下船體載荷的最大重量，且一定要準(zhǔn)確。因?yàn)槌休d漕糧包一般體積都很規(guī)則，進(jìn)行承重計(jì)算和估量相對(duì)容易。進(jìn)行載荷量測(cè)試時(shí)，徐康國(guó)要求船上人員一定注意現(xiàn)場(chǎng)安全，防止船沉船翻造成人員傷害。船場(chǎng)掌握載荷數(shù)據(jù)后，就可以告知使用船隊(duì)，有效減少了超載事故的發(fā)生。

臨安府船場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)大于溫州船場(chǎng)，高級(jí)船匠多聘自民間，手藝高超，除漕船外，還可以打造海船（以平底為主）和內(nèi)河船，種類多樣：如海商之艦、漕運(yùn)船、鐵頭船、舫船、飛篷船和三板船等等。南宋吳自牧《夢(mèng)粱錄》卷12記載臨安城內(nèi)外的船只“如海商之艦，大小不等，大者五千料，可載五六百人；中等二千料至一千料，亦可載二三百人”，海船很多產(chǎn)自臨安官營(yíng)船場(chǎng)。南宋初負(fù)責(zé)臨安府船場(chǎng)管理的是承務(wù)郎張?jiān)伞?/p>

張?jiān)桑?091～1170）曾任親征行營(yíng)使李綱的屬官，因政治原因被貶為臨安府造船場(chǎng)承務(wù)郎，后在船場(chǎng)監(jiān)制有功，官?gòu)?fù)原職從六品，為臨安的將作監(jiān)丞，有《蘆川歸來(lái)集》、《蘆川詞》等詩(shī)文集。張?jiān)赡軇偃纬袆?wù)郎一職，在于他對(duì)船只質(zhì)量和人員管理有著豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)漕運(yùn)船的建造和質(zhì)量督察也有一定的專業(yè)水準(zhǔn)。

徐康國(guó)想造一批中型內(nèi)河御舟，供宋高宗巡察江南各地以確定建國(guó)思路用。這個(gè)想法得到張?jiān)傻闹С?。幾個(gè)月后，十多艘內(nèi)河御舟在臨安船場(chǎng)打造出來(lái)了。這批御用舫船由徐康國(guó)親自設(shè)計(jì)和裝飾，張?jiān)扇找贡O(jiān)工，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)糾正。御舟船頭尾分別雕有龍首和神鳥等裝飾，船中和船尾安有檣帆。船身包括船頭、前客艙、中客艙、房艙和辦公用的船廳，都很寬敞高大，通透感十足，船上木料厚樸貴重，頂棚和門窗經(jīng)過(guò)精心雕鏤，刷以朱漆。張?jiān)芍饕榭锤叱黾装鍘壮叽瑥d后面的升降舵、棹櫓和桅帆等動(dòng)力轉(zhuǎn)向設(shè)備質(zhì)量是否可靠，以及船身的防浪穩(wěn)定性和底艙的密封性是否良好；徐康國(guó)更關(guān)注船身裝飾工藝。

1131年5月，十多艘御用舫船造好后，徐康國(guó)將它們獻(xiàn)給了宋高宗，當(dāng)船隊(duì)一字排開航行在風(fēng)景秀麗的波光粼粼的西子湖中，精良的船質(zhì)很配皇室身份，徐康國(guó)的制船雕鏤手藝也給宋高宗留下了深刻印象。恰高宗逃難時(shí)的御用海船用時(shí)已久，船腹數(shù)處腐朽，于是高宗棄舊船用御舫替代，后來(lái)數(shù)月內(nèi)宋高宗四地巡查和逃避戰(zhàn)火，乘坐的都是這些御舟。

建造鐵頭船和徐康國(guó)被貶

宋朝官營(yíng)船場(chǎng)的開設(shè)、每年制船數(shù)量的多寡、船材的砍伐或籌措、整體經(jīng)費(fèi)的來(lái)源都由各地相關(guān)部門提出，由朝廷定奪。1131年6月26日發(fā)運(yùn)副使宋輝上書朝廷：“‘闕少綱船漕運(yùn)，乞?qū)芍莞槎愔衲就〒芪宸指侗舅?，打造鐵頭船……’，詔依，內(nèi)臨安府抽稅竹木，以十分為率，轉(zhuǎn)運(yùn)司并本司各四分，將二分應(yīng)副發(fā)運(yùn)司”（見《宋會(huì)要輯稿》食貨·50之12），朝廷批準(zhǔn)后，由宋輝和徐康國(guó)經(jīng)手，轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司和臨安府各依比例4：2：4提供造鐵頭船費(fèi)用，購(gòu)買船料給臨安船場(chǎng)，交給監(jiān)船官承務(wù)郎張?jiān)伞?/p>

鐵頭船最初出自揚(yáng)州，名“鐵斗舟”，是一種大中型民間運(yùn)糧船，后傳至臨安。鐵斗舟是一種造價(jià)相對(duì)昂貴的米船，可載糧米五六百石，船夫一家居于船中?！岸贰毙稳萘看?，成語(yǔ)中有“斗量車載”一詞，斗的外形如北斗七星，有斗柄可手持，鐵斗船外型也似北斗七星的勺狀，船首突出如柄，鐵皮貨艙裝載糧米，兩層后艙有一層可以住人。

張?jiān)杀O(jiān)督船匠建船過(guò)程中，著重查看鑲釘在貨艙外殼、艙蓋和艙口的鐵皮質(zhì)量是否有分散腐蝕和局部腐蝕情況，以保證漕運(yùn)糧食的安全運(yùn)輸。張?jiān)蓹z視船板與鐵皮的結(jié)合處，以防出現(xiàn)船壁縫隙狀況、遇外力時(shí)鐵皮本身及與構(gòu)件連接產(chǎn)生剝離或變形狀況。張?jiān)蛇€將督察重點(diǎn)放在底艙，由于造價(jià)相對(duì)高昂，底艙的結(jié)構(gòu)完整性破壞問(wèn)題尤被他所重視，他采取措施以加強(qiáng)船底受力集中處的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，以防裂縫產(chǎn)生，保證船體的絕對(duì)安全。

在鐵頭船建造過(guò)程中，徐康國(guó)親臨現(xiàn)場(chǎng)視察和指導(dǎo)。由臨安船場(chǎng)打制的這批鐵頭船后來(lái)?yè)?dān)負(fù)起繁重的漕運(yùn)任務(wù)，由于事故少而受到朝廷褒揚(yáng)。作為徐康國(guó)的一項(xiàng)良好業(yè)績(jī)，也被宋高宗記在心上。1131年11月，宋高宗趙構(gòu)決定在臨安建都。建南宋皇宮的人選，高宗想到了徐康國(guó)。宋高宗乘坐徐康國(guó)監(jiān)制的舫船時(shí)，就甚為驚嘆他工程設(shè)計(jì)的大氣和雕鏤手藝的精湛，加之徐康國(guó)精通土木工程，于是任命他籌建和監(jiān)制宮廷（見《宋史·本紀(jì)第27》和《續(xù)資治通鑒·宋紀(jì)110》）。當(dāng)時(shí)南宋王朝還處在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，本著一切從簡(jiǎn)的原則，徐康國(guó)建造的皇宮只有一百多間屋子，這讓朝廷百官大驚失色，尤其是一殿擔(dān)任多用途，一殿擁有幾名稱，成為當(dāng)時(shí)皇宮的一大特色，除南宋外歷屆王朝都沒有。

如此節(jié)儉，徐康國(guó)自己也覺得愧對(duì)皇帝，于是皇宮建好后，他按自己的做法幾次補(bǔ)償宋高宗：一次徐康國(guó)在交納轉(zhuǎn)運(yùn)司常規(guī)的漕運(yùn)稅收以外，又多進(jìn)獻(xiàn)十萬(wàn)兩漕運(yùn)銀子。有嫉妒的官員就揭發(fā)這銀子是徐康國(guó)低價(jià)收購(gòu)漕運(yùn)糧所得，且很多錢還打了白條，這讓提倡廉潔自律的高宗不悅。另一次，徐康國(guó)在溫州搜集到一批金絲絹繡的古董屏風(fēng)和雕鏤椅桌，馬上告知宋高宗，他要河運(yùn)至杭州獻(xiàn)給皇上。宋高宗怕大臣說(shuō)他生活奢靡，接到報(bào)告，馬上阻止此事，但沒等圣旨傳到，徐康國(guó)已自作主張將這批工藝品水路運(yùn)進(jìn)了皇宮?；实鄞鬄閻阑?，立即將徐康國(guó)降官二級(jí)。后來(lái)又找到人事關(guān)系方面的一個(gè)借口，將他徹底罷官。但他在船場(chǎng)的業(yè)績(jī)，還是受到宋高宗和朝廷的好評(píng)。幾年后，徐康國(guó)官?gòu)?fù)將作監(jiān)，專門監(jiān)管南方各地船場(chǎng)的制船質(zhì)量。

據(jù)《宋會(huì)要輯稿》（食貨·五十）記載：1134年朝廷下旨在兩浙、江東、西后三船場(chǎng)各造船二百艘。徐康國(guó)奔波在這幾個(gè)船場(chǎng)之間，嚴(yán)把質(zhì)量查勘關(guān)，對(duì)老舊船型不斷進(jìn)行改進(jìn)完善，在節(jié)約成本的前提下，設(shè)計(jì)安全的以最小干舷量滿足最大漕運(yùn)載重量的理想漕運(yùn)船；對(duì)一些質(zhì)量堪憂的新船進(jìn)行分艙改造，設(shè)置前后幾道橫艙板來(lái)增大安全空間，加大船只的抗沉性。

船只建造后，事故現(xiàn)象還是常有發(fā)生，徐康國(guó)跟隨漕運(yùn)船隊(duì)，發(fā)現(xiàn)很多船工長(zhǎng)期不對(duì)船只進(jìn)行清理工作，有些船只超載嚴(yán)重（押運(yùn)官為了賺取相關(guān)部門更多的收益），一些船超載后其前部甲板有一小部分都與水面平行，幸虧大多數(shù)船只設(shè)有水密隔艙，如果船前艙口有裂損處，風(fēng)浪一大，極易出現(xiàn)船翻舟沉現(xiàn)象。

徐康國(guó)發(fā)現(xiàn)各職能司溝通協(xié)調(diào)不足，各類船只進(jìn)入不同類水域運(yùn)輸作業(yè)，造成安全隱患，或建船時(shí)間急，船只質(zhì)量低；或者一支船隊(duì)同時(shí)為轉(zhuǎn)運(yùn)司、發(fā)運(yùn)司和輦運(yùn)司等幾個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，造成這幾個(gè)司產(chǎn)生矛盾。因此，徐康國(guó)除在幾個(gè)司內(nèi)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行反映和呼吁，希望他們聯(lián)合起來(lái)，并強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管外，還上奏朝廷，希望引起重視。

他對(duì)船只監(jiān)察措施提出了幾項(xiàng)建議：一是加強(qiáng)地區(qū)間各部門的溝通，使之協(xié)調(diào)使用和監(jiān)督船隊(duì)，遇到問(wèn)題大家及時(shí)溝通后找到好的解決措施。二是對(duì)漕運(yùn)船的質(zhì)量監(jiān)管要加強(qiáng)，定期定量查巡，以逐步減小低質(zhì)量船只數(shù)量。三是加強(qiáng)漕運(yùn)船的安全裝備，給相關(guān)漕運(yùn)船夫提高待遇，并增強(qiáng)船只維護(hù)要求，主管部門要檢查船上顯著處刻下的漕運(yùn)管理?xiàng)l例和各船自身情況的準(zhǔn)確信息。四是查看船外殼的船只名稱是否準(zhǔn)確，是否有防火滅火設(shè)備，防身防盜設(shè)備、夜行燈火設(shè)備等是否符合要求。

徐康國(guó)還發(fā)現(xiàn)少數(shù)漕運(yùn)船沒有標(biāo)明官營(yíng)船場(chǎng)制造，或不按要求在船身刻下船名，或隨意涂改船名，被一些官員挪為他用，造成運(yùn)力不足。宋高宗聞知徐康國(guó)建議后針對(duì)各造二百船的兩浙、江東、西后船場(chǎng)造船問(wèn)題專門下旨：“須于船上分明雕刻字號(hào)，諸處不得指占，雖奉圣旨，執(zhí)奏不行” （見《宋會(huì)要輯稿》） 。

廣西沅州船場(chǎng)

1144年，徐康國(guó)在廣西沅州船場(chǎng)做監(jiān)官。沅州船場(chǎng)當(dāng)時(shí)歸廣西南路轉(zhuǎn)運(yùn)判官李紹祖管理。為了保證船只質(zhì)量，按照當(dāng)時(shí)行業(yè)的普遍做法，徐常到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督造船過(guò)程，查看進(jìn)展如何，并屢次為船只建造質(zhì)量的事情找李紹祖。

一天，船匠在造一艘大船時(shí)，大船倒塌，徐康國(guó)當(dāng)即向出事地點(diǎn)跑去，只見擠壓變形的船板，緊靠在另一艘即將完工的新船旁。兩位工匠一動(dòng)不動(dòng)地躺在倒塌的船體下，腦袋流著血，已經(jīng)無(wú)法醫(yī)治；還有很多船匠胳膊、腿或身體肢干受了傷，躺在塌陷的如山堆著的木梁和船板旁呻吟。徐康國(guó)吩咐手下快馬告知李紹祖，其他船匠將傷者抬到船上往郎中處搶治。徐康國(guó)沿著坍塌船艙底部的小洞爬進(jìn)船艙仔細(xì)查看，然后順著木扶欄查勘甲板上方的船體和首尾部。經(jīng)認(rèn)真勘察，他認(rèn)定是船體底部出了問(wèn)題：底艙第三艙艙底和艙壁建造質(zhì)量惡劣，坍塌后使船下木梁折斷、變形，兩舷列板撕裂，造成船體大面積坍塌，船上甲板骨架嚴(yán)重變形，船向一側(cè)傾倒，砸傷多名船工；而第三底艙處受損最重，在這里的兩人被直接砸死。

徐康國(guó)宣布船體倒塌事故是由于船匠馬虎施工引起，主要表現(xiàn)在：第三底艙船體兩側(cè)很多船板拼板時(shí)，錯(cuò)位情況嚴(yán)重，有時(shí)拼板厚度差超過(guò)數(shù)寸，幾名失事船匠也不對(duì)木板進(jìn)行加厚或削薄處理，有些船板拼接面清根不徹底，造成板接區(qū)域產(chǎn)生大片縫隙。幾名船匠還相互串通敷衍了事，擅自變更施工工藝，強(qiáng)行釘連船板，造成第三底艙坍塌引發(fā)船體傾倒事故。

如何解決質(zhì)量事故問(wèn)題，徐康國(guó)強(qiáng)調(diào)：以后船匠施工一定要按照船場(chǎng)規(guī)定施工，嚴(yán)格遵照船場(chǎng)要求和順序；工匠要熟練掌握建船工藝，取得監(jiān)官審核后才能參與制船工作；木匠一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，必須要反饋給船場(chǎng)監(jiān)官。船場(chǎng)監(jiān)官也要充分了解工匠的技術(shù)和身體條件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

徐康國(guó)為這次建船事故找李紹祖，提出許多建船質(zhì)量和船場(chǎng)安全方面的建議。由于船只質(zhì)量監(jiān)察在當(dāng)時(shí)不受重視，徐康國(guó)又是降職官員，這些問(wèn)題沒有引起李紹祖的重視，無(wú)法得到妥善解決。徐康國(guó)在反映情況無(wú)果后，與當(dāng)時(shí)的廣西南路轉(zhuǎn)運(yùn)判官李紹祖發(fā)生矛盾，李紹祖因此記恨在心。

徐康國(guó)在兩浙任職期間就曾得罪過(guò)很多人，在官場(chǎng)里聲名狼藉，如他瞪著眼睛斥責(zé)在他手下辦事的法椽（法椽為漕運(yùn)條文起草、研究和解釋的官職）劉老者：“老得連話都說(shuō)不清楚了，怎么還不回家去？”，而不知?jiǎng)⒗险呤嵌Y部尚書劉大中的父親。

1145年，李紹祖從廣西南路轉(zhuǎn)運(yùn)判官升遷為虔州（現(xiàn)江西以南地區(qū)）知州，好運(yùn)當(dāng)頭，李紹祖急于到任，日夜兼程，結(jié)果所乘官船途中不幸觸礁而沉，其家屬二人溺亡，李紹祖疑是徐康國(guó)暗中對(duì)船做了手腳，對(duì)徐康國(guó)大肆報(bào)復(fù)，張綱（1083～1166）在《駁李紹祖差遣指揮狀》中這樣記錄虔州知州李紹祖報(bào)復(fù)徐康國(guó)：“昨差知虔州臣僚言其急于到任，強(qiáng)驅(qū)兵卒，冒犯風(fēng)波贛石之險(xiǎn)，以致舟船損失，不自追悔，乃歸罪于造船監(jiān)官康國(guó)，送獄捆縛楚，又追逮家屬，必欲置之死地以快私忿”（張綱《華陽(yáng)集》，見《四庫(kù)全書》）。

此事驚動(dòng)朝廷，相關(guān)大臣急命知州李紹祖先放人，查清失事原因再定徐康國(guó)是否有罪。被釋放的徐康國(guó)馬上帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匮瞄T官員和船場(chǎng)手下，將失事的客運(yùn)官船撈出江面，對(duì)受損船只進(jìn)行了檢看。徐康國(guó)認(rèn)為座船失事首先要看船身承受水體、甲板上浪受力影響和承載貨物情況，查看重點(diǎn)在于甲板部以下至船底最低點(diǎn)區(qū)域是否牢固沒有縫隙，經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)只在碰撞處發(fā)現(xiàn)船體碰撞痕跡，其它船體部分完好沒有裂縫問(wèn)題。

徐康國(guó)因此指出所造官船適合所航水域，船體失事原因主要是嚴(yán)重超載和駕船操作不當(dāng)引起的。此事經(jīng)皇帝勸解，兩人握手言和。

徐康國(guó)繼續(xù)在船場(chǎng)擔(dān)任監(jiān)官。針對(duì)以前在建船體坍塌事故和屢次發(fā)生的船只質(zhì)量問(wèn)題，徐康國(guó)認(rèn)為受社會(huì)科技條件限制，批量生產(chǎn)的船只質(zhì)量有時(shí)得不到保證，加上各級(jí)官員監(jiān)理職責(zé)不明確，或是船造好后才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題，或是制作出的一批船質(zhì)量不一，這都是徐康國(guó)在察看制船質(zhì)量時(shí)需要注意的。但還有一個(gè)重要原因是監(jiān)官人數(shù)少，船場(chǎng)船只質(zhì)量監(jiān)察沒有形成制度化，無(wú)據(jù)可尋。常常監(jiān)官工作量過(guò)大，監(jiān)官人員數(shù)量與工作量不相符合；船匠過(guò)于相信自己的手藝和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)官提出的要求有時(shí)無(wú)法整改到位，給船只建造質(zhì)量帶來(lái)不良影響，并發(fā)生新船傾塌事故。

徐康國(guó)把這些問(wèn)題記錄下來(lái)，上奏朝廷，船場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題得到了一定范圍的解決。1166年宋孝宗聽聞徐康國(guó)有關(guān)數(shù)次向上反映船場(chǎng)新船監(jiān)制的管理問(wèn)題和遭李紹祖陷害的事情，一時(shí)感慨，遂矯枉過(guò)正：“詔兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司：‘每應(yīng)辦人使舟船，管船臣往往差于臨時(shí)，不能管轄。自今專委臨安府于緝捕弁所管使臣內(nèi)選有心力才干使臣，每船止許差一員管轄，及每船添差監(jiān)一名、親從一名……如能伺察違犯及失察，重功賞罰’”，每船添一監(jiān)官查看船只質(zhì)量，雖矯正過(guò)頭，卻也說(shuō)明徐康國(guó)做監(jiān)官時(shí)所提監(jiān)管船只質(zhì)量問(wèn)題的重要性。