文/岑國榮

目前，浙江經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭明顯，市場預期改善，社會信心增強，但不確定、不穩(wěn)定因素很多，經(jīng)濟形勢仍然十分復雜多變。圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線，結(jié)合當前浙江經(jīng)濟運行情況，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中值得關(guān)注如下幾個問題：

防止地方政府債務(wù)過度反彈

在國家進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長及實施4萬億投資計劃的經(jīng)濟形勢下，各級政府不斷加大對民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等工程的投資力度，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、快速發(fā)展。但是目前僅靠地方財政收入來改善投資環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為繼，往往要通過銀行貸款、上級財政借款和土地抵押等方式進行融資，解決資金不足問題，從而增加政府債務(wù)。

當前浙江省財政收入增支減收矛盾突出，政府主導性投資加大，使得政府負債比重加大

這既要看到地方政府債務(wù)增長的必然性和合理成分，也要防止政府債務(wù)的過度反彈，對地方政府負債急劇擴大而帶來的財政風險和金融風險應(yīng)引起高度關(guān)注。

一是從2009年浙江省全部政府性資金審計調(diào)查和政府負債審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)負債本來就較多，在中央允許地方舉債的背景下，負債規(guī)模日益擴大，部分地方政府負債預警指標超標，有的地方未按規(guī)定足額計提償債準備金。

二是存在財政風險向金融風險發(fā)展的隱患。在當前適度寬松的信貸下，一些地方政府紛紛舉債，銀行融資也向地方政府和政府設(shè)立的各種投融資機構(gòu)傾斜?，F(xiàn)在貸款的大頭是政府項目，很多地方還錢指望土地拍賣，把還貸的寶壓在土地出讓上。這會導致一旦地方政府還款能力不強，銀行不良貸款就會增多，給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來新的金融風險和負債風險。從調(diào)查情況看，市縣政府通過投融資平臺新增貸款形成的負債增量仍在放大，新增負債資金沉淀較為突出，超額舉債使財政支付風險凸顯。

三是各方面都在負債，包括地方政府負債、高校負債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債、部門負債及外債，迫切需要加強管理和整體規(guī)劃。

當前浙江省財政收入增支減收矛盾突出，政府主導性投資加大，使得政府負債比重加大。為防止風險擴大為地方政府債務(wù)危機，要適時對地方政府負債情況進行摸底排查，降低風險，消除隱患。要按照“適度舉債，講求效益，加強管理，規(guī)避風險”的地方性債務(wù)管理原則，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，切實防范債務(wù)風險，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。

信貸資金的合理流向

一是信貸資金要更多地流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)除了從市場準入、用地保障、貸款風險補償、稅收減免、水電氣價格并軌等方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境外，更要通過信貸資金的支持，鼓勵企業(yè)把科研、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)分離出來，對發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商貿(mào)綜合體、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)給予重點支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

二是信貸資金要更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟?？傮w上，浙江信貸資金是流向?qū)嶓w經(jīng)濟的，但也出現(xiàn)了一部分資金流向虛擬經(jīng)濟的情況。其實，這次金融危機之所以發(fā)生，就是因為偏離了實業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，連發(fā)達國家都在思考如何繼續(xù)發(fā)展一些制造業(yè)，如何把金融發(fā)展到實業(yè)上。對于浙江來說，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展實業(yè)仍然是主體。銀行的新增貸款應(yīng)該用于推動實體經(jīng)濟，防止用于股市和房地產(chǎn)市場投機。

三是信貸資金要更多地流向中小企業(yè)。從調(diào)查來看，中小企業(yè)融資依然困難且融資成本較高，短期貸款多，貸款結(jié)構(gòu)矛盾突出；中長期技改貸款比重低，企業(yè)技術(shù)改造資金明顯不足，中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。需要進一步完善中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進小額貸款試點工作，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長的同時，加大對中小企業(yè)的信貸支持，增加對中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整，繼續(xù)安排小企業(yè)貸款風險補償資金，推廣滿足中小企業(yè)融資需要的各種貸款抵押產(chǎn)品。

進一步提高地方配套資金的到位率

地方投資建設(shè)項目資金主要來源于土地出讓金，目前各地出讓金收入增長受到限制，同期一大批政府主導型投資項目仍要不斷推進，此類項目大多投資周期較長、投資規(guī)模較大，即使獲得部分上級補助資金，但地方政府需承擔的配套資金缺口仍然十分龐大，導致投資建設(shè)資金需求和資金來源緊缺。

要妥善處理國家和省重大建設(shè)項目與加快平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、100萬戶農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，加大重點建設(shè)項目的資金保障力度。通過積極爭取各類國家專項資金，適度擴大企業(yè)債券規(guī)模，推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項目資金落實難、地方配套資金不到位等問題。例如，在中央財政支農(nóng)政策啟動后，浙江省政府迅速成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目建設(shè)領(lǐng)導小組，并召開了財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策落實工作會議，對浙江落實中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策進行了具體部署。在資金使用上，省財政整合了各項省級財政支農(nóng)資金和各項目縣財政資金用于中央立項現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。財政支持蔬菜、淡水養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金總額達2.6億元。

處理好兩對關(guān)系

一是在政策取向上，將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。當經(jīng)濟處于上升期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和企業(yè)兼并重組缺乏外部壓力和內(nèi)在動力，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度很大。目前經(jīng)濟環(huán)境趨緊、市場需求平穩(wěn)，市場約束增強形成的倒逼機制，也有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，有利于企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)做強做大，有利于促進企業(yè)加快技術(shù)改造、自主創(chuàng)新。因此，要珍惜和利用這種難得的機遇，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更好地結(jié)合起來。

二是將保增長與市場取向改革相結(jié)合。政府對企業(yè)的支持、扶助是應(yīng)該的，也是必須的。但是，過程中應(yīng)當盡可能壓縮乃至取消不符合公共財政方向的開支，減少直至退出對競爭性領(lǐng)域的政府性資金供給，能用經(jīng)濟手段解決問題就盡量不用行政手段去解決，通過市場來有效配置資源。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)按照市場需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強市場應(yīng)變能力和競爭能力，防止一些地方過度以行政干預市場、干預企業(yè)的情況出現(xiàn)。

浙江是一個流通市場相對發(fā)達的省份，但從整體上看其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還比較薄弱

優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品

應(yīng)抓住擴大投資的機遇，在政府投資和政府采購過程中，鼓勵更多地面向本省企業(yè)招投標，更多地采購和使用本省生產(chǎn)的名特優(yōu)產(chǎn)品，使更多本省企業(yè)分享到擴大政府投資和政府采購的蛋糕，更好地刺激本省經(jīng)濟的良性發(fā)展和供需平衡。同時利用政府加大投資，完成主導性重大建設(shè)項目的良好機遇，推動本省企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和做大做強。

同時，建立政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策機制。浙江已于2008年出臺全國首個中小企業(yè)參與政府采購的扶持政策，明確規(guī)定為中小企業(yè)參與政府采購競爭創(chuàng)造有利條件。但出臺的文件雖有導向性，但過于原則，對中小企業(yè)參與政府采購的扶持方式只是優(yōu)先，沒有明確的定量比例，缺少確保優(yōu)先的具體措施，事實上使中小企業(yè)“優(yōu)而不先”，在政府采購市場中仍處于明顯的劣勢。因此，要制定對中小企業(yè)的專項扶持政府采購計劃，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品，適當降低政府采購對中小企業(yè)注冊資金的門檻要求，對中小企業(yè)的產(chǎn)品在采購價格、品種、數(shù)量等方面給予政策傾斜，在保證質(zhì)量和交貨期的前提下將更多的中小企業(yè)產(chǎn)品納入到政府采購范圍內(nèi)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

浙江是一個流通市場相對發(fā)達的省份，但從整體上看浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱，主要問題在于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共文化服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的相對薄弱。浙江的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系目前還沒有完全形成以公共服務(wù)為主導、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、公司服務(wù)為主體的三大服務(wù)體系的結(jié)合。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于制造企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為重要投入品。浙江需要進一步加強引導專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。雖然浙江現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但發(fā)展還處于較為粗放的階段。浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中存在薄弱環(huán)節(jié)，更說明發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大。

繼續(xù)增加民生投入

中央推出擴大內(nèi)需的措施中，保障和改善民生被放在突出的位置，民生工程位列擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首，強調(diào)通過解決民生問題，拉動消費，促進發(fā)展。從審計的情況看，各級政府在財政收支矛盾突出的情況下繼續(xù)加大對民生的投入，在新增財政支出中民生的比重接近70%。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的過程中，浙江應(yīng)在增加投資規(guī)模中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點放在民生工程、環(huán)境保護和社會發(fā)展領(lǐng)域。

從2009年浙江省五項社會保險基金審計的情況看，各級政府不斷加大對社保支出的投入力度，僅2008年全省各級財政對社保支出的總投入就達285.87億元，占全省財政總支出的12.9%。社保制度建立后，老百姓減輕了消費預期壓力，社會會逐步釋放出個人生活性消費，必然為主要制造生活性消費的大量中小企業(yè)提供市場，進而擴大就業(yè)，金融系統(tǒng)也會減輕周期性發(fā)生的流動性過剩的壓力。因此，一方面，要在安排財政支出時增加社保投入；另一方面要鼓勵和規(guī)范各類保險機構(gòu)在政府投入的基礎(chǔ)上，吸納社會閑散資金，擴大保險業(yè)務(wù)。