李春花，陳興鵬，張艷秋，羅正霞

（1.青海師范大學(xué)生命與地理科學(xué)學(xué)院，青海西寧810008；

2.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；

3.甘肅省科技廳，甘肅 蘭州 730000）

資源型城市是在資源大規(guī)模開發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的城市，城市與資源型產(chǎn)業(yè)形成一種“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的紐帶關(guān)系[1]。城市的興衰與資源蘊(yùn)藏量的多寡及單一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升過程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位密切相關(guān)[2]。資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從資源型城市特有的生命周期可以看出，資源型城市的發(fā)展面臨當(dāng)?shù)刭Y源日益枯竭的制約，同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等難題。資源型城市工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的大量固體廢棄物既是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，也因占據(jù)土地資源和污染環(huán)境帶來種種弊端。如何在緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染之間找到最佳切入點(diǎn)就成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。

1 白銀市概況

白銀市地處絲綢古道，隴中腹地，因歷史上生產(chǎn)金銀而得名。全市現(xiàn)轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，總面積2.12萬km2，人口175萬人（2007年）。2007年，白銀市生產(chǎn)總值達(dá)到200.52億元，在甘肅省14個(gè)市州中名列第四（見表1）。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值23.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值115.32億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值61.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比例高達(dá)57.5％。

礦業(yè)是白銀市主要的經(jīng)濟(jì)命脈，白銀市礦產(chǎn)資源具有礦種多、分布廣、品質(zhì)優(yōu)、潛在價(jià)值高、開發(fā)條件優(yōu)越等諸多特點(diǎn)。但因儲(chǔ)量少，有色金屬等主體資源經(jīng)過幾十年的開發(fā)，自給率低下，已進(jìn)入后期開采。目前白銀市面臨資源枯竭難題，城市競(jìng)爭(zhēng)力趨弱，成為全國(guó)典型的資源枯竭型礦業(yè)城市。從有色金屬資源總量看，銅資源短缺，鉛鋅資源有一定的優(yōu)勢(shì)，自產(chǎn)銅資源僅能滿足冶煉能力的10％左右，鉛鋅資源自給率也只能滿足25％和40％左右。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，資源枯竭型城市要擺脫礦竭城衰的困境，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

2 白銀市工業(yè)固體廢棄物現(xiàn)狀

固體廢棄物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢物因成分復(fù)雜，其物理性狀（體積、流動(dòng)性、均勻性、粉碎程度、水分、熱值等）各不相同，成為“三廢”中最難處置的一種[4]。

表1 2007年甘肅省14個(gè)市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較[3]

在40多年的發(fā)展中，白銀市形成了融地質(zhì)、采礦、選礦、冶煉、加工為一體的有色金屬工業(yè)生產(chǎn)體系。工業(yè)固體廢棄物貯存量很大，2006年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)290.71萬t。從廢渣的構(gòu)成看，主要由危險(xiǎn)廢物、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢物及其他廢物組成，并以尾礦、煤矸石和粉煤灰為主。其中尾礦86.83萬t，占36％；粉煤灰49.68萬t，占21％；煤矸石58.89萬t，占19％；冶煉廢渣36.95萬t，占10％；爐渣 21.78萬 t，占 7％；其他廢物 35.23萬 t，占7％。其中，危險(xiǎn)廢物共1.2萬t[5]。

3 存在問題

3.1 地方政府和企業(yè)對(duì)固體廢棄物回收利用工作重視不夠

白銀市經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，對(duì)固體廢棄物處理的資金投入缺乏，在城市發(fā)展建設(shè)中沒有將固體廢棄物處理提到重要議事日程上來。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)缺乏戰(zhàn)略性考慮，不是按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統(tǒng)的有機(jī)組合建立產(chǎn)業(yè)體系，因此基本的固體廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)無法落實(shí)。目前白銀市垃圾場(chǎng)很難滿足城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，大部分縣區(qū)垃圾運(yùn)輸方式及配套運(yùn)輸工具非常落后，一半以上縣鎮(zhèn)使用小噸位農(nóng)用車，甚至用手扶拖拉機(jī)敞開式運(yùn)送垃圾。

3.2 激勵(lì)和引導(dǎo)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不健全

白銀市現(xiàn)有的一些激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性和可操作性，對(duì)政策的激勵(lì)對(duì)象以及激勵(lì)的方式缺乏科學(xué)的研究，有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。加上有些部門對(duì)國(guó)家的激勵(lì)政策落實(shí)不到位，挫傷了企業(yè)進(jìn)行資源再生利用的積極性，尤其是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 技術(shù)體系不夠健全

白銀市垃圾處理、處置與管理水平，距離國(guó)家現(xiàn)行政策與相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求有很大距離。全市垃圾收集、運(yùn)輸、處理及處置等固廢處理設(shè)施的整體水平很低，規(guī)范的專項(xiàng)設(shè)施近乎空白。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再生資源的回收利用率低，資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有較好地對(duì)接。

3.4 企業(yè)缺乏環(huán)境意識(shí)和固體廢棄物資源化意識(shí)

由于人們普遍輕視固體廢棄物回收行業(yè)，固體廢棄物分類回收積極性不高，阻礙了這一行業(yè)的正常發(fā)展。如目前白銀市建筑垃圾基本上未經(jīng)任何處理便被施工單位運(yùn)往郊外露天堆放或簡(jiǎn)單填埋，耗用大量土地、運(yùn)輸費(fèi)用，同時(shí)大量有再生價(jià)值的材料也因填埋而浪費(fèi)。對(duì)建筑垃圾的利用只限于做路基等低檔材料，沒有將垃圾循環(huán)再生作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

4 白銀市工業(yè)固體廢棄物回收體系建設(shè)

4.1 提高白銀市工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用效率

白銀市有色、化工等行業(yè)產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、鉛鋅尾礦、粉煤灰等廢棄物不但占用大量土地，而且污染環(huán)境。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用以往礦業(yè)開發(fā)過程中形成的固體廢渣、煤矸石等衍生資源迫在眉睫。據(jù)專家估算，僅在社會(huì)存量固體廢渣中就有銅金屬39萬 t，鉛鋅 12 萬 t，黃金 50 t，銀 1 500 t，如果回收利用，既可增加財(cái)富，節(jié)約資源，又可改善生態(tài)環(huán)境。工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用應(yīng)注重以下環(huán)節(jié)。

一是礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，整頓如廠壩鉛鋅礦等地區(qū)礦業(yè)秩序，推廣先進(jìn)適宜的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、煤炭、化工等行業(yè)原材料消耗的管理，努力降低消耗，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，使所有產(chǎn)品生產(chǎn)做到低消耗、低排放、少污染、能循環(huán)、可回收、再利用。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物的零排放。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。廣泛開展有色金屬廢、雜、舊物料回收和綜合利用，大力開發(fā)廢舊資源回收與再生技術(shù)，尤其要在礦山剝離物、尾礦、粉煤灰、煤矸石、廢舊金屬和廢水的資源化和再利用上取得突破。建設(shè)白銀市回收和再生產(chǎn)業(yè)基地，建立資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源流程體系，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品—工業(yè)品生產(chǎn)體系、煤—電—冶—化—建區(qū)域綜合生產(chǎn)體系、資源—原材料—精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)體系。最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部固體廢棄物的循環(huán)流動(dòng)。

4.2 完善白銀市工業(yè)固體廢棄物分類回收系統(tǒng)

首先，要控制垃圾源頭產(chǎn)生量。如逐步改革白銀市民用與工業(yè)用燃料結(jié)構(gòu)，控制工廠原材料的消耗定額，提高產(chǎn)品的使用壽命，有價(jià)提供塑料袋，抵制豪華包裝，對(duì)包裝量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物品重量的廠家加收污染稅等。

其次，固體廢棄物要分類回收。工業(yè)垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機(jī)垃圾5類。前4類應(yīng)分類放置，再由回收部門或?qū)I(yè)運(yùn)輸隊(duì)收運(yùn)，垃圾集中起來分揀后再分別送有關(guān)工廠利用，此類廢棄物大約有2/3以上能被回收利用。

第三，加大危險(xiǎn)固體廢棄物的處置力度。工業(yè)生產(chǎn)中的有毒有害固體廢棄物如果僅僅簡(jiǎn)單填埋或堆放，將對(duì)環(huán)境及人體健康產(chǎn)生很大危害，必須通過專門的處理設(shè)施處置。目前白銀市工業(yè)危險(xiǎn)固體廢棄物的處置率很低，而且僅限于零星企業(yè)，今后應(yīng)根據(jù)此類垃圾的性質(zhì)及產(chǎn)生量建立高水準(zhǔn)、統(tǒng)一的處理中心。

4.3 開發(fā)引進(jìn)廢棄物回收利用的高新技術(shù)

伴隨著循環(huán)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，白銀市對(duì)工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)使用水平也在不斷提高。蘭州天一營(yíng)銷策劃有限公司實(shí)施的廢舊塑料還原加工生產(chǎn)線項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)；靖遠(yuǎn)王家山環(huán)保型劣質(zhì)煤（煤矸石）電廠項(xiàng)目采用循環(huán)流化床鍋爐，每年可消耗掉靖煤公司王家山礦洗煤廠年選出的27萬t煤矸石和15萬t劣質(zhì)煤。利用靖遠(yuǎn)電廠的粉煤灰、轄區(qū)鍋爐煤渣、白銀公司的銅尾礦及氧化鐵等廢料，發(fā)展水泥行業(yè)，既降低了企業(yè)成本，又減輕了環(huán)境污染，綜合效益十分顯著。今后白銀市應(yīng)通過加快白銀公司等老國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造，積極開發(fā)引進(jìn)環(huán)境工程技術(shù)和廢品廢物資源化技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，重點(diǎn)抓好固體廢棄物綜合利用的開發(fā)研究，努力用最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 完善垃圾處理收費(fèi)及管理制度

自2002年6月以來，全國(guó)推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，并要求各地改革垃圾處理的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。白銀市的工業(yè)垃圾處理也要逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極完善并改革垃圾收費(fèi)制度。對(duì)固廢也實(shí)行按污染量付費(fèi)的政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)從源頭減少垃圾排量，使垃圾處理經(jīng)費(fèi)與處理量切實(shí)掛鉤，積極推進(jìn)垃圾無害化、資源化工程的建設(shè)。

4.5 成立廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)協(xié)會(huì)

可再生資源的回收利用既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，在新形勢(shì)下的二次創(chuàng)業(yè)，必須具有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與否直接影響到一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，也直接關(guān)系到企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中生存下去，這是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。白銀市應(yīng)該盡快成立廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)協(xié)會(huì)，促使廢舊物資回收利用實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。

4.6 建設(shè)廢舊物資回收利用的信息平臺(tái)

建設(shè)白銀固體廢棄物信息網(wǎng)，及時(shí)公布白銀固體廢物產(chǎn)生重點(diǎn)企業(yè)的具體信息和廢物回收單位的基本情況。通過公開企業(yè)的資源利用、污染排放等情況和政府的管理措施，加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)的資源利用效率、污染物排放和治理情況以及造成的環(huán)境損失情況的了解監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為完善白銀市固體廢物管理戰(zhàn)略方案及工業(yè)廢物資源交換與管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)白銀固體廢物源頭分揀與回收再利用工程奠定基礎(chǔ)。

[1] 張米爾，武春友.資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001(2)：35-38.

[2] 李國(guó)蓉，王震聲.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加速資源型城市發(fā)展[J].中國(guó)礦業(yè)，2004，13(7)：15-18.

[3] 2007年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒[OB/OL].http：//www.gs.stats.gov.cn/doc/ShowArticle.asp?ArticleID=3408.

[4] 陳 揚(yáng)，汪德爟，賴錫軍.固體廢棄物資源化的現(xiàn)狀和前瞻[J].國(guó)土與自然資源研究，2003(3)：69-71.

[5] 2006年白銀市環(huán)境公報(bào)[OB/OL].http：//hbj.baiyin.cn/cin dex1-2.asp?menulb=099環(huán)保公示＆id=719，2007.