趙剛,博士,清華大學(xué)博士后,科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域為地緣戰(zhàn)略與國家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項國家級和省部級科研課題。發(fā)表文章百余篇,著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實踐》等多部著作,譯著有《石油戰(zhàn)爭》、《糧食危機》。

1979年,在瑞士日內(nèi)瓦,氣候變化問題嶄露頭角,首次成為一個國際議題,受到科學(xué)家的重視;2009年,在丹麥哥本哈根,圍繞氣候變化的爭論如火如荼,引得政治家、科學(xué)家、企業(yè)家等齊齊亮相。短短的三十年里,氣候變化問題愈演愈烈,已上升到一個無與倫比的戰(zhàn)略高度,成為國際社會關(guān)注的焦點。作為一個全球性問題,氣候變化的影響無疑是全方位的、深遠的。從空間的角度來看,它幾乎遍及世界的每一個角落;從時間的角度來看,它不僅關(guān)乎當(dāng)代人的發(fā)展,還關(guān)乎子孫后代的福祉;從范圍的角度來看,它更是滲入人們生產(chǎn)生活的各個方面。應(yīng)對氣候變化已然是所有國家、所有人的共同責(zé)任。

應(yīng)對氣候變化問題的多維視角

在歷史上,西方曾流行一種悲觀主義觀點,認(rèn)為人口爆炸性增長而地球資源有限,人類將面臨災(zāi)難性后果;然而科技進步推動生產(chǎn)力提高,使這一理論最終破產(chǎn)。從這個意義上講,面對氣候變化,科技也將是終極的解決方案。但是,鑒于氣候變化還涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域,僅僅從科技的視角出發(fā)是不夠的。事實上,科技作為一條主線,與其他領(lǐng)域也是密不可分的。

能源

時至今日,氣候變化與能源消耗間的關(guān)系已被多次加以論證。早在1896年,諾貝爾化學(xué)獎獲得者阿累利烏斯就預(yù)測,化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的濃度,從而導(dǎo)致全球氣候變暖。2007年,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第四份氣候變化評估報告指出,在過去的100年中,由二氧化碳等氣體造成的溫室效應(yīng)使全球平均地表氣溫上升了0.3℃～0.6℃,并以90%的可信度認(rèn)為,近50年來的氣候變化主要是人為活動排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體造成的[1]。如今,能源消耗產(chǎn)生溫室氣體進一步導(dǎo)致氣候變化已幾乎是所有人的共識。因此,人類應(yīng)對氣候變化,能源是首當(dāng)其沖的領(lǐng)域。在這其中,一方面是盡量減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴,或?qū)ζ溥M行技術(shù)革新,如煤的清潔高效利用,謂之“堵”;另一方面是加大可再生能源和新能源的開發(fā)利用,提高在能源結(jié)構(gòu)中的比重,發(fā)展低碳技術(shù),謂之“疏”。節(jié)流開源,雙管齊下,以盡量減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放。

環(huán)境

氣候變化對生態(tài)環(huán)境的影響很復(fù)雜,雖然正面和負面影響并存,但負面影響更受關(guān)注。地球上許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)已然發(fā)生變化,如冰川、珊瑚礁島、紅樹林、熱帶雨林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地、殘余天然草地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等,冰川消融、海平面升高、湖泊面積萎縮、凍土融化、河(湖)冰遲凍與早融、中高緯度地區(qū)生長季節(jié)延長、動植物分布范圍向極區(qū)和高海拔區(qū)延伸、某些動植物數(shù)量減少、一些植物開花期提前等現(xiàn)象隨處可見。需要注意的是,這種影響造成的破壞可能是嚴(yán)重的、甚至是不可恢復(fù)的。但亡羊補牢,為時未晚,科技的作用不僅在于從源頭上遏制和減緩氣候變化的形成,還在于要消除氣候變化已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境釀成的惡果。在生態(tài)破壞面前,人類必須樹立強烈的環(huán)保意識,加強對大氣、水、土壤、動物、植物等的保護技術(shù)的研發(fā),唯有如此,才能創(chuàng)造出適宜于人類長期居住的生活環(huán)境。

經(jīng)濟

氣候變化對經(jīng)濟的影響是深入且多方面的。首先,農(nóng)業(yè)可能是對氣候變化反應(yīng)最為敏感的領(lǐng)域之一。氣候變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響主要有:改變農(nóng)作物的發(fā)育周期,推動農(nóng)作物適宜生長地區(qū)的轉(zhuǎn)移,影響土壤的肥力,草原地區(qū)可能沙漠化,沿海區(qū)域的土地可能鹽漬化和沼澤化,降水趨于極端化,異常氣候出現(xiàn)的概率大大增加[2]。這些變化不止于減少農(nóng)作物的產(chǎn)量,導(dǎo)致經(jīng)濟損失,甚至可能造成災(zāi)難性的打擊,直接威脅一些地區(qū)居民的生存。其次,雖然氣候變化本身對工業(yè)產(chǎn)生的直接影響較少,但是由于工業(yè)生產(chǎn)需要消耗大量的能源,工業(yè)部門作為節(jié)能減排的大戶,與氣候變化的關(guān)聯(lián)也就極為密切。工業(yè)部門要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,就必須提高技術(shù)水平,從而減少碳排放,而這也影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展。另外,氣候變化影響比較大的是貿(mào)易業(yè),體現(xiàn)在兩個方面:一個是商品貿(mào)易,碳排放標(biāo)準(zhǔn)有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘,“碳關(guān)稅”早已正式進入美國、法國等國的政策層面;一個是技術(shù)貿(mào)易,發(fā)達國家已準(zhǔn)備好把相關(guān)技術(shù)和設(shè)備推向全球,特別是發(fā)展中國家,以謀求下一輪經(jīng)濟增長的制高點。著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨說:“在下一個10年,我們(美國)要做的就是利用一切機會,將減緩全球變暖產(chǎn)生的

需求轉(zhuǎn)化為市場?！卑l(fā)達國家正利用氣候變化,奮力爭奪經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

政治

近年來,氣候變化附帶的政治色彩越來越濃,在這一問題的舞臺上最為活躍的已不是科學(xué)家,而是政治家。在國際社會,發(fā)達國家在整個格局中處在一個有利位置,他們率先進行了工業(yè)化,在這一過程中無約束地排放二氧化碳,導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加,然而如今他們卻不想承擔(dān)歷史責(zé)任,不僅提出的減排目標(biāo)與科學(xué)的要求和國際社會的期望有相當(dāng)大的距離,還憑借強大的技術(shù)和資金優(yōu)勢打壓發(fā)展中國家,對后者提出很高的減排要求,使其發(fā)展的權(quán)利受到了威脅,兩者之間存在激烈的沖突。然而,氣候變化畢竟是全球性問題,涉及全人類的切身命運,盡管存在利益之爭,合作共贏應(yīng)是一個基本原則。全球已成立了許多關(guān)于氣候變化的國際組織,借助于這些國際組織,世界各國不斷進行外交談判和斡旋,尋求問題的解決之道。在發(fā)展中國家的強大壓力下,發(fā)達國家已勉強同意建立一個技術(shù)機制,但極力將其弱化為只有信息交流和咨詢的功能,無法使技術(shù)轉(zhuǎn)讓實實在在地發(fā)生,與發(fā)展中國家用得起、用得上的希望相去甚遠。因此,未來圍繞氣候變化的政治斗爭仍將難以趨向緩和。

科技應(yīng)對氣候變化的國際經(jīng)驗

科技作為應(yīng)對氣候變化的最根本的手段,對于氣候變化的研究、緩解、適應(yīng)發(fā)揮著重要作用,在世界各國均受到高度重視。無論是已經(jīng)走完工業(yè)化的發(fā)達國家,還是仍在工業(yè)化道路上前進的發(fā)展中國家,都堅持不斷向氣候變化相關(guān)領(lǐng)域投入資金,采取各種方式,尋求技術(shù)的突破,或占領(lǐng)技術(shù)的制高點,或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。然而,由于各國的國情不同,應(yīng)對氣候變化的科技對策呈現(xiàn)出一些不同的特點。

歐盟

歐盟很早就開始關(guān)注氣候變化問題,率先進行了相關(guān)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)工作,因此早于其他發(fā)達國家形成了自己的氣候政策與減排戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟主要通過“歐盟研究和技術(shù)開發(fā)框架計劃”從事氣候變化方面的科研活動,該領(lǐng)域的預(yù)算在整體中所占的比重非常大,例如在目前執(zhí)行的第七框架計劃中,計劃投資727億歐元,與氣候變化相關(guān)的研發(fā)項目的預(yù)算金額高達100億歐元左右,而且隨著情況的變化還有可能繼續(xù)追加。這個計劃不僅對歐盟的科學(xué)家開放,還對國際氣候合作項目提供資金支持,其優(yōu)先研究方向集中在環(huán)境、能源、交通和全球環(huán)境與安全檢測系統(tǒng)等幾個方面,對各成員國的科研機構(gòu)乃至私人部門的研發(fā)工作都起到很強的導(dǎo)向作用。此外,歐盟發(fā)達的公民社會也起到了重要作用,一些研究項目的主持者既有官方、半官方的機構(gòu),也有純粹民間性質(zhì)的非政府組織[3]。除了重視研發(fā),歐盟還非常重視新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和吸收,通過排放交易機制(ETS)、能效標(biāo)簽、綠色證書等工具,鼓勵高耗能企業(yè)使用減排技術(shù)。歐盟各成員國也個個不甘示后,英國大力推廣高效的低碳技術(shù),德國出臺了氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略等?？v觀歐盟科技應(yīng)對氣候變化的舉措,可以發(fā)現(xiàn)它已制訂出詳細的技術(shù)研發(fā)路線圖,投入大量資金將其付諸于實踐,并與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起,走在了世界各國的前列。

美國

美國是世界上最發(fā)達的國家,碳排放量上也占據(jù)前列,其應(yīng)對氣候變化的舉措備受關(guān)注。盡管美國在布什政府期間退出了《京都議定書》,不愿承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù),但實際上卻非常重視氣候變化的相關(guān)研究。2002年,美國設(shè)立“氣候變化科學(xué)計劃”和“氣候變化技術(shù)計劃”,前者旨在提升氣候變化預(yù)測水平,降低管理風(fēng)險,為相關(guān)研究提供科學(xué)依據(jù);后者則主要研究應(yīng)對氣候變化的有關(guān)技術(shù),重點是清潔能源技術(shù)和碳吸收技術(shù)。2009年,奧巴馬政府上臺,開始大張旗鼓地發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),加大了應(yīng)對氣候變化的力度,此時一個顯著的特點是借助于種子資金,撬動民間資本投向氣候變化相關(guān)的研發(fā),如鼓勵組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式。此外,美國非常重視國際合作,美國與歐盟、日本、英國、加拿大、中美洲等國家和地區(qū)就氣候變化的研究簽訂了合作協(xié)議,合作領(lǐng)域涉及全球和地區(qū)氣候模式、溫室氣體減排技術(shù)、碳循環(huán)研究、降低碳技術(shù)研究、能源的合理利用、環(huán)境立法、可持續(xù)發(fā)展等。

日本

日本作為一個島國,受到氣候變化的損害也明顯增加。應(yīng)對氣候變化的一個特點是將科技建立在促進經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障能源的基礎(chǔ)之上,集中體現(xiàn)在2008年的政策和技術(shù)戰(zhàn)略中,如該年3月的《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計劃》、5月的《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃》、7月的《低碳社會行動計劃》、9月的《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》、11月的《為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃》等。日本還特別重視環(huán)境立法的作用,為科技的發(fā)展提供了有力的保障。而且,日本也把氣候變化的相關(guān)研究作為國際科技合作的重點領(lǐng)域,2007年底日本與中國兩國政府發(fā)表“關(guān)于進一步加強氣候變化科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明”,日本學(xué)術(shù)振興機構(gòu)(JST)與中國科學(xué)技術(shù)部就聯(lián)合開展氣候變化領(lǐng)域的研究合作與交流簽訂了協(xié)議。

澳大利亞

氣候變化對澳大利亞的生物多樣性和島嶼將造成巨大威脅,但迫于國內(nèi)政治和經(jīng)濟壓力,澳大利亞在應(yīng)對氣候變化方躑躅不前,曾一度拒絕簽署《京都議定書》。2006年,澳大利亞出現(xiàn)了重大旱情,一些科學(xué)家在研究后對政府提出了若干政策建議,如對氣象變化應(yīng)堅持長期的、更廣泛的科學(xué)研究,應(yīng)更廣泛深入地進行對古氣象及古地理的研究等[4]。這些科學(xué)家的意見得到了政府的重視。到2007年,新任總理陸克文剛上任即簽署《京都議定書》,反映了對氣候變化問題的深刻認(rèn)識。在技術(shù)方面,澳大利亞作為煤炭第一大出口國,在清潔煤技術(shù)上有其獨到之處。

印度和巴西

近年來,發(fā)展中國家也非常重視利用科技來應(yīng)對氣候變化。印度在2008年頒布的《氣候變化國家行動計劃》中強調(diào)了科技的作用,重點實施8項全國性的計劃:太陽能計劃、提高能源效率計劃、可持續(xù)生活環(huán)境計劃、水資源保持計劃、喜馬拉雅生態(tài)保護計劃、綠色印度計劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃、建立氣候變化戰(zhàn)略知識平臺計劃[5]。此外,印度還強調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵,氣候友好型技術(shù)應(yīng)被視為全球公共產(chǎn)品,應(yīng)找到適合的機制激勵有關(guān)新技術(shù)的研發(fā),推動新技術(shù)以可負擔(dān)的價格在發(fā)展中國家應(yīng)用。巴西的《2007-2010年科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新行動計劃》包含的四大優(yōu)先領(lǐng)域之一就是應(yīng)對氣候變化,并主要通過生物燃料的研發(fā)提供清潔能源?？傮w來看,發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的技術(shù)一般都比較落后,與發(fā)達國家之間還有很大的差距,對于通過國際科技合作提高技術(shù)水平非常重視。

中國科技應(yīng)對氣候變化的處境

氣候變化是一個全球性問題,每個國家都有義務(wù)為解決這一問題貢獻力量。但是,由于各國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同,技術(shù)水平不同,地理位置不同,資源稟賦不同,受氣候變化的影響程度不同,因此在面對這一問題時所處的立場不同,關(guān)注的重點不同,采取的策略也就有所不同。中國要找到適合國情的科技應(yīng)對策略,必須對自身的處境進行全面分析。

經(jīng)濟發(fā)展階段

從經(jīng)濟發(fā)展階段的角度來看,歐盟、美國、日本等發(fā)達國家已完成了工業(yè)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以往相比發(fā)生了很大的改變。一般來講,第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的碳排放較第三產(chǎn)業(yè)部門要大,而在目前發(fā)達國家的GDP構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過5%,第二產(chǎn)業(yè)一般不超過30%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻達到65%以上,因此發(fā)達國家的碳排放主要不在生產(chǎn)領(lǐng)域,而是集中在消費領(lǐng)域。而且,在工業(yè)化的過程中,發(fā)達國家積累了大量的物質(zhì)財富,保證了他們可以投入更多的資金到當(dāng)前的應(yīng)對氣候變化中。經(jīng)過改革開放三十年的快速發(fā)展,中國經(jīng)濟已得到突飛猛進的發(fā)展,具備了一定的整體實力,但本質(zhì)上卻仍是一個發(fā)展中國家,還處于工業(yè)化的進程中,在中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一、第二產(chǎn)業(yè)部門仍占據(jù)相當(dāng)大的比重,這也就意味著中國仍不得不面臨巨大的排放壓力。在這種情況下,中國需要清楚認(rèn)識到,盡管當(dāng)前的總排放量大,但人均排放量低,因此雖然道義上需要承擔(dān)減排的責(zé)任,但自己仍擁有發(fā)展的權(quán)利,不能一味地受發(fā)達國家的擺布,必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

技術(shù)水平

從國際上來看,發(fā)達國家具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢,幾乎90%以上應(yīng)對氣候變化技術(shù)都掌握在發(fā)達國家的手里。近年來,中國加大了氣候變化技術(shù)的科研,例如,2007年中國公布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》,重點研究節(jié)能和提高能效技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)、先進核能技術(shù)、二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)和固碳工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等,并發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》,提出加強技術(shù)研發(fā)和制度創(chuàng)新,建立有利于減緩溫室氣體排放的能源技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系。通過努力,中國的技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高,綠色能源技術(shù)方面已經(jīng)領(lǐng)跑全球,在清潔能源技術(shù)的許多方面,如風(fēng)力發(fā)電、太陽能、電動汽車和燃料電池等都超過了美國。但是總體來看,中國作為一個發(fā)展中國家,技術(shù)水平與發(fā)達國家還是存在一定差距,例如,在鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè),先進技術(shù)嚴(yán)重缺乏,落后工藝技術(shù)大量并存,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,還有待于進一步整頓和進行技術(shù)改造。

能源稟賦

由于擁有的資源的不同,各國的能源稟賦不同,加上技術(shù)重點各異,各國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)有很大的不同。例如,丹麥?zhǔn)强匡L(fēng)“驅(qū)動”的國家,已成為風(fēng)能占發(fā)電量比例最高的國家,2006年達到23%,到2030年將達到75%,其風(fēng)電設(shè)備占了世界市場的40%以上,是世界第一。而巴西是世界上少數(shù)幾個具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國家之一,具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢,已成為全球第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和第一大出口國。這兩個國家的能源稟賦對于自身的應(yīng)對氣候變化比較有利。就中國而言,能源結(jié)構(gòu)以煤為主是當(dāng)前和未來應(yīng)對氣候變化的一個突出問題。目前煤炭在我國一次能源消費中占比高達70%,遠高于29%的世界平均水平。因此,中國應(yīng)對氣候變化,就需要克服自身的能源稟賦缺陷,應(yīng)從過度依靠煤炭的傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)向建立清潔、低碳、高效、多元的現(xiàn)代能源體系。

受影響程度

2009年11月,世界銀行發(fā)布《2010年世界發(fā)展報告:發(fā)展與氣候變化》指出,由于發(fā)展中國家的許多人居住在易受災(zāi)地區(qū),因此將承受氣候變化潛在影響的75%～80%;而中國將是受氣候變化影響最大的國家之一,整個東海都將出現(xiàn)海平面上升,北方地區(qū)缺水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,南方地區(qū)極端天氣事件日益頻繁,為其主要河流補水的青藏高原冰川加速融化[6]。德國非政府組織“德國觀察”(German watch)根據(jù)慕尼黑再保險公司提供的數(shù)據(jù),統(tǒng)計了1990～2008年的暴雨、洪水等氣象災(zāi)害導(dǎo)致的年平均死亡人數(shù)、損失金額等4項數(shù)據(jù),在哥本哈根氣候大會上公布了近20年來受氣候異常變化影響最大的10個國家,這些國家主要集中在發(fā)展中國家,中國排名第10。另外,非洲國家、最不發(fā)達國家和小島國被認(rèn)為是氣候變化的最大受害者。在這一背景下,中國作為最大的發(fā)展中國家,必須廣泛聯(lián)合所有受氣候變化影響嚴(yán)重的國家,以嚴(yán)正的立場與發(fā)達國家進行談判,爭取其技術(shù)和資金援助。

科技應(yīng)對氣候變化的中國對策

2009年,中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出了量化的減排目標(biāo),即到了2020年,爭取單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右[7],一舉加入了應(yīng)對氣候變化的“主流陣營”。然而,中國要實現(xiàn)這一莊嚴(yán)的承諾,必須加強科技創(chuàng)新,需要將目標(biāo)具化為實踐行動,技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是關(guān)鍵。為此,中國要最大限度地整合國際、國內(nèi)的科技資源,推動本國科技發(fā)展,并推動先進適用技術(shù)在需要的國家能夠獲得廣泛的傳播。

樹立系統(tǒng)觀念

從前面的分析中可以看出,氣候變化是一個十分復(fù)雜的問題,涉及很多主權(quán)國家、專業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門,因此在應(yīng)對的時候必須具有系統(tǒng)觀念。首先,需要明確這是一個全球性問題,成敗關(guān)乎全人類的切身利益,任何國家、組織和個人都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在很大的利益沖突,也必須通過各種途徑凝聚在一起,如果國際社會是一盤散沙,永遠不可能真正解決氣候變化問題,在這其中,中國需要發(fā)揮自身的凝聚力和影響力,積極推動和參與產(chǎn)生的后果,在此基礎(chǔ)上再向氣候變化問題上聚攏,因此也就不能僅靠科技一股力量,避免“科技萬能論”的誤區(qū),科技固然是重要,但還需要綜合考慮能源、環(huán)境、經(jīng)濟、政治等其他方面的視角;第三,應(yīng)對氣候變化不是單一部門的事,需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保業(yè)、貿(mào)易業(yè)等多個部門聯(lián)合行動,全國一盤棋,聚集資金,集成政策,技術(shù)推廣,各部門既要正確處理份內(nèi)的相關(guān)工作,也要加強彼此間的互動。

改善體系結(jié)構(gòu)

總體來看,中國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不利于應(yīng)對氣候變化,需要對此進行改善。在能源結(jié)構(gòu)方面,從世界能源發(fā)展趨勢來看,各種新能源和可再生能源的開發(fā)利用引人矚目,其中以水電、核電、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展研究最為迅速,因此中國要大力發(fā)展新能源和可再生能源,建立一套完整的新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖,快速提高在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,中國也要積極推動優(yōu)化升級,促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè),如信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等,同時加快淘汰落后產(chǎn)能,遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,抑制“兩高一資”(高耗能、高排放、資源型)產(chǎn)品出口,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式[8]。

增加科研投入

從世界各國政府對氣候變化相關(guān)研發(fā)預(yù)算的增加來看,各國對氣候變化相關(guān)研究非常重視。2009年,美國氣候變化科學(xué)計劃的預(yù)算為20億美元,比2008年增加10%,氣候變化技術(shù)計劃的預(yù)算為44億美元,比2008財年增加了1.14億美元。英國政府在2008~2009年度科學(xué)預(yù)算中,決定為自然環(huán)境研究委員會撥款3.92億英鎊,比上一個年度增長5.38%。2008年,日本政府在氣候變化領(lǐng)域投入經(jīng)費128.89億日元,約占環(huán)境領(lǐng)域的50%。韓國政府決定撥款340億韓元進行溫室氣體減排相關(guān)研究,并投資3906億韓元用于實施《應(yīng)對氣候變化公約研發(fā)綜合對策(2006—2010)》計劃[9]。中國已建立了相對穩(wěn)定的政府資金渠道,“十五”期間,通過攻關(guān)計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應(yīng)對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元;截至2007年底,“十一五”國家科技計劃(2006—2010年)已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。從歐盟和美國的經(jīng)驗來看,中國還需要在此基礎(chǔ)上多渠道籌措資金,更多地吸引社會資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域。

重視自主創(chuàng)新

盡管1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定,發(fā)達國家有義務(wù)促進、資助環(huán)境技術(shù)或其他專有技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家;1994年結(jié)束的烏拉圭回合談判達成《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》,其中也列有環(huán)境例外條款。但到目前為止,發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直進展十分緩慢。究其原因,主要是專利制度、商業(yè)利益和經(jīng)濟競爭力使得發(fā)達國家推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的動力不足。面對這種情況,中國唯有重視科技的自主創(chuàng)新,提高其戰(zhàn)略地位,把應(yīng)對氣候變化的核心技術(shù)作為國家自主創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容,提前部署,著力研究、發(fā)展和推廣先進能源等低碳技術(shù),加強前沿技術(shù)的研發(fā)與原始創(chuàng)新。在這其中,政府要加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持,使其成為創(chuàng)新低碳技術(shù)的主體,強化法律制度的建設(shè),加強配套措施的實施,提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,從而為參與新一輪國際競爭奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

加強國際合作

目前,世界各國均在加強應(yīng)對氣候變化的科技研究,形成了一股熱潮,各國也非常重視國際科技合作。中國需要靈活運用這些國際科技資源,盡快提高自身的科技實力。在多邊方面,中國需要借助于碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、甲烷市場化伙伴計劃、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃等,努力推動氣候變化領(lǐng)域中國際社會的交流與互信,促進形成公平、有效的全球應(yīng)對氣候變化機制;在雙邊方面,中國需要繼續(xù)加強和鞏固與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)的氣候變化對話與合作機制,將科技作為其中的重要內(nèi)容。此外,中國還應(yīng)積極參與相關(guān)國際科技合作計劃,如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟(ESSP)框架下的世界氣候研究計劃(WCRP)、國際地圈—生物圈計劃(IGBP)、國際全球變化人文因素計劃(IHDP)、全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織(GEO)、全球氣候系統(tǒng)觀測計劃(GCOS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(GOOS)、國際地轉(zhuǎn)海洋學(xué)實時觀測陣計劃(ARGO)、國際極地年計劃(IPY)等[10],并加強與相關(guān)國際組織和機構(gòu)的信息溝通與資源共享。