_王 芳

近年來(lái)，因電煤供應(yīng)不足、節(jié)能減排政策、用電需求快速增長(zhǎng)、電網(wǎng)嚴(yán)重災(zāi)害故障等造成的電力供應(yīng)緊缺及重要政治保電活動(dòng)的需要，供電企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及當(dāng)?shù)卣囊螅絹?lái)越頻繁地實(shí)施了需求側(cè)有序用電管理措施，在履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，兼顧對(duì)需求側(cè)用電管理的激勵(lì)效應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

一、有序用電的含義

有序用電，其基本含義是指用戶按照一定的順序、時(shí)段、定量的用電負(fù)荷指標(biāo)等條件，有限制地使用電能的方式。有序用電是在電力供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口時(shí)，各地政府、供電企業(yè)為保障重要客戶用電和電網(wǎng)安全而實(shí)施的一項(xiàng)電力需求側(cè)管理措施。通過(guò)行政指令及社會(huì)輿論，使得供用電雙方共同提高供電能力與用電效率、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、改變客戶用電方式、減少電量消耗和電力需求、實(shí)現(xiàn)最低電力需求及最高用電能效所進(jìn)行的供用電管理活動(dòng)。

二、有序用電方案的制定與實(shí)施原則

1.制定原則

為保障有序用電方案科學(xué)、合理、可行，地方政府能源管理部門(mén)及供電企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員深入大客戶、重要客戶調(diào)研用電負(fù)荷特性，結(jié)合地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，對(duì)本地區(qū)用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳盡分析，對(duì)高峰用電時(shí)期電網(wǎng)最大用電負(fù)荷進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)。根據(jù)最高負(fù)荷、缺口程度預(yù)測(cè)及電網(wǎng)負(fù)荷結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)分析，并按照國(guó)家規(guī)定，網(wǎng)、省電力公司對(duì)電力公平、透明、有序供應(yīng)的相關(guān)要求，制定切合地方電網(wǎng)實(shí)際的詳盡“分級(jí)有序用電方案”，以對(duì)人民群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)影響降至最低為原則。

“分級(jí)有序用電方案”一般按出現(xiàn)供電缺口的不同程度分為6個(gè)等級(jí)的預(yù)案。

特急級(jí)：（紫色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在25%以上）

Ⅰ級(jí)：特別嚴(yán)重（紅色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在20%～25%）

Ⅱ級(jí)：嚴(yán)重（橙色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在15%～20%）

Ⅲ級(jí)：較重（黃色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在10%～15%）

Ⅳ級(jí)：一般（藍(lán)色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在5%～10%）

Ⅴ級(jí)：較緩（淺藍(lán)色，電網(wǎng)供電負(fù)荷缺口在5%以內(nèi)）

分級(jí)有序用電方案概要：

Ⅴ級(jí)預(yù)案：采取一般大客戶讓峰、避峰方案，加強(qiáng)節(jié)電宣傳，關(guān)停部分城市亮化工程，按政府要求設(shè)定空調(diào)溫度等措施，盡可能減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)，人民群眾生產(chǎn)、生活影響。

Ⅳ級(jí)預(yù)案：在Ⅴ級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)限制類和淘汰類的工礦企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)和停產(chǎn)，部分客戶進(jìn)行避峰。

Ⅲ級(jí)預(yù)案：在Ⅴ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，采取公用線路工礦客戶周休方案。

Ⅱ級(jí)預(yù)案：在Ⅲ級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)大客戶進(jìn)行計(jì)劃用電（嚴(yán)格執(zhí)行定額指標(biāo)用電）。

Ⅰ級(jí)預(yù)案：在Ⅱ級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)停產(chǎn)。

特急級(jí)預(yù)案：除居民生活、重要單位、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)以及涉及國(guó)計(jì)民生的有關(guān)生產(chǎn)外，其他大部分工礦企業(yè)停產(chǎn)讓電。

2.實(shí)施原則

當(dāng)負(fù)荷缺口較大時(shí)（達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上），按照有保有限的原則保障城鄉(xiāng)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通信、交通、自來(lái)水、天然氣（煤氣）供應(yīng)、醫(yī)院、學(xué)校、高?？蛻粲秒娨约爸攸c(diǎn)單位、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)用電，限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)的用電負(fù)荷。

當(dāng)電力供應(yīng)缺口達(dá)25%及以上時(shí)（特急級(jí)缺口），采取首保政府、交通、醫(yī)院、通信、高?？蛻艏熬用裆钣秒姷碾A梯供電原則，嚴(yán)格限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)用電；工業(yè)只保障待機(jī)熱備用負(fù)荷；控制辦公、生活空調(diào)負(fù)荷；大力宣傳節(jié)約用電等措施，重點(diǎn)保障人民群眾生活用電。

有序用電方案必須經(jīng)地方政府相關(guān)部門(mén)（發(fā)展改革委）核實(shí)、批準(zhǔn)后，形成書(shū)面文件下發(fā)到供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各工礦用電企業(yè)、躉售電單位予以全面、嚴(yán)格執(zhí)行。

三、有效措施

為保障有序用電方案的貫徹執(zhí)行，地方政府應(yīng)成立“有序用電工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)有序用電的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和電力需求側(cè)管理工作。供電企業(yè)應(yīng)成立落實(shí)有序用電的工作組和督察組，全面落實(shí)、督察各項(xiàng)有序用電方案、措施的執(zhí)行情況。并從堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、加強(qiáng)需求側(cè)管理、全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、強(qiáng)化供用電宣傳、定期公開(kāi)電力供需形勢(shì)、爭(zhēng)取協(xié)調(diào)與支持等方面制定詳盡的有效措施，全力做好電力有序供應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1.取得認(rèn)可與支持

供電企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到電力有序供應(yīng)工作的重要性、敏感性，積極向地方政府反映電力供應(yīng)形勢(shì)、存在問(wèn)題與困難，取得政府重視與支持，成立有序用電領(lǐng)導(dǎo)、工作辦公室、電力客戶關(guān)系委員會(huì)等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力有序供應(yīng)工作，并向地方各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位等客戶下發(fā)“地區(qū)分級(jí)有序用電方案”及指導(dǎo)有序用電工作的相關(guān)文件，做好社會(huì)宣傳與節(jié)約用電，保障各類有序用電方案、措施執(zhí)行到位。

2.全面落實(shí)有序用電方案

供電企業(yè)必須成立落實(shí)有序用電方案的工作組和督察組，保障有序用電方案得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)組織專業(yè)人員摸清每條線路上每個(gè)用戶的負(fù)荷特性，詳細(xì)核查每條線路的每個(gè)重要客戶并登記在冊(cè)，使得當(dāng)電力供應(yīng)缺口達(dá)到三級(jí)及以上執(zhí)行客戶周休計(jì)劃時(shí)，一方面公平、透明地執(zhí)行到每條線路上的每個(gè)工礦企業(yè)；另一方面能實(shí)現(xiàn)對(duì)重要用戶的重點(diǎn)保障供電；第三是檢查躉售單位有序用電落實(shí)情況，安排、協(xié)調(diào)地方電廠多發(fā)、滿發(fā)配合電網(wǎng)調(diào)峰，杜絕出現(xiàn)因?qū)嵤┯行蛴秒姸l(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的停限電事件、重大新聞事件，盡可能維持本地區(qū)電力供需平衡。

3.堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

落實(shí)有序用電的基礎(chǔ)是必須保障電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)負(fù)荷情況合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和消缺。夏季用電高峰來(lái)臨前，提前安排設(shè)備檢修計(jì)劃，全面排查故障隱患并及時(shí)消除，避免因電網(wǎng)、設(shè)備故障影響電力供應(yīng)；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高線路絕緣率；做好供電線路、設(shè)施的巡視、負(fù)荷實(shí)測(cè)、接點(diǎn)測(cè)溫等及時(shí)消除故障隱患；調(diào)整供電區(qū)供電設(shè)施，保證負(fù)荷匹配及合理轉(zhuǎn)移；協(xié)助客戶做好用電設(shè)施隱患排查、整改，大力開(kāi)展帶電作業(yè)等，盡可能減少停電故障，保障電網(wǎng)始終處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。制定電網(wǎng)應(yīng)急保電措施，有效保障當(dāng)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足時(shí)重要客戶的可靠供電。

4.強(qiáng)化需求側(cè)管理

第一，供電企業(yè)應(yīng)組織營(yíng)銷人員做好客戶端用電檢查及服務(wù)，著重檢查客戶設(shè)備滲漏、防雷、防汛、防風(fēng)、樹(shù)障、電工人員配備、安全培訓(xùn)、電氣閉鎖裝置可靠性、預(yù)防性試驗(yàn)狀況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)客戶安全用電中存在的問(wèn)題，幫助其排除用電隱患，保障客戶安全供用電，減少和防止因客戶事故波及電網(wǎng)安全。第二，針對(duì)供電線路樹(shù)障日益嚴(yán)重的問(wèn)題，供電企業(yè)應(yīng)積極向地方政府相關(guān)部門(mén)如實(shí)反映，爭(zhēng)取政府協(xié)調(diào)處理，減少樹(shù)障隱患對(duì)配網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行的威脅。第三，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，為客戶量身制定避峰用電、周休計(jì)劃，盡力將限電對(duì)客戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的影響降低至最小。第四，供電企業(yè)應(yīng)建立重要客戶檔案，根據(jù)其用電負(fù)荷特性、供電方式、供電線路等分別制定保電措施。第五，當(dāng)電力緊缺時(shí)期，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)向用戶公開(kāi)電力供需形勢(shì)，便于客戶提前安排生產(chǎn)，取得客戶支持與諒解。如建立短信平臺(tái)，根據(jù)電網(wǎng)供電能力每日實(shí)時(shí)向工礦企業(yè)用戶發(fā)布錯(cuò)峰、避峰、周休及恢復(fù)正常用電負(fù)荷等有序用電通知與供電形勢(shì)信息，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)峰、讓峰及合理用電、節(jié)約用電，盡可能減少客戶限電損失，同時(shí)緩解電網(wǎng)供電壓力。

5.做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

供電企業(yè)須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的“三公”電力調(diào)度原則，切實(shí)履行“十項(xiàng)承諾”和“四個(gè)服務(wù)”的根本宗旨，全面做好高峰用電時(shí)期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。企業(yè)各營(yíng)業(yè)廳每日應(yīng)安排領(lǐng)導(dǎo)值班，確?？蛻粲秒妴?wèn)題得到盡快解決；加快故障搶修，建立快速反應(yīng)的事故搶修機(jī)制；簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行預(yù)約上門(mén)報(bào)裝；增加95598坐席員、故障搶修人員及班次，及時(shí)處理供電故障、解答客戶咨詢、公布電力供需形勢(shì)；召開(kāi)客戶關(guān)系委員會(huì)及開(kāi)展大客戶俱樂(lè)部活動(dòng)，走訪各類客戶，征求供電服務(wù)意見(jiàn)與建議，廣泛接受電力公平供應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督；定期開(kāi)展社區(qū)用電服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)取客戶的諒解與支持。

6.做好社會(huì)宣傳

高峰用電時(shí)期，供電企業(yè)須加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系和溝通，定期在報(bào)紙、電視等新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向社會(huì)披露電力供需形勢(shì)及缺電現(xiàn)狀及原因，公開(kāi)有序用電信息，以爭(zhēng)取社會(huì)的理解支持；定期走進(jìn)居民社區(qū)開(kāi)展用電宣傳，讓群眾了解電網(wǎng)供應(yīng)形勢(shì)及高峰用電時(shí)期電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺的原因，向客戶發(fā)放家用電器安全使用、節(jié)約用電方法等便民用電宣傳冊(cè)；電力供應(yīng)緊缺時(shí)，公開(kāi)周休、輪休限電計(jì)劃及范圍，便于企業(yè)、群眾提前安排生產(chǎn)、生活，減少缺電造成的不便。爭(zhēng)取社會(huì)理解，引導(dǎo)企業(yè)、群眾高峰用電時(shí)期主動(dòng)錯(cuò)峰用電、節(jié)約用電，幫助電網(wǎng)渡過(guò)缺電難關(guān)，盡力維護(hù)電力供需平衡。

四、實(shí)施效益分析

在電力供應(yīng)緊缺時(shí)期，實(shí)施有序用電措施，將減少發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大停限電、新聞事件，保障居民生活、重要客戶的電力可靠供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

通過(guò)有效實(shí)施有序用電措施，供電企業(yè)合理安排各類用電負(fù)荷，充分提高電網(wǎng)負(fù)荷率，降低線路損耗，保障國(guó)家規(guī)定的重要用戶及高信用等級(jí)用戶的可靠供電，得到政府、社會(huì)及用戶的支持與好評(píng)，在樹(shù)立良好社會(huì)形象的同時(shí)讓企業(yè)取得較好效益。

以漯河市為例，2008年奧運(yùn)會(huì)期間通過(guò)有效實(shí)施“迎峰度夏及奧運(yùn)保電有序用電方案”，在電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的形勢(shì)下，該市未實(shí)施一次拉閘限電，未發(fā)生一例因?qū)嵤┯行蛴秒姸绊懫髽I(yè)社會(huì)形象的停限電新聞事件，贏得了漯河市政府及社會(huì)各界的滿意，保障了人民群眾的生活需要，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，漯河供電公司經(jīng)營(yíng)效益也取得了較好的業(yè)績(jī)，在缺電最為嚴(yán)重的七八月份，該公司電網(wǎng)負(fù)荷率較同期分別增長(zhǎng)了6.66%、4.11%；銷售電量較2007年同期分別增長(zhǎng)了14.5%和18%，顯著增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

電能是人民群眾生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的優(yōu)質(zhì)能源商品。實(shí)踐證明，在電力供應(yīng)緊缺時(shí)期，實(shí)施有序用電將能有效保障居民生活及對(duì)社會(huì)重要部門(mén)、涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要客戶的可靠電力供應(yīng)，避免發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大停限電事件，贏得社會(huì)的理解和支持，達(dá)到維護(hù)電網(wǎng)安全及社會(huì)穩(wěn)定的目的。

但是，有序用電措施僅是電力供應(yīng)不足時(shí)政府、供用電企業(yè)及客戶實(shí)施的保障電網(wǎng)安全的權(quán)宜之計(jì)，帶有較強(qiáng)的行政管制特色。實(shí)施這些措施，發(fā)電企業(yè)及客戶需要被動(dòng)接受，意見(jiàn)較大，供電企業(yè)承受著“無(wú)米下鍋”及客戶不滿的雙重壓力，帶來(lái)較多的營(yíng)銷服務(wù)困難。因此，解決缺電問(wèn)題的根本措施應(yīng)是全社會(huì)對(duì)能源商品需求側(cè)管理機(jī)制的健全、措施的完善及堅(jiān)持貫徹實(shí)施，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)電力資源供應(yīng)與使用的特點(diǎn)，制定激勵(lì)發(fā)、供、用三方均能積極參與實(shí)施的有效電力需求側(cè)管理策略，實(shí)現(xiàn)電力資源得到優(yōu)化配置、電能得到高效應(yīng)用、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。