周建榮

隨著鐵路項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熾熱化,施工行業(yè)出現(xiàn)了許多困境,工程標(biāo)價(jià)低、工程質(zhì)量要求高、市場(chǎng)材料價(jià)格不穩(wěn)定、工程成本不斷攀新、管理難度不斷加大等因素影響著施工企業(yè)的前景,特別這次世界的金融危機(jī),更是風(fēng)險(xiǎn)迭出。鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)一般要經(jīng)歷十年左右,有的甚至十幾年的時(shí)間。合同管理基本上貫穿于整個(gè)勘察設(shè)計(jì)、施工的全過(guò)程,合同管理是降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

1 合同管理

合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期和質(zhì)量等,規(guī)定合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,因此合同管理是工程管理的核心。合同管理貫穿于工程項(xiàng)目施工全過(guò)程和各個(gè)方面,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資起到制約和總保證的作用。沒(méi)有合同管理意識(shí)則項(xiàng)目目標(biāo)不明確,項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng),高項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理以合同管理為起點(diǎn),它控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作;合同管理本身所具有的管理和工作過(guò)程,構(gòu)成工程項(xiàng)目合同管理子系統(tǒng),由分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實(shí)施控制和索賠等構(gòu)成(見(jiàn)圖1);合同管理和其他管理職能密切聯(lián)系,這種關(guān)系既是工作流,又是信息流。

2 鐵路工程合同管理的特點(diǎn)

1)工程延續(xù)時(shí)間長(zhǎng),工程價(jià)值量大、價(jià)格高。在這個(gè)過(guò)程中合同是連續(xù)且不間斷地進(jìn)行,從合同策劃直到合同完成為止。合同管理的好壞直接影響到工程投資成本和投資預(yù)算的執(zhí)行情況,尤其是工程合同執(zhí)行過(guò)程中投資價(jià)值量大,一個(gè)微小的偏差都可能造成極大的投資損失。2)內(nèi)外干擾事件多,合同變更頻繁。合同實(shí)施必須根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際變化適時(shí)調(diào)整,所以合同管理就必須是動(dòng)態(tài)的,合同控制和變更管理力度需要不斷加強(qiáng)。3)合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。4)工程技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,要求相應(yīng)合同實(shí)施的技術(shù)管理水平要高。5)合同條件復(fù)雜、合同條款多、所屬合同文件多,與主合同相關(guān)的合同多。6)合同參與單位、協(xié)作單位多,通常涉及總包、分包、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位和保險(xiǎn)公司等十幾家甚至幾十家。7)合同實(shí)施。過(guò)程復(fù)雜,從合同策劃到合同結(jié)束要完成很多過(guò)程。整個(gè)過(guò)程中稍有疏忽都會(huì)導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失。在工程過(guò)程中各種合同文件和相關(guān)資料繁多,必須及時(shí)取得、認(rèn)真處理、妥善保存。8)合同風(fēng)險(xiǎn)難以控制。從合同策劃、合同實(shí)施一直到合同收尾,這個(gè)過(guò)程無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在合同投資風(fēng)險(xiǎn),尤其在合同實(shí)施過(guò)程中,一些預(yù)期的合同風(fēng)險(xiǎn)若把關(guān)不嚴(yán)就會(huì)造成很大的隱患。

3 加強(qiáng)鐵路工程合同管理的建議

1)制定完善的合同管理架構(gòu)圖。合同管理架構(gòu)是合同管理的基本規(guī)劃,在項(xiàng)目管理工作開(kāi)始的前期,應(yīng)詳細(xì)分析建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的一切影響因素,在與相關(guān)方充分溝通的前提下制定出科學(xué)合理而又符合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況的合同架構(gòu)圖,使之成為進(jìn)行建設(shè)工程合同管理甚至整個(gè)工程管理的綱領(lǐng)性文件和最具指導(dǎo)性的文件之一;同時(shí),制定建設(shè)工程項(xiàng)目合同架構(gòu)圖也是進(jìn)行項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性工作,做好這項(xiàng)工作能為今后的管理工作創(chuàng)造非常有利的條件。在制定合同架構(gòu)圖時(shí),應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目具體情況注意以下要點(diǎn)：a.最大可能地將建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作全部納入到合同架構(gòu)圖中,以該合同架構(gòu)作為理清項(xiàng)目管理關(guān)系、管理思路的基礎(chǔ)性工作;b.通過(guò)分析項(xiàng)目的特點(diǎn)及業(yè)主的管理需求,確定出科學(xué)的工程承包管理模式;c.通過(guò)分解項(xiàng)目管理工作內(nèi)容,劃分各個(gè)工作的內(nèi)容范圍及工作界面;d.通過(guò)對(duì)工程內(nèi)容和設(shè)計(jì)文件的深入分析提出工程分項(xiàng)承包劃分建議;明確工程內(nèi)容、分包工程范圍、供貨范圍,進(jìn)而明確總包、分包、供貨商之間的合同關(guān)系或工程參建方之間的合同關(guān)系;e.合同架構(gòu)圖的制定應(yīng)保證：設(shè)計(jì)和施工充分銜接、各工作界面明確且充分銜接;f.合同架構(gòu)圖的制定應(yīng)具有可操作性,以減少工作界面、便于協(xié)調(diào)管理、利于降低成本為核心原則;g.在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況及時(shí)地對(duì)合同架構(gòu)圖進(jìn)行修改和完善,使之更加符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況且更具操作性。2)確定合同管理工作的重點(diǎn)。運(yùn)用合同手段使所有項(xiàng)目參建方按照建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的要求完成合同任務(wù);通過(guò)合同手段處理各個(gè)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位內(nèi)部的管理、配合關(guān)系及他們之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,使他們既能夠得到其他單位的配合順利完成合同任務(wù),又能夠嚴(yán)格地履行對(duì)其他單位的配合義務(wù)使其他單位也能夠順利完成合同任務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作的重點(diǎn)有：a.針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定科學(xué)合理的項(xiàng)目合同架構(gòu)體系,具體內(nèi)容本文前面已有論述。b.結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),編制合法、完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤募?從而建立起科學(xué)的合同文件體系。c.建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行管理。合同履行管理是督促建設(shè)工程項(xiàng)目各參建方嚴(yán)格按照合同約定履行合同義務(wù),順利完成建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的階段。3)制定完善的合同管理制度。制定出完善可行的一系列合同管理制度,如合同評(píng)審會(huì)簽制度、合同交底制度、合同文件資料歸檔保管制度等。4)開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)索賠管理工作。事實(shí)證明,合同成本的虧損,其直接因素主要是法律意識(shí)淡薄、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)缺乏所造成的。很多案例都說(shuō)明如果事先進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、引入相關(guān)機(jī)制、簽訂明確有效的合同,大部分建筑施工中出現(xiàn)的問(wèn)題都是可以被預(yù)見(jiàn)和避免的。施工合同的簽訂,不但可以明確雙方所具有的權(quán)利和義務(wù),還可以作為索賠的重要依據(jù)。在具體的施工過(guò)程中,施工單位不應(yīng)僅僅把合同當(dāng)成自己身上的“緊箍咒”,而是應(yīng)該認(rèn)真研究合同,利用合同來(lái)保障自己的合法權(quán)益,同時(shí)結(jié)合法律進(jìn)行分析研究,采取最有效的管理和索賠策略。5)合同管理人才的培養(yǎng)。企業(yè)最有效的提高自身對(duì)于合同問(wèn)題處理能力的方法莫過(guò)于加大對(duì)專項(xiàng)人才的培養(yǎng)和招聘的力度。一個(gè)優(yōu)秀的合同管理人員不但要具備合同管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí),更應(yīng)該具備整個(gè)工程中各種技術(shù)的相關(guān)知識(shí),并且熟練的掌握各種法律和法規(guī),只有這樣,在合同的訂立、修改和解釋的過(guò)程中才能夠做到游刃有余。同時(shí),好的合同管理人員還應(yīng)做好工程的索賠管理以及翻譯外文合同的工作。但是在我國(guó)這方面的人才大量缺乏,各個(gè)企業(yè)也沒(méi)有培養(yǎng)這類人才的意識(shí)。6)營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)施工合同管理,保證建筑市場(chǎng)正常健康發(fā)展,離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。7)建立合同文檔。合同文檔是工程進(jìn)行的重要參考,也是合同出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的重要證據(jù)。隨著工程項(xiàng)目牽扯的問(wèn)題越來(lái)越多,工程項(xiàng)目的相關(guān)合同檔案越來(lái)越復(fù)雜,要對(duì)合同文件進(jìn)行有效的管理,就必須建立一個(gè)行之有效的系統(tǒng)和現(xiàn)代化的管理手段。事實(shí)證明,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行合同管理是一套行之有效的方法。

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