方清忠，胡玉法

(長江水利委員會水土保持局，湖北 武漢 430010)

長江是我國第一大河，其流域內(nèi)豐富的水土資源對沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活等具有重要的影響。但由于長江流域尤其是長江上中游地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中，坡耕地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為主要的土地資源，同時(shí)也是造成長江流域水土流失最主要的來源。因此，加快坡耕地綜合治理步伐，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。

本研究通過對長江流域片區(qū)四川、貴州、云南三省中涉及到嘉陵江中游的岳池縣、達(dá)縣，金沙江下游的牟定縣、雷波縣，怒江中游地區(qū)的昌寧縣、騰沖縣和石漠化區(qū)的納雍縣、織金縣、望謨縣等 9個(gè)典型縣的坡耕地綜合治理進(jìn)行專題研究，緊扣坡耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，不同類型區(qū)人均基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地最低需求數(shù)量、適宜坡改梯建設(shè)規(guī)模，坡改梯建設(shè)成本及效益等3個(gè)重點(diǎn)問題開展綜合分析論證。通過調(diào)查坡耕地分布、治理現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)，分析研究加快坡耕地綜合治理的思路和對策。

1 坡耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位

對 9個(gè)縣、10條典型小流域和69戶典型農(nóng)戶的調(diào)查資料表明，坡耕地是山丘區(qū)耕地的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)果林種植的主要地類，對保障山丘區(qū)糧食安全和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長具有重要作用，也是今后培育山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的潛在優(yōu)勢資源。

1.1 坡耕地占耕地面積的比例

坡耕地在各縣中均有大面積的分布，但受地貌類型和人口數(shù)量等因素長期影響，不同地貌類型區(qū)以及同一地貌類型區(qū)不同縣坡耕地的比例存在較大的差異。總體上看，山區(qū)、石漠化地區(qū)坡耕地的比例高于丘陵區(qū)，人口密度大的地區(qū)高于人口密度小的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較緩慢的地區(qū)高于發(fā)展較快的地區(qū)。其根本原因在于山丘區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一，以種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主，主要依靠廣種薄收來保證糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入。

從 9個(gè)縣的土地詳查資料分析看(見表1)，坡耕地占耕地總面積的比例都比較大，而且由于統(tǒng)計(jì)因素，山丘區(qū)坡耕地的實(shí)際面積可能遠(yuǎn)大于土地詳查資料公布的數(shù)量。從典型小流域和典型村土地詳查資料分析，云南昌寧縣仙岳村、貴州望謨縣坡毛村的坡耕地面積比例甚至高達(dá) 90%以上，而貴州納雍縣部分行政村將 25°以上的坡耕地也列入了基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

1.2 坡耕地的生產(chǎn)水平

四川省的典型縣位于川中丘陵區(qū)，云南省的典型縣主要集中在金沙江下游和怒江中游區(qū)，貴州省的典型縣主要為石漠化地區(qū)。受農(nóng)村自然條件的影響，這些典型縣都將坡耕地作為主要耕種地，種植的作物也以小麥、玉米、花生、馬鈴薯等為主，盡管坡耕地的平均單產(chǎn)比水田、梯地低一些，但坡耕地所生產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的總產(chǎn)量仍然占有相當(dāng)大的比例。而且，更為突出的是，坡耕地成了當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高群眾經(jīng)濟(jì)收入的重點(diǎn)目標(biāo)。川中丘陵區(qū)坡改梯種植柑橘等果樹，金沙江下游坡改梯種植烤煙、臍橙等，怒江流域坡改梯后種植甘蔗、枇杷、人參果等，石漠化地區(qū)坡改梯種植烤煙、油菜等，坡改梯后經(jīng)濟(jì)作物和果樹等的產(chǎn)量和產(chǎn)值能夠得到大幅度的提高。

根據(jù) 9個(gè)縣坡耕地生產(chǎn)水平調(diào)研統(tǒng)計(jì)表分析(見表 2)，川中丘陵區(qū)坡耕地的面積占41.3%，估算所生產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量的30.4%;金沙江下游和怒江中游地區(qū)坡耕地的面積占57.3%，估算所生產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 40.4%;貴州石漠化地區(qū)坡耕地的面積占72.6%，估算所生產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 56.5%。目前，梯地普遍缺乏配套有效的灌溉設(shè)施，梯地的生產(chǎn)能力尚未充分發(fā)揮出來。

表1 9個(gè)典型縣土地詳查資料分析

表2 坡耕地生產(chǎn)水平統(tǒng)計(jì)

2 典型縣坡改梯規(guī)模預(yù)測

坡改梯規(guī)模預(yù)測是通過調(diào)查分析已治理的典型小流域坡耕地治理情況，測算滿足當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所需農(nóng)業(yè)人均口糧田和人均產(chǎn)業(yè)用地的最低需求數(shù)量，結(jié)合典型縣坡耕地適宜性分析、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出該縣坡耕地治理思路、治理規(guī)模、主要治理措施類型及配置定額。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

9個(gè)縣均是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。在現(xiàn)有耕地的種植結(jié)構(gòu)中，水田幾乎全部種植水稻、油菜，坡耕地主要種植小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、花生、烤煙、甘蔗等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，部分坡耕地種植柑橘、枇杷、花椒等經(jīng)果林。從各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料分析，種植糧食作物的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，經(jīng)濟(jì)作物占15%左右，果品占3%左右，畜牧養(yǎng)殖占52%左右。從各業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，種植糧食作物產(chǎn)值比例不高，但帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展，果業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可向效益較高的經(jīng)濟(jì)作物和果品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展(見表3)。

表3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)萬元

從典型農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)調(diào)查情況分析，除云南省騰沖、昌寧兩縣外，其他縣農(nóng)戶的收入來源主要是勞務(wù)收入，占家庭年收入的 50%左右，其次是畜牧養(yǎng)殖收入，占家庭年收入的30%左右，種植糧食、果品等收入只占家庭年收入的 20%左右。

各縣正在逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路大體相近:在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，積極發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)果林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立集約化生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)果林生產(chǎn)基地，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定地增加。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最迫切需要解決的問題是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，特別是加大坡耕地綜合整治力度，將坡耕地改造為梯地，配套灌溉設(shè)施和生產(chǎn)道路，使水土資源得到合理配置并集約化生產(chǎn)，同時(shí)需要加快改善農(nóng)村的交通運(yùn)輸條件。

2.2 典型小流域坡耕地治理情況

本次調(diào)研的典型小流域已實(shí)施了以坡耕地治理為重點(diǎn)的水土保持重點(diǎn)工程，部分小流域還實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，小流域坡耕地治理成效顯著，成為當(dāng)?shù)嘏嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，通過小流域的綜合治理，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年人均純收入較以往大幅提高，達(dá)到3200元左右(見表 4)。

總結(jié)各典型小流域坡耕地治理的成功經(jīng)驗(yàn)，值得在今后坡耕地治理中推廣應(yīng)用的主要有三點(diǎn):一是坡改梯工程布局選點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持近村、近路、近水的原則，盡量減少生產(chǎn)物資搬運(yùn)距離，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是坡改梯工程應(yīng)堅(jiān)持適度規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證坡改梯綜合效益能夠充分發(fā)揮。坡改梯工程應(yīng)與田間灌溉工程、生產(chǎn)道路以及村莊運(yùn)輸?shù)缆吠瑫r(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施。三是要強(qiáng)化坡改梯工程的后期利用效益，要在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將坡改梯工程納入當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建成高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

表4 人均基本農(nóng)田及收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化情況

據(jù)各縣勞動(dòng)和社會保障局2009年統(tǒng)計(jì)資料顯示，川中丘陵區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出的比例最大，主要原因是人多地少、勞動(dòng)力剩余量大，再加上近年國家擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目需要大量勞動(dòng)力，外出務(wù)工技工每人每天可收入100～120元，普工可收入 80元。貴州石漠化地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出的比例居中，主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入很低，無法維持家庭生活的需要，而外出務(wù)工技工每人每天收入 80元，普工收入 50元。云南昌寧、騰沖的外出務(wù)工比例最低，主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入也比較高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還不習(xí)慣外出務(wù)工，但也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(見表 5)。

表5 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)

據(jù)調(diào)查，川中丘陵區(qū)岳池、達(dá)縣目前城鎮(zhèn)化人口比例為20%左右，到“十二五”期末城鎮(zhèn)化人口比例預(yù)計(jì)將達(dá)到40%左右;金沙江下游、怒江中游地區(qū)、貴州石漠化地區(qū)目前城鎮(zhèn)化人口比例為10%左右，到“十二五”期末城鎮(zhèn)化人口比例預(yù)計(jì)將達(dá)到20%左右。由于國家對農(nóng)村現(xiàn)有的政策很優(yōu)惠，不交農(nóng)業(yè)稅，種糧有補(bǔ)貼，常年外出的農(nóng)戶目前多數(shù)不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口(只要在城鎮(zhèn)有固定的住所和穩(wěn)定的工作，即可申請城鎮(zhèn)戶口)。

2.4 農(nóng)業(yè)人均口糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地最低需求數(shù)量分析

根據(jù)典型小流域坡耕地治理情況、各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平和發(fā)展需求，分析預(yù)測不同地區(qū)農(nóng)業(yè)人均口糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地最低需求數(shù)量，結(jié)果如下:

川中丘陵區(qū)人均口糧田0.033hm2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地0.033hm2。目前川中丘陵區(qū)人均口糧田已接近0.033hm2的目標(biāo)，今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。該區(qū)域人多地少，耕地資源有限，坡耕地質(zhì)量相對較好，坡耕地的治理難度相對較小。

金沙江下游和怒江中游地區(qū)人均口糧田0.04hm2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地0.067hm2。目前該區(qū)域人均口糧田數(shù)量偏少，距0.04hm2的目標(biāo)還有一定差距，故應(yīng)優(yōu)先保證實(shí)現(xiàn)人均口糧田0.04hm2的目標(biāo)，穩(wěn)定地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的糧食安全問題。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地0.067hm2能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕娞岣呓?jīng)濟(jì)收入的需求。該區(qū)域人均坡耕地?cái)?shù)量較多，但質(zhì)量較差，干旱缺水，坡耕地治理難度相對大一些，配套灌溉水源工程和生產(chǎn)道路的難度較大，投資也較高。

貴州石漠化地區(qū)人均口糧田0.04hm2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地0.033hm2。該地區(qū)目前人均口糧田數(shù)量嚴(yán)重偏少，距0.04hm2目標(biāo)有較大的差距，應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人均口糧田0.04hm2的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地目標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)仄赂氐牧⒌貤l件努力實(shí)現(xiàn)。該區(qū)域坡耕地質(zhì)量較差，缺土缺水，群眾生存條件較惡劣，坡改梯以石坎坡改梯為主，治理難度很大，投資標(biāo)準(zhǔn)很高。

2.5 適宜的坡改梯建設(shè)規(guī)模分析

根據(jù)典型小流域坡耕地治理情況，坡改梯試點(diǎn)工程布局應(yīng)優(yōu)先選擇坡度較緩(10°～20°)、集中連片、近水近村近路的地塊進(jìn)行規(guī)模治理。

從各縣現(xiàn)場調(diào)查的情況看，10°以下的旱地大多數(shù)已被整治成坡式梯田或臺地，立地條件相對較好、治理難度較小的坡耕地主要集中在10°—20°之間，并且分布地塊也相對集中連片。各縣10°—20°坡耕地占坡耕地總面積的比例如下:四川岳池縣 63%，達(dá)縣 68%，雷波縣 27%;云南騰沖縣 58%，昌寧縣73%;貴州納雍縣 41%。各縣10°—20°坡耕地面積基本滿足本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人均口糧田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地最低需求數(shù)量目標(biāo)的要求。

因此，經(jīng)分析預(yù)測:川中丘陵區(qū)適宜坡改梯的坡耕地占坡耕地總面積的 60%左右，金沙江下游和怒江中游地區(qū)適宜坡改梯的坡耕地占坡耕地總面積的30%左右，貴州石漠化地區(qū)適宜坡改梯的坡耕地占坡耕地總面積的 40%左右。

在梯坎類型方面，川中丘陵區(qū)宜土坎梯田和石坎梯田相結(jié)合，金沙江下游、怒江中游應(yīng)以土坎梯田為主，貴州石漠化地區(qū)應(yīng)以石坎梯田為主。坡改梯工程應(yīng)配套坡面水系工程和生產(chǎn)道路，特別要有效解決坡改梯后的灌溉水源問題，并與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以有效地提高坡改梯工程生產(chǎn)效益和促進(jìn)群眾增收。

同時(shí)，要根據(jù)坡改梯利用方式合理配置灌溉水量。種植農(nóng)作物，每公頃梯地需灌溉水量 75～150m3;種植經(jīng)濟(jì)作物，以云南昌寧縣最耗水的甘蔗、烤煙為例，每公頃梯地需水則增至300～450m3;種植果樹，每公頃需要150～300m3，云南干旱半干旱地區(qū)需水量增加1倍以上，需要進(jìn)行引水灌溉。

3 坡改梯成本和效益

3.1 主要措施的工程量

土坎坡改梯:以10°～15°為例，每公頃土石方工程量平均為2250m3。川中丘陵區(qū)以人工修筑為主，投勞 525個(gè)工日;貴州、云南兩省以機(jī)修為主，需機(jī)械臺班105個(gè)，投勞 675個(gè)工日。

第二，放置濾波器、配置從動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、配置轉(zhuǎn)換至動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、獲取波形成分函數(shù)在流程圖上。在“編程”“結(jié)構(gòu)”子選板中選擇“MathScript節(jié)點(diǎn)”放置在流程圖上，并輸入腳本。該節(jié)點(diǎn)用于執(zhí)行腳本。

石坎坡改梯:以10°～20°為例，每公頃土方工程量1800m3、石方工程量1200m3，需機(jī)械臺班120個(gè)，投勞1245個(gè)工日。

蓄水池:以蓄水量 40m3為例，每口蓄水池需開挖土方量少則30m3，需開挖石方量30m3，投勞35個(gè)工日。

排灌溝渠:以0.4m×0.4 m斷面漿砌石渠為例，每公里需開挖土方量為252 m3，石方工程量為100m3，投勞 540個(gè)工日。

沉沙凼:以容積1m3為例，每口沉沙凼需開挖土方量為1.2m3，需開挖石方量為0.5m3，投勞 5個(gè)工日。

生產(chǎn)道路:以C 25混凝土預(yù)制板鋪筑為例，路寬0.8 m，預(yù)制板尺寸為0.8 m×0.6 m×0.05m，每公里土方工程量為210m3，石方工程量為90m3，投勞125個(gè)工日。

3.2 主要措施建設(shè)成本

據(jù)調(diào)查，各典型小流域主要措施的綜合單價(jià)成本如下。

土坎坡改梯:同樣以10°～15°為例，每公頃土坎坡改梯綜合單價(jià)為14775～41250元，平均 28050元。

石坎坡改梯:同樣以10°～20°為例，每公頃石坎坡改梯綜合單價(jià)最低36750元(石材自備)，最高135180元，平均為100965元。

經(jīng)濟(jì)果木林:由于苗木價(jià)格存在差異，每公頃經(jīng)濟(jì)果木林綜合單價(jià)自 5475元至 22500元不等。

蓄水池:以蓄水量 40m3為例，每口蓄水池綜合單價(jià)最低貴州織金縣 6800元，最高貴州納雍縣19992元，平均為13400元。

排灌溝渠:仍以0.4m×0.4 m斷面漿砌石渠為例，每公里綜合單價(jià) 56000元。

沉沙凼:以容積1m3為例，每口沉沙凼綜合單價(jià)最低云南牟定縣 266元，最高四川岳池縣1153元，平均為710元。

生產(chǎn)道路:以C 25混凝土預(yù)制板鋪筑為例，路寬0.8m，預(yù)制板尺寸為0.8m×0.6m×0.05m，每公里綜合單價(jià) 45000元。

不同地域、不同典型小流域主要措施的工程量、綜合單價(jià)有顯著的差異。

3.3 主要措施的效益

3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

坡耕地改梯地后，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收明顯，經(jīng)測算，增收比例能達(dá)到30%～100%。主要三類措施的增產(chǎn)、增收情況為:土坎坡改梯增產(chǎn)300～3480k g/hm2，增收 450～8100元/hm2;石坎坡改梯增產(chǎn)375～3480k g/hm2，增收 570～8100元/hm2;經(jīng)濟(jì)果木林增產(chǎn) 450～16800k g/hm2，增收1800～64500元 /hm2。

土坎坡改梯、石坎坡改梯在不配水的情況下增產(chǎn)作用不明顯，但在配水的情況下增產(chǎn)作用十分明顯，再加上種植效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)值比種植傳統(tǒng)大田作物高3～5倍。如坡耕地種植玉米產(chǎn)值12000元/hm2，改梯后種植烤煙，產(chǎn)值可達(dá)到45000元/hm2以上;坡改梯種植經(jīng)果林后產(chǎn)值平均在 60000元/hm2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植大田農(nóng)作物。

3.3.2 生態(tài)效益

坡耕地治理各類措施的蓄水、保土效益分別為:坡改梯保水 450～750m3/hm2，攔沙保土 45～90t/hm2;經(jīng)濟(jì)果木林保水300～450m3/hm2，攔沙保土30～45 t/hm2;蓄水池以蓄水量 40m3為例，保水 40～77m3/口。

4 坡耕地綜合治理存在的主要問題

4.1 坡耕地面積數(shù)據(jù)資料較混亂

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)難以掌握各縣坡耕地準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，地方政府和有關(guān)部門受一些因素的影響都采取保守的方式沿用老的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)規(guī)劃采用的國土資源部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有一定的差距，普遍存在“習(xí)慣畝”的情況，即以糧食產(chǎn)量來折算耕地面積，從而導(dǎo)致坡耕地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍小于實(shí)際數(shù)據(jù)。

4.2 坡改梯工程利用效益不高

在水土保持重點(diǎn)工程中已建坡改梯工程普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，大部分已建坡改梯工程仍在種植大田作物，坡改梯綜合效益沒有充分發(fā)揮，群眾對坡改梯工程維修管護(hù)的積極性不高。主要原因是坡改梯工程配套灌溉設(shè)施不足，坡改梯地塊較分散，沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效地結(jié)合起來;地方水保部門對水土保持工程效益的監(jiān)測和分析工作較薄弱。

4.3 工程估算成本偏低，難以滿足要求

目前，已有多個(gè)部門在實(shí)施坡改梯項(xiàng)目，工程建設(shè)管理要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異較大，已對水土保持主管部門實(shí)施的坡改梯工程造成很大的壓力。若水土保持部門實(shí)施的坡改梯工程仍然按照水土保持概估算定額進(jìn)行投資估算，地方水土保持部門很難保質(zhì)保量地實(shí)施，需要考慮參照農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格估算投資，提高坡改梯建設(shè)成本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力比例較高，群眾無償參與水土保持工程的積極性不高，對將來工程實(shí)施會產(chǎn)生較大影響。

4.4 工程建設(shè)管理機(jī)制難以適應(yīng)

各地在實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程中，普遍要求實(shí)行“三制”，對坡改梯、坡面水系和作業(yè)道路等按照中央補(bǔ)助資金進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的施工企業(yè)實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法直接參與到工程建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)民對工程建設(shè)支持的積極性降低，甚至抵制部分項(xiàng)目的施工，影響了工程建設(shè)的整體布設(shè)和施工質(zhì)量。希望水利部和國家發(fā)改委考慮水土保持工程的特點(diǎn)，切實(shí)把農(nóng)民作為受益主體和工程建設(shè)的主體，照顧農(nóng)民在工程建設(shè)中能夠獲得勞務(wù)收入的情況，對工程建設(shè)招投標(biāo)制度進(jìn)行修改，既保證國家資金使用安全和效益，又要充分照顧農(nóng)民的切身利益。

5 坡耕地綜合治理對策分析

坡耕地是山丘區(qū)耕地的重要組成部分，承擔(dān)著支撐和保障山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本需求的重要功能，是當(dāng)前山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的寶貴資源。因此，開展坡耕地水土流失綜合整治，對加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高基本農(nóng)田數(shù)量，儲地于民，儲糧于民，加快山丘區(qū)小康社會建設(shè)步伐，保證國家糧食安全和和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。建議國家盡快啟動(dòng)實(shí)施坡耕地綜合整治工程。

5.1 突出規(guī)模治理，建立坡改梯綜合治理體系

注重強(qiáng)化坡改梯灌溉水源設(shè)施和生產(chǎn)道路的配套建設(shè)，同時(shí)，坡改梯工程應(yīng)與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，切實(shí)提高坡改梯工程利用效益。建議坡改梯工程優(yōu)先選擇坡耕地分布集中、區(qū)域人口密度大、具有灌溉條件、工程實(shí)施后利用效益高的區(qū)域進(jìn)行布局。川中、金沙江下游、怒江等區(qū)域規(guī)模治理面積宜在33hm2(500畝)以上，貴州石漠化區(qū)規(guī)模治理面積宜在13hm2(200畝)以上，有利于坡改梯灌溉水源設(shè)施和生產(chǎn)道路的配套工程建設(shè)，也有利于與發(fā)展地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

5.2 抓好技術(shù)改造，增加綜合治理效益

建議在坡改梯工程實(shí)施過程中，設(shè)立坡改梯技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、專題研究等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)坡改梯技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)引進(jìn)推廣的力度，加強(qiáng)坡改梯工程建設(shè)成效的監(jiān)測，加快平衡施肥、培肥改土、節(jié)水補(bǔ)灌等實(shí)用技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收，為不斷提高坡改梯工程建設(shè)水平和建設(shè)效益提供有力的技術(shù)支撐。采用合理的耕作方式，對提高土壤防蝕保墑能力和增產(chǎn)也有重要作用，格網(wǎng)式壟作法和聚土壟作法都是目前較好的耕作方式。另一方面，進(jìn)行集約化管理。據(jù)調(diào)查，人均基本農(nóng)田達(dá)0.033～0.04hm2(0.5～0.6畝)即可滿足農(nóng)民對糧食的需求，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地0.033～0.067hm2(0.5～1畝)可保證農(nóng)民在今后一定時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。要按照水土資源優(yōu)化配置的要求進(jìn)行建設(shè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極推行集約化經(jīng)營管理。

5.3 創(chuàng)新工程建管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

針對坡耕地治理任務(wù)大、單位面積投資集中、所需總投資巨大，而且當(dāng)前多個(gè)部門正在實(shí)施坡耕地治理工程，項(xiàng)目管理要求和單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)都存在較大差異的現(xiàn)狀，建議首先在工程建設(shè)布局上要確定科學(xué)、可行的原則，按照先易后難、講究效益、注重規(guī)模的原則，先行在滿足原則要求的地區(qū)開展試點(diǎn)探索，再逐步推進(jìn)。其次，要確定切實(shí)可行的單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，確保工程任務(wù)能夠全面完成。積極探索按照不同措施類型及功能進(jìn)行中央補(bǔ)助。最后，建立符合當(dāng)前基建項(xiàng)目管理總體要求和坡改梯工程建設(shè)管理實(shí)際的項(xiàng)目管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府、當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤剿２块T實(shí)施好坡改梯工程的積極性和主動(dòng)性。