張 倫

國有企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門依照法律法規(guī)對監(jiān)察對象在生產(chǎn)經(jīng)營中執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和中國石化的規(guī)定、制度、以及履行職責(zé)行為、效果等情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。其目的是促使監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心,不斷改進(jìn)管理,提高工作效率,也可在效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大違紀(jì)違法案件線索,促進(jìn)反腐敗斗爭的深入;通過效能監(jiān)察,也有利于建立健全制度,防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生,切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

實(shí)踐表明,通過效能監(jiān)察,許多企業(yè)的工作效率提高了,企業(yè)的管理加強(qiáng)了,經(jīng)濟(jì)效益提高了,有的企業(yè)還查出了案件,有效堵塞了管理漏洞。與許多企業(yè)一樣,筆者所在企業(yè)的效能監(jiān)察工作始于2000年,10年來,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極探索效能監(jiān)察工作的有效途徑,緊緊圍繞企業(yè)中心工作,逐漸形成了“立項(xiàng)適當(dāng),典型帶動(dòng),積極指導(dǎo),規(guī)范運(yùn)作,注重質(zhì)量”的工作方針,不斷在“深、細(xì)、實(shí)”上下功夫。不斷提升效能監(jiān)察工作水平,取得了顯著效果。2000年-2008年,筆者所在企業(yè)共確立效能監(jiān)察項(xiàng)目182個(gè),通過效能監(jiān)察,增加和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1.81億元,避免和挽回?fù)p失2.28億元,整改各類問題368個(gè),建立和修訂規(guī)章制度618條。效能監(jiān)察的作用與效果,得到了廣大干部群眾的肯定,效能監(jiān)察工作因此得以不斷發(fā)展,煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

效能監(jiān)察的主體、過程與評價(jià)

效能監(jiān)察雖然在我國已有20多年的歷史,但對管理領(lǐng)域而言,仍然是新生事物,在實(shí)施過程中不斷出現(xiàn)各種問題和矛盾。從諸多企業(yè)的效能監(jiān)察實(shí)踐來看,國有企業(yè)在開展效能監(jiān)察中,經(jīng)常出現(xiàn)主體不明、疏于過程、缺少評價(jià)等問題,嚴(yán)重影響了效能監(jiān)察工作的質(zhì)量及效果。筆者認(rèn)為,在效能監(jiān)察中必須端正認(rèn)識、理順關(guān)系、注重方法,注意從以下方面解決好效能監(jiān)察的主體、過程與評價(jià)的問題。

1.明確效能監(jiān)察的主體。誰是效能監(jiān)察的主體?這個(gè)問題至今仍然在困繞著很多人。由于效能監(jiān)察是由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)的,所以很多人、包括很多紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志都認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門是開展效能監(jiān)察的主體,由此在效能監(jiān)察工作中經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象,監(jiān)督部門取代了職能部門一插到底,職能部門則是簡單地自認(rèn)為是被監(jiān)督對象。在日常工作中,有的企業(yè)業(yè)務(wù)部門為了體現(xiàn)嚴(yán)格管理和自覺接受監(jiān)督的姿態(tài),不僅是招標(biāo)活動(dòng)必須請紀(jì)檢部門及審計(jì)部門參加,而且一般的詢比價(jià)業(yè)務(wù)也要請紀(jì)檢部門參加,更有甚者,有關(guān)部門在組織清運(yùn)生產(chǎn)現(xiàn)場廢渣、職工買房選號也要請紀(jì)檢部門參加,此況之下,監(jiān)督部門拒絕參加會影響內(nèi)部關(guān)系,全部參加又不可能,所以經(jīng)常處于兩難境地。上述情況的存在,主要原因是許多同志不理解監(jiān)督的概念,擴(kuò)大和混淆了監(jiān)督的概念,所思所為違背了內(nèi)部管理的規(guī)律?？陀^來講,企業(yè)的每個(gè)職能部門各自對分管的業(yè)務(wù)具有管理職責(zé),在設(shè)計(jì)職能部門的內(nèi)部設(shè)置時(shí),在確定業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)和崗位時(shí),已經(jīng)充分考慮不相容性,各環(huán)節(jié)、各崗位之間不僅僅是協(xié)作關(guān)系,更是相互制約的關(guān)系。例如財(cái)務(wù)部門,不論財(cái)務(wù)部門的人員再少,會計(jì)和出納必定是分設(shè)的,兩個(gè)崗位的關(guān)系就是制約和監(jiān)督的關(guān)系。因此,從企業(yè)職能部門設(shè)置的本意來講,職能部門不僅對分管的業(yè)務(wù)具有辦理職能,同時(shí)也是所分管業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督主體。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門,其監(jiān)督只是對職能部門專業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督,效能監(jiān)察的本質(zhì)不是簡單的監(jiān)督過程,而是監(jiān)督與再監(jiān)督融合在一起的監(jiān)督活動(dòng),目的是有目標(biāo)地重點(diǎn)提高某專業(yè)管理的效能。由前所述,在效能監(jiān)察過程中,效能監(jiān)察的主體應(yīng)該是效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及專業(yè)所對應(yīng)的職能部門。職能部門如果樹立了主體意識,就會按照效能監(jiān)察的要求,從專業(yè)管理的角度查找和整改薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,全面提升專業(yè)管理的效能,變事后監(jiān)督部門的監(jiān)察向事前、事中全過程職能部門內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變,將問題解決在萌芽狀態(tài),及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞,避免造成損失,使效能監(jiān)察的作用真正得到發(fā)揮。

2.重點(diǎn)抓好效能監(jiān)察過程管理。效能監(jiān)察工作如何做到扎實(shí)有效,嚴(yán)格控制實(shí)施過程是關(guān)鍵。在實(shí)踐中,筆者所在企業(yè)不斷加強(qiáng)效能監(jiān)察的過程控制,注重項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作,初步形成了效能監(jiān)察過程管理套路,即:綜合初查、集中匯報(bào)、系統(tǒng)整改。所謂綜合初查,就是由監(jiān)察部門牽頭,業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門或基層單位參與,組成效能監(jiān)察初查小組,對效能監(jiān)察項(xiàng)目的管理狀況進(jìn)行綜合的全面監(jiān)察。首先是進(jìn)行全面排查。對涉及的管理崗位和人員,采取調(diào)查詢問的辦法,廣泛聽取意見,采用統(tǒng)計(jì)分析的辦法,進(jìn)一步查找各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在的問題,做到全面掌握情況。其次,對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有目的地進(jìn)一步剖析,形成效能監(jiān)察初查報(bào)告。所謂的集中匯報(bào),就是經(jīng)過初查形成書面報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)召開由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和基層單位領(lǐng)導(dǎo)參加的效能監(jiān)察初查匯報(bào)會,匯報(bào)初查情況,并就報(bào)告中提出的問題和整改措施,進(jìn)一步討論分析,在共識的基礎(chǔ)上形成效能監(jiān)察報(bào)告,對于一些具體的管理難題,由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。所謂系統(tǒng)整改,就是督促相關(guān)部門健全有關(guān)制度,全面系統(tǒng)地落實(shí)整改措施。系統(tǒng)整改分三個(gè)節(jié)點(diǎn),一是根據(jù)效能監(jiān)察報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的要求,結(jié)合職能部門日常工作范圍,由監(jiān)察部門下發(fā)《效能監(jiān)察建議書》,以書面形式明確各部門和基層單位要整改的具體問題和完成時(shí)間;二是在整改過程中,監(jiān)察部門定期實(shí)施督察,保證措施落到實(shí)處;三是監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)主管部門定期召開工作推進(jìn)會,聽取項(xiàng)目單位匯報(bào),協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,確保整體工作進(jìn)度。

3.科學(xué)評審效能監(jiān)察成果。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,效能監(jiān)察只是一種強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)管理、堵塞漏洞的載體,并不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,所以沒有必要評定成果、給于獎(jiǎng)勵(lì),由此嚴(yán)重影響了效能監(jiān)察人員的積極性。從許多企業(yè)的工作實(shí)踐看,通過效能監(jiān)察,確實(shí)可以堵塞效益流失的明溝暗渠、糾正或預(yù)防管理缺陷,從而為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的管理成效和經(jīng)濟(jì)效益。因此,成果評審是效能監(jiān)察過程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),是推進(jìn)效能監(jiān)察的不可或缺的手段。筆者認(rèn)為,效能監(jiān)察成果的評審重點(diǎn)要抓好科學(xué)測評、成果發(fā)布和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等三個(gè)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)測評一般采用專家評審法,一是成立效能監(jiān)察成果專家評審組,主要由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家組成,通過職能部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的參與,體現(xiàn)評審工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是對效能監(jiān)察成果的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行核查。對于上報(bào)的管理效果和效益數(shù)據(jù),由專家組對各單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場核查,同時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)地評價(jià)和測算數(shù)據(jù)。三是在評審會之前先把評分標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)項(xiàng)目的資料發(fā)放到每個(gè)評審專家手中,讓他們?nèi)婕?xì)致地了解各個(gè)項(xiàng)目的情況。成果發(fā)布表面看是一種宣傳形式,其實(shí)對效能經(jīng)常的深化與推介非常重要。為了發(fā)布成果,項(xiàng)目責(zé)任單位會認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作,從而對分管的專業(yè)管理現(xiàn)狀有了更深刻地認(rèn)識;通過發(fā)布成果,使效能監(jiān)察的程序及工作要求被更多的人所理解;通過發(fā)布成果,會讓更多的人了解效能監(jiān)察的內(nèi)涵與作用,激起更多管理者的興趣,從而推進(jìn)效能監(jiān)察工作的廣泛展開。四是注意體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的公平性,在確定各項(xiàng)目等級的同時(shí),主要是根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的開展難度和工作量,在確定獎(jiǎng)勵(lì)額度時(shí),要注意項(xiàng)目的涉及面和參加人員的多少,防止獎(jiǎng)勵(lì)失衡挫傷效能監(jiān)察工作人員的積極性。由此,獎(jiǎng)勵(lì)中會出現(xiàn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)等級相同而金額不同的情況。

效能監(jiān)察是一個(gè)嶄新的工作領(lǐng)域,本身有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。在實(shí)際工作中,方法是優(yōu)化效能監(jiān)察工作途徑和程序的重要問題,過去行之有效的方法,隨著工作的深入和企業(yè)形勢的發(fā)展變化,效果就不會那么明顯。所以,效能監(jiān)察同其他工作一樣,也需要不斷注入新的活力,實(shí)現(xiàn)其方式方法的創(chuàng)新,這樣才能與時(shí)俱進(jìn),不斷解決好主體、過程與評價(jià)等難點(diǎn)問題,在實(shí)踐中力求做到方法對路,措施有力,爭取達(dá)到事半功倍的效果,這樣才能真正融入管理、進(jìn)入流程,不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域,使企業(yè)效能監(jiān)察工作持續(xù)保持強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

(作者單位:中國石油化工股份有限公司洛陽分公司監(jiān)察處)