楊忠武

銅川市位于陜西省中部,是一座因煤而興的資源型工業(yè)城市,1958年建市,面積3882平方公里,人口86萬,城鎮(zhèn)人口占53.6%。2009年被國(guó)家確定為全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成員城市。銅川資源豐富,區(qū)位獨(dú)特,交通便捷,距西安和咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)60多公里,隨著西安市行政中心北移和地鐵線、西黃第二條高速公路的建設(shè),銅川已融入西安大都市經(jīng)濟(jì)圈。近年來,銅川市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,先后實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)7年位居全省前列。

一、在規(guī)劃實(shí)施方面所做的主要工作

扎實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施。圍繞建設(shè)西北能源、建材、食品基地的目標(biāo),依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的工業(yè)基礎(chǔ),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極培育新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

一是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。加強(qiáng)與華能、中鋁等央企和陜有色、陜煤化、陜汽等企業(yè)集團(tuán)的合作,引進(jìn)實(shí)施了一批大項(xiàng)目,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。煤炭產(chǎn)能由低迷時(shí)的800多萬噸提高到2000萬噸,電解鋁產(chǎn)能由5.5萬噸提高到25萬噸,水泥產(chǎn)能由420萬噸提高到1700萬噸。在支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效的同時(shí),大力發(fā)展非資源性替代產(chǎn)業(yè),裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、電源、旅游等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),新興產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到30%以上。

二是加快園區(qū)建設(shè),走內(nèi)涵發(fā)展之路。根據(jù)全市的資源、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局,按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的思路,規(guī)劃建設(shè)了八個(gè)工業(yè)園區(qū)。與陜煤化、陜有色集團(tuán)合作、投資150億元的航汽鋁工業(yè)園區(qū)已開始實(shí)施。八個(gè)工業(yè)園區(qū)將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。同時(shí),通過工業(yè)園區(qū)建設(shè),拉大了城市骨架,城市規(guī)劃區(qū)面積由原來的55平方公里擴(kuò)大到110平方公里。

三是多措并舉扶持壯大骨干企業(yè)。2005年省上給我市下劃了5戶省屬企業(yè),我們通過政策性破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等途徑,使這些企業(yè)走出了困境,近萬名職工得到了妥善安置。引進(jìn)了冀東水泥,對(duì)秦嶺水泥公司實(shí)施了破產(chǎn)重整,使多年虧損的老企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利。以存量換增量,把東風(fēng)昌河公司市級(jí)國(guó)有股份無償劃撥給陜汽集團(tuán),在銅川新區(qū)建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地。通過引進(jìn)合作伙伴,新上2條陶瓷地磚生產(chǎn)線項(xiàng)目,西北耐火材料廠閑置資產(chǎn)正在逐步盤活。

四是狠抓環(huán)境治理,提升城市形象。2003年我們自籌資金在全省率先啟動(dòng)實(shí)施了棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷,礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理工程已基本完成,去年已累計(jì)建成135萬平方米的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,1.5萬戶、6萬多群眾喜遷新居。在省上的大力支持下,關(guān)閉拆除了51條水泥落后生產(chǎn)線,水泥污染頑疾得到有效根治,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,2009年城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到334天,先后創(chuàng)建成為陜西省衛(wèi)生城市和綠化模范城市。

五是大力發(fā)展果業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用銅川位于全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)這一優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以蘋果、大櫻桃為主的鮮果和以核桃、花椒為主的干果,打造陜西渭北果業(yè)基地。全市鮮干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到200萬畝,農(nóng)民人均達(dá)到5畝果,果業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。

六是加強(qiáng)各類培訓(xùn)基地建設(shè),為加快發(fā)展提供人才支撐。延大銅川校區(qū)即將開工建設(shè),陜西體育專修學(xué)院、省武警總隊(duì)、消防總隊(duì)培訓(xùn)基地、渭北果業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目也取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2009年,我們搶抓建設(shè)國(guó)家實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇,克服國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的嚴(yán)重影響,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.86億元、增長(zhǎng)15.2%,地方財(cái)政收入10.08億元、增長(zhǎng)34.29%,增幅均居全省第一位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13717元,增長(zhǎng)24.6%,增幅居全省第二位;財(cái)政總收入21.06億元、增長(zhǎng)31.5%,農(nóng)民人均純收入3968元、增長(zhǎng)20.5%,增幅均居全省第三位。

二、下一步的工作思路和打算

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”,構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”空間發(fā)展框架,“建設(shè)大西安,帶動(dòng)大關(guān)中,引領(lǐng)大西北”。銅川作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市,將積極融入西安大都市圈,主動(dòng)接受西安的輻射帶動(dòng),以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),以培育煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),努力建設(shè)渭北果業(yè)之心、西北建材能源之都、避暑休閑勝地、宜商宜居城市。

(一)加快推進(jìn)四大基地建設(shè)

一是構(gòu)筑關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能源基地。抓住中省支持銅川轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,按照“綠色、低碳、循環(huán)”的理念,加快煤炭資源就地深度轉(zhuǎn)化和綜合節(jié)約利用。延長(zhǎng)現(xiàn)有煤炭資源開采時(shí)限,重點(diǎn)發(fā)展百萬噸以上的大煤礦,使煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2000萬噸。依托華能集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等大型企業(yè),引進(jìn)實(shí)施一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)和煤化工,建設(shè)華能銅川電廠2×100萬千瓦二期工程、銅川鋁業(yè)電廠2×60萬千瓦工程,使全市發(fā)電裝機(jī)盡快達(dá)到400萬千瓦,把銅川建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源基地。

二是構(gòu)筑陜西鋁工業(yè)基地。以航汽鋁工業(yè)園區(qū)為依托,實(shí)施好電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)建、預(yù)焙陽極等項(xiàng)目,電解鋁產(chǎn)能達(dá)到50萬噸,預(yù)焙陽極產(chǎn)能達(dá)到15萬噸,抓好鑄軋鋁板、合金鋁鋁板材、汽車精密鋁鑄件等下游深加工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)鋁業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向精深產(chǎn)品的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,把銅川打造成西北重要的鋁工業(yè)基地。

三是構(gòu)筑西北地區(qū)現(xiàn)代建材基地。新建及改擴(kuò)建8條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線,形成以秦嶺、聲威兩大水泥集團(tuán)為核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使水泥產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸。加快發(fā)展油井水泥等高附加值水泥制品、節(jié)能環(huán)保型建材新產(chǎn)品,延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接?xùn)|部陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)建設(shè)一批陶瓷項(xiàng)目,盡快使建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到3000萬平方米。以西安建筑科技大學(xué)銅川新區(qū)中星材料科技園為依托,重點(diǎn)發(fā)展高分子復(fù)合材料、新型建筑材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè),打造西北地區(qū)最大的現(xiàn)代建材業(yè)基地。

四是構(gòu)筑關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的食品加工基地。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工,以臺(tái)灣旺旺、佰度食品、凱維酒業(yè)等企業(yè)為龍頭,加快鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,鞏固200萬畝鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)成果,大力發(fā)展果品深加工、奶制品、方便面、核桃乳、濃縮蔬菜汁以及植物油蛋白生物生化制品,打造享譽(yù)全國(guó)的名、優(yōu)、特產(chǎn)品,把銅川建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的食品加工基地。積極發(fā)展新材料、半導(dǎo)體照明、裝備制造、醫(yī)藥、電源等新興產(chǎn)業(yè),盡快使其產(chǎn)值達(dá)到100億元。

(二)加快推進(jìn)銅川大城市建設(shè)

圍繞建設(shè)55萬城鎮(zhèn)人口大城市和西銅同城化發(fā)展的目標(biāo),抓緊修編城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉大城市骨架,構(gòu)建“北市區(qū)—黃堡—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局,確保城市化水平處于全省前列。全面完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,為未來發(fā)展留足空間。超前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的策劃和實(shí)施工作,加快西銅第二通道銅川段工程建設(shè),開通西銅公交專線,力爭(zhēng)合鳳高速公路和耀旬二級(jí)公路開工建設(shè),啟動(dòng)銅川鐵路連接線項(xiàng)目和西銅城際鐵路項(xiàng)目前期工作。

(三)加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“421”的旅游發(fā)展思路,重點(diǎn)建設(shè)照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū),形成以照金香山為中心,集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊,形成以玉華宮為中心,集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊,打造大唐國(guó)瓷文化旅游創(chuàng)意園,著力構(gòu)筑旅游精品區(qū),使銅川成為重要的旅游目的地城市。

(四)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)

千方百計(jì)落實(shí)好項(xiàng)目配套資金,加快民生工程的實(shí)施。抓住今年國(guó)家大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的機(jī)遇,開工建設(shè)170萬平方米保障性住房,搬遷6萬住房困難群眾,爭(zhēng)取兩年內(nèi)全面完成棚戶區(qū)改造。繼續(xù)深入推進(jìn)以水泥粉塵污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染治理,鞏固提高省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,積極開展國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家綠化模范城市和省級(jí)園林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),讓銅川的天更藍(lán)、山更綠、水更清。著力解決好就業(yè)再就業(yè)問題,力爭(zhēng)五年城鄉(xiāng)居民收入翻一番,實(shí)現(xiàn)群眾生活水平大提升、大跨越。