文/童日暉

（作者為浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長）

當(dāng)前“三農(nóng)”工作總體進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)村治理向現(xiàn)代民主法制治理轉(zhuǎn)變、二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，一些傳統(tǒng)的制度、政策和理念已不適應(yīng)，而新的制度、政策和理念尚沒建立和完善，作為經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)的浙江，首當(dāng)其沖，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)缺乏活力。必須從浙江實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然再生產(chǎn)是個(gè)性，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)是共性，客觀上既要求堅(jiān)持自然規(guī)律，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，因地制宜推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，開展規(guī)模經(jīng)營，降低成本，增加效益。

——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系是浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。浙江是全國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)而土地承包經(jīng)營又極其分散的省份，全省973萬農(nóng)戶承包經(jīng)營著1985萬畝耕地，戶均僅2.1畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平。這種幾乎無規(guī)模的家庭經(jīng)營，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，使政府的支農(nóng)政策難刺激、技術(shù)難推廣，土地產(chǎn)出率下降甚至出現(xiàn)土地拋荒，當(dāng)前農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題幾乎都與此有緊密相關(guān)。

依靠“新型主體”，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化

——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系是增強(qiáng)浙江農(nóng)產(chǎn)品競爭力的迫切要求。從新世紀(jì)開始，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展背景發(fā)生很大變化，農(nóng)產(chǎn)品供需從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向基本平衡、豐年有余的過剩經(jīng)濟(jì)；糧食購銷市場化改革以后，政府已全面退出農(nóng)產(chǎn)品收購；農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成全國農(nóng)產(chǎn)品乃至世界農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。這些變化使農(nóng)業(yè)發(fā)展的指揮者、指導(dǎo)者和生產(chǎn)者都受到了挑戰(zhàn)，如何建設(shè)更為有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯得十分迫切。

相關(guān)鏈接：

農(nóng)民專業(yè)合作社

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新中，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度和農(nóng)民組織化程度的重要載體，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要組織力量。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，形成了“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。在推行農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)布供求信息、組織農(nóng)資供應(yīng)、協(xié)助參與糾紛調(diào)解和法律訴訟等方面，合作社都發(fā)揮著獨(dú)特的作用。截至2009年6月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社12628家，成員60.3萬個(gè)，帶動非成員農(nóng)戶370.4萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的38.2%。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入普遍比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶收入高出20%以上，有的甚至高出一倍以上。如“西瓜大王”彭友達(dá)領(lǐng)導(dǎo)下的溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社已經(jīng)在全國14個(gè)省擁有19個(gè)西瓜生產(chǎn)基地、20多萬畝的種植面積，并在北京、上海、深圳等地設(shè)立了150多個(gè)專賣店，在20多個(gè)省、26個(gè)大中城市設(shè)立“玉麟”西瓜銷售網(wǎng)絡(luò)。其合作社社員平均年收入超過10萬元，高的甚至一年能賺30多萬元。2009年浙江農(nóng)村居民純收入超萬元，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1661元，農(nóng)民專業(yè)合作社功不可沒。實(shí)際上，采取股份合作制或股份制形式，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望而無創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民入股專業(yè)合作社，可增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入。

（曉揚(yáng)整理）

著力做好“培育、服務(wù)、依靠”

建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，就是要從傳統(tǒng)的“農(nóng)戶經(jīng)營”轉(zhuǎn)向“法人經(jīng)營”。所謂“法人經(jīng)營”，就是將家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟(jì)組織、公司等各種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)引入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中來，提高組織化程度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，降低成本，增加效益。在全省形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。為此，著重要做好“培育、服務(wù)、依靠”工作。

——積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小戶”成為“家庭農(nóng)場”(專業(yè)大戶)和工商資本投資農(nóng)業(yè)成立公司提供基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶放棄土地經(jīng)營(流出方)而其他生產(chǎn)經(jīng)營組織或個(gè)人愿意經(jīng)營更多土地(流進(jìn)方)的市場化資源配置過程。首先要鼓勵(lì)承包農(nóng)戶流出土地。凡達(dá)到一定面積和期限的，由政府對流出農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)民保障水平，解決流出土地農(nóng)戶的后顧之憂，特別是要抓緊全面推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障。其次要建立有形市場和無形市場相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)市場。政府部門建立公益性的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)信息對稱。根據(jù)流轉(zhuǎn)土地供需情況、流轉(zhuǎn)期限、種植作物、土地級差由雙方自主確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

二是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)者根據(jù)合作制原則成立的組織，它在專業(yè)合作社和社員之間形成“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”機(jī)制，十分適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社從量的發(fā)展向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，為此，要大力建設(shè)“一村一品”，夯實(shí)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；圍繞“一村一品”建立“一品一社”，提高組織化水平；培養(yǎng)“一社一能人”，增強(qiáng)合作社的向心力；扶持購置“一社一套服務(wù)設(shè)施”，提高合作社的服務(wù)力。

——積極服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與原則，著力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、自我服務(wù)和社會化服務(wù)相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是突出服務(wù)重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)要圍繞信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)等“六大重點(diǎn)”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、科技對接活動、銀農(nóng)合作活動、聯(lián)基地聯(lián)大戶活動、主體服務(wù)能力提升活動、農(nóng)業(yè)表彰活動等“六項(xiàng)措施”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息能滿足、土地能流轉(zhuǎn)、技術(shù)能提供、資金能借貸、作業(yè)能服務(wù)、產(chǎn)品能銷售。

——積極依靠新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是依靠“新型主體”帶動一般農(nóng)戶致富。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社外連市場、內(nèi)接農(nóng)戶的作用，利用自身的服務(wù)設(shè)施帶動一般農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶致富奔小康。二是依靠“新型主體”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化，使傳統(tǒng)的無生產(chǎn)單位、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無注冊商標(biāo)的“三無”農(nóng)產(chǎn)品成為質(zhì)量有保障、標(biāo)準(zhǔn)可認(rèn)定、生產(chǎn)單位可追溯的“三有”農(nóng)產(chǎn)品。三是依靠“新型主體”管理農(nóng)業(yè)。管住了這些主體，就能帶動一片，可節(jié)約管理成本和提高管理效率，特別對濫用高毒高殘留農(nóng)藥、非法違禁藥物等的監(jiān)管更有效。