周政華

1964年的秋天,給新井一二三留下了人生最初的記憶。這一年的10月10日,新井一二三的家鄉(xiāng)日本東京,舉辦了該國有史以來的第一屆奧運(yùn)會。

四十多年后,已經(jīng)成為專欄作家的新井一二三回憶這段兒時歲月時說,“雖然當(dāng)時我才兩歲半,但是全體社會及其興奮的氣氛還是留下了相當(dāng)深刻的印象。”當(dāng)時父母不知道從哪里弄來的一把比賽信號槍,成了新井一二三和她哥哥整個童年的“頭號玩具”,為了收看奧運(yùn)比賽,家里還特意添置了第一臺樂聲牌黑白電視機(jī)。

新井一二三的童年恰逢日本經(jīng)濟(jì)起飛:二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的陰霾漸漸散去;東京、大阪兩大城市之間開通了東海道新干線,這也是當(dāng)時世界上首條時速超過200公里的高速鐵路;在東京中心區(qū),則完成了首都高速公路網(wǎng)第一工程;電話、雙門冰箱、彩電等生活電器開始進(jìn)入尋常百姓家。

開啟上世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)起飛奇跡的,正是日本政府1960年頒布實(shí)施的《國民收入倍增計(jì)劃》(以下簡稱倍增計(jì)劃)。

曾經(jīng)主管商務(wù)部亞洲司對日經(jīng)貿(mào)調(diào)研的金柏松對《中國新聞周刊》記者說,上世紀(jì)50年代,日本經(jīng)濟(jì)遭遇到了總需求疲軟的麻煩,但是他們通過實(shí)施倍增計(jì)劃,化解了這個難題,為日本經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)。

從“強(qiáng)國”到“富民”

新井一二三出生的前四年,也就是1958年,日本社會出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象:工廠運(yùn)用新技術(shù)生產(chǎn)大批電視機(jī)、電冰箱、空調(diào),但是這些物廉價美的生活電器卻無人問津,只好大批堆積在倉庫中。

商品賣不去,人民又無力消費(fèi),失業(yè)的陰霾籠罩在整個日本列島上空。到了1958年3月,日本的失業(yè)人口增加到92萬人。勞資關(guān)系也日趨緊張,在南九州島三池礦場發(fā)生了長時間的罷工。新井一二三父親開辦的印刷廠,也常常一連好幾周都沒有訂單。

此前,1945年到1955年,也就是“二戰(zhàn)”結(jié)束后的十年間,日本開啟了長達(dá)48個月的“巖武景氣”時期。此時的日本政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是:壓低民間消費(fèi)需求,把盡可能多的資源投向生產(chǎn),發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)。

但進(jìn)入上世紀(jì)50年代末期后,特別是從1958年開始,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了瓶頸,并暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的諸多問題,比如雙重結(jié)構(gòu)、過度依賴投資帶動經(jīng)濟(jì)增長、人口紅利即將結(jié)束等。

現(xiàn)任商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松表示,這一時期的日本經(jīng)濟(jì)狀況,與當(dāng)下中國的情形頗有幾分相似之處:企業(yè)普遍實(shí)行低成本制造和擴(kuò)大出口,帶來的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)粗放狀態(tài),這種狀況隨著人口就業(yè)程度接近飽和,企業(yè)經(jīng)營將無法持續(xù)。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界也意識到“壓縮需求,發(fā)展出口”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)行不通了,得盡快啟動民間消費(fèi)。

當(dāng)時擔(dān)任大藏大臣的池田勇人,經(jīng)常和一幫經(jīng)濟(jì)學(xué)家在東京的一家酒吧聚會,就日本未來經(jīng)濟(jì)增長的問題辯論。其中以中山伊知郎、下村治為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,應(yīng)大幅提升國民收入,刺激內(nèi)需,這樣日本的經(jīng)濟(jì)在未來十年才能夠繼續(xù)保持10%以上的增長。

中山伊知郎在1959年1月3日在《讀賣新聞》提出了“工資翻番論”,認(rèn)為“收入翻番還可作為政策目標(biāo),福利國家應(yīng)該是日本未來的面貌”。

金柏松認(rèn)為,這有意無意當(dāng)中糾正了戰(zhàn)前那種引入歧途的“強(qiáng)國論”定位,確立了“福利國家”的未來圖景,將日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)引入正確航向,實(shí)現(xiàn)了一次劃時代轉(zhuǎn)變。

1960年,池田勇人當(dāng)選執(zhí)政的民黨總裁后,他立即采納了中山伊知郎等學(xué)者的建議,宣布啟動為期10年的“國民收入倍增計(jì)劃”,并將這一計(jì)劃提升到法律層次,改造日本的宏偉計(jì)劃自此拉開大幕。

池田勇人提出的“國民收入倍增計(jì)劃”主要目標(biāo)是,通過十年時間,迅速地把國民生產(chǎn)總值增加一倍,從而謀求實(shí)現(xiàn)完全就業(yè),大幅度提高國民的生活水平。在計(jì)劃實(shí)施過程中必須縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距,以期國民經(jīng)濟(jì)和國民生活得到均衡發(fā)展。

以提高勞動生產(chǎn)率為核心

在倍增計(jì)劃實(shí)施的這段日子里,新井一二三家在東京新宿區(qū)神田川邊開辦的印刷廠,原本只是一個人的小作坊,沒幾年工夫就雇請了很多員工。

蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)形勢,令新井一二三至今難忘,“當(dāng)時差不多每個家庭的收入都直線提高;不是一部分人發(fā)財,而是大家一同富起來。失業(yè)率幾乎等于零,大企業(yè)的終身雇傭制給上班族保證了一輩子的鐵飯碗。人們能夠毫無疑問地相信明天一定會更美好?！?/p>

看似不可能完成的計(jì)劃,日本政府是如何實(shí)施的呢?

中山伊知郎曾提出,如果將勞動生產(chǎn)率提高一倍以上,資方就沒有反對提高工資的理由,因此收入翻番可以作為勞資雙方共同目標(biāo),而達(dá)到目標(biāo)的方式就是齊心合力提高生產(chǎn)率。日本政府在落實(shí)國民收入倍增計(jì)劃時,采納了中山伊知郎的意見。

“這等于逼迫企業(yè)放棄粗放式經(jīng)營,必須轉(zhuǎn)變增長方式”, 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松表示,這要求企業(yè)依靠科技進(jìn)步,加大力度自主研發(fā)提高勞動生產(chǎn)率。

由此,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)也被提升到國家戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)在日本被普遍視為國家核心利益,司法和執(zhí)法部門也以嚴(yán)格、徹底的司法、執(zhí)法行動查處一切侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益為己任。此舉促使日本企業(yè)大量投資引進(jìn)技術(shù)并再研發(fā),從而保證了企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率對技術(shù)的需求。

圍繞著如何提高勞動生產(chǎn)率,日本政府把倍增計(jì)劃劃分為五個方面:充實(shí)社會資本;誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展;促進(jìn)貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作;提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù);緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會安定。

在新井一二三看來,當(dāng)時人們對于政府的印象也相當(dāng)不錯。盡管日本政府對其經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度深入細(xì)致,超出一般預(yù)想。在公共計(jì)劃部分列有詳細(xì)實(shí)施方案,并且還是指令性任務(wù),必須完成。而對民間部分以預(yù)測、展望形式制定計(jì)劃目標(biāo),以政府公共行動推動、誘導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

但在這一過程中,日本政府通過行會商會指導(dǎo)、推動、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,完成計(jì)劃,原則上不觸及具體企業(yè)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松認(rèn)為,相比之下,中國的中央政府不得不通過地方政府實(shí)行逐級干預(yù),各地執(zhí)行落實(shí)具體政策時不免“呈現(xiàn)豐富多彩狀態(tài)”,令企業(yè)難以適應(yīng)。好的政策,執(zhí)行卻達(dá)不到預(yù)期效果。此外,金柏松認(rèn)為,中國缺乏獨(dú)立的行會和商會來監(jiān)督和協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系,也會導(dǎo)致落后產(chǎn)能遲遲難以淘汰,產(chǎn)業(yè)升級受阻。

在國民工資的增長方面,日本政府也采取大量措施,一方面制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部,最高工資與最低工資之間的倍數(shù)嚴(yán)格限制在6到8倍,這無形中就起到了“限高”“拔低”的作用;另一方面,企業(yè)內(nèi)工會每年春天所領(lǐng)導(dǎo)的“春斗”,在勞資雙方的談判中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用,最終形成了科學(xué)的工資決策機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國民幸福為歸依

1968年,當(dāng)新井一二三開始就讀小學(xué)時,日本已經(jīng)先后超越法英德三國,躋身僅次于美國和前蘇聯(lián)的世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,倍增計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也在1967年宣告完成,比預(yù)期提前了整整三年。

從出生到上小學(xué)的六年里,新井一二三家?guī)缀趺磕甓紩绿硪环N家電。到1968年,新井一二三的妹妹出生時,家里已經(jīng)擁有了連續(xù)劇中的美國家庭擁有的一切。新井一二三感嘆說,對曾經(jīng)貧窮的日本有記憶的,他們可以說是最后一代。

從1955年到1970年,日本國民平均收入上漲了兩倍多,以藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)為代表的社會各階層的收入差距漸漸縮小。此間,日本的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。1958年日本中央政府施行的年度輿論調(diào)查中,72%受訪者自認(rèn)為是中產(chǎn)階級。

從1960到1970年十年間,日本國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速超過10%。這一年,日本國民財富總額比1955年增長了八倍之多,私人投資比1952年增長了近十倍。

日本國民生活和社會文化各項(xiàng)指標(biāo)也飛速提升,如各種家庭耐用消費(fèi)品彩電、冰箱、洗衣機(jī)、吸塵器、微波爐、熱水器、立體聲音響等等普及率甚至達(dá)到90%以上,每三個日本人中就有一個接受過高等教育。

“日本當(dāng)時就是利用‘收入倍增這種明確的時間和數(shù)字預(yù)期來鼓舞人心?！鼻迦A大學(xué)中國企業(yè)發(fā)展研究中心主任高淑娟對《中國新聞周刊》記者表示,這種預(yù)期起到了很好的鼓動作用,獲得了民眾的大力支持,取得了預(yù)期的效果。

1993年高淑娟去日本講學(xué)時,這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體正掀起一場“生活大國”的運(yùn)動,政府號召要從“生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變?yōu)樯畲髧?試圖大幅提高國民的生活品質(zhì),刺激已經(jīng)稍顯萎縮的生產(chǎn)勢頭。

“生活大國”運(yùn)動,也被視為是國民收入倍增計(jì)劃的某種延續(xù)?！耙粋€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是人,是國民的幸福感與生活質(zhì)量?！遍L于中日經(jīng)濟(jì)史比較研究的高淑娟認(rèn)為,日本的國民收入倍增計(jì)劃也只是手段,它的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)的提升。

(本文部分參考了日本專欄作家新井一二三的《我們這一代東京人:日本經(jīng)濟(jì)起飛的略影》)★