王 研

計(jì)劃應(yīng)在12月10日下午結(jié)束的坎昆會(huì)議一直至晚間也沒(méi)有閉幕。

晚9點(diǎn)整，兩個(gè)工作組經(jīng)過(guò)幾輪的談判基本對(duì)討論的協(xié)議文本達(dá)成了一致意見(jiàn)，這時(shí)，坎昆會(huì)議主席、墨西哥外長(zhǎng)帕特里夏·埃斯皮諾薩·坎特利亞諾出現(xiàn)在主席臺(tái)上。全場(chǎng)起立，鼓掌，埃斯皮諾薩疲倦的臉上也露出一絲欣慰的笑。

無(wú)論是在這個(gè)會(huì)議期間，還是過(guò)去一年以來(lái)，她和以總統(tǒng)卡爾德隆為領(lǐng)導(dǎo)的墨西哥政府都為即將到來(lái)的一刻付出了很大努力。10月初，埃斯皮諾薩還借出席在天津召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的機(jī)會(huì)，與中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)見(jiàn)了面。

在另一處會(huì)場(chǎng)中觀看大屏幕直播的上千名各國(guó)記者也忍不住激動(dòng)地起身鼓掌，因?yàn)槿藗兌贾?，談判代表終于能夠統(tǒng)一立場(chǎng)，形成一份期盼已久的協(xié)議了。

如果當(dāng)年正視那些警告

環(huán)保學(xué)家大衛(wèi)鈴木在《神圣的平衡》（The Sacred Balance）一書(shū)中回溯了氣候變化問(wèn)題的歷史。早在1988年，世界各地的人們就開(kāi)始傾力關(guān)注環(huán)境。那一年，老布什打著“環(huán)境”的旗號(hào)參加競(jìng)選，可是卻在之后將競(jìng)選的諾言拋之腦后。其他政治領(lǐng)袖包括英國(guó)前首相瑪格麗特·撒切爾以及加拿大前總理布賴恩·馬爾羅尼，都在當(dāng)年向公眾通過(guò)不同方式表示自己的“綠色意愿”和決心。

那一年，氣候?qū)W家們向公眾警示全球變暖給人類(lèi)帶來(lái)的威脅將僅次于“核戰(zhàn)爭(zhēng)”，并呼吁人類(lèi)社會(huì)在15年內(nèi)將溫室氣體的排放量在1988年水平的基礎(chǔ)上降低20%。

“如果我們當(dāng)年正視那些警告并真正行動(dòng)起來(lái)，完成《京都議定書(shū)》所設(shè)立的目標(biāo)根本不在話下，而氣候變化問(wèn)題也不會(huì)如此艱難和復(fù)雜了。” 大衛(wèi)鈴木寫(xiě)道，“但是我們壓根兒沒(méi)有把那些警告放在心上?！?/p>

時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)氣候談判大會(huì)下的《公約》締約方會(huì)議已經(jīng)持續(xù)了整整16年，《京都議定書(shū)》締約方會(huì)議也已持續(xù)了6年。馬拉松式的談判總在人類(lèi)所面臨的共同挑戰(zhàn)與國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)的私利之間角逐。于是，令各方都滿意的一致意見(jiàn)越來(lái)越難達(dá)成，談判進(jìn)程越發(fā)艱辛。

聯(lián)合國(guó)早已意識(shí)到了這是一場(chǎng)永難調(diào)和的持久戰(zhàn)，于是在坎昆，除了鼓舞大家士氣的“In Cancun we can!”（在坎昆，我們肯定成功?。?，最常被所有與會(huì)者提及的一個(gè)詞語(yǔ)就是“妥協(xié)”。

沒(méi)有了過(guò)高的期望值，這個(gè)會(huì)議從始至終專(zhuān)注于幾個(gè)具體議題深入展開(kāi)，即資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及減少森林砍伐。對(duì)于坎昆會(huì)議的務(wù)實(shí)態(tài)度，大家戲稱這是一次“回到地球”的旅程。而外界也不斷呼吁在坎昆“月亮宮”（the Moon Palace）談判的代表們能夠從月亮回歸地球，進(jìn)而達(dá)成妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“平衡的”協(xié)議。

“雖然還有不足，我們感到滿意”

12月10日協(xié)議通過(guò)前的最后時(shí)刻，坎昆會(huì)議主席埃斯皮諾薩作了簡(jiǎn)短發(fā)言，高度贊揚(yáng)了談判各方的合作精神，便開(kāi)始給臺(tái)下的各個(gè)談判方發(fā)言表態(tài)的機(jī)會(huì)。

玻利維亞代表獲得第一個(gè)發(fā)言權(quán)。這位代表一臉嚴(yán)肅地對(duì)大會(huì)進(jìn)程和協(xié)議文本表示強(qiáng)烈不滿，并且表示因?yàn)槲谋局袥](méi)有保證執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期的內(nèi)容，玻利維亞將不會(huì)在協(xié)議上簽字。

玻利維亞的發(fā)言并未出乎與會(huì)者的意料。事實(shí)上，12月9日，玻利維亞就向談判大會(huì)及各方遞交一份自己擬定的協(xié)議書(shū)文本，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排提出更為嚴(yán)格的要求，要求其在2013至2017年間減排達(dá)到1990年基礎(chǔ)上的50%，在2040年前減排超過(guò)100%，并且要求“每年為發(fā)展中國(guó)家提供的基金額度應(yīng)該等同于發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于本國(guó)在國(guó)防、安全和福利上預(yù)算的總和?！?/p>

事實(shí)上，玻利維亞的表態(tài)并不出格?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的利益，《京都議定書(shū)》第二承諾期的問(wèn)題（自2012年開(kāi)始）一直是發(fā)展中國(guó)家不斷施壓發(fā)達(dá)國(guó)家，要求后者簽署的。但是因?yàn)槿毡?、俄羅斯和加拿大已經(jīng)相繼宣布放棄第二承諾期以及美國(guó)從未在議定書(shū)上簽字的緣故，目前對(duì)于該項(xiàng)議程的多邊談判基本陷入僵局。而玻利維亞反對(duì)的這份大會(huì)協(xié)議文本中對(duì)此的描述又十分含糊，僅說(shuō)“談判各方同意保證在第一和第二承諾期之間沒(méi)有斷檔”。

之后的結(jié)果表明，玻利維亞的反對(duì)意見(jiàn)是絕對(duì)少數(shù)。盡管也有個(gè)別國(guó)家表示出在某些方面還有異議，但總體而言，各國(guó)發(fā)言代表都表示這是一份“平衡的”“可行的”協(xié)議。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華陳述意見(jiàn)時(shí)表示談判進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、透明和廣泛參與。他說(shuō)，“中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)持全面、積極參與各個(gè)議題討論。我們認(rèn)為這個(gè)案文均衡地反映了各方意見(jiàn)，雖然還有不足，我們感到滿意。因?yàn)樗鼒?jiān)持了‘巴厘島路線圖的軌道，朝著深度履行公約和《京都議定書(shū)》的方向，團(tuán)結(jié)合作穩(wěn)步前進(jìn)，我們贊成通過(guò)這兩個(gè)案文?！?/p>

在40多個(gè)大會(huì)主席點(diǎn)名發(fā)言的國(guó)家中，除了玻利維亞，全部贊成通過(guò)協(xié)議文本。因?yàn)榇韨兇蠖嗝靼祝晃都m結(jié)于沒(méi)有結(jié)果的爭(zhēng)執(zhí)還不如將可以盡快落到實(shí)處的協(xié)議條款敲定，否則談判將永不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

之后又經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的分組討論，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨3點(diǎn)半，大會(huì)主席一錘定音，宣布通過(guò)《坎昆協(xié)議》。協(xié)議在氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)等問(wèn)題上都取得了一定成果。除了協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)的300億美元快速啟動(dòng)資金和之后的1000億美元長(zhǎng)期基金外，協(xié)議還同意建立“綠色氣候資金”，并建立相關(guān)的委員會(huì)制度，成員來(lái)自發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，人數(shù)相當(dāng)。

協(xié)議通過(guò)后，包括世界自然基金會(huì)、樂(lè)施會(huì)和綠色和平在內(nèi)的幾個(gè)主要的國(guó)際非政府組織均表示對(duì)大會(huì)結(jié)果的肯定。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為會(huì)議結(jié)果基本符合預(yù)期，不僅完成了各項(xiàng)組織議程，也就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題取得了一些進(jìn)展。全球氣候變化政策顧問(wèn)迪姆·戈?duì)枺═im Gore）表示，“坎昆協(xié)議”真是一個(gè)“各方都不太滿意，但各方都能接受”的結(jié)果。

協(xié)議通過(guò)后，除玻利維亞作為政府層面的反對(duì)之聲依然存在，一些NGO組織也表示了對(duì)于這個(gè)協(xié)議的不滿。原住民環(huán)境網(wǎng)組織甚至用上了“憤怒”和“厭惡”的極端字眼表明立場(chǎng)?！盁o(wú)論是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的土著人民都不能承受這些不公平和錯(cuò)誤決定帶來(lái)的危害。因?yàn)槲覀冋驹跉夂蜃兓淖钋熬€，而氣候變化正在殘殺我們的人民、文化以及生態(tài)系統(tǒng)。我們需要真正的承諾減排以及放棄化石燃料使用?！?/p>

談判之外

盡管至今并沒(méi)有達(dá)成一個(gè)“具有約束力的”協(xié)議，但一些主要國(guó)家和企業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

中國(guó)宣布在2020年之前將碳排放量在2005年的水平上減少40%～45%，而在“十二五規(guī)劃”（2011～2015年）中將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

印度為實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排目標(biāo)，提供電價(jià)補(bǔ)貼鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)展，同時(shí)對(duì)煤炭征收“清潔能源稅”用于創(chuàng)建國(guó)家基金。

即使在美國(guó)，這個(gè)公認(rèn)的氣候談判“死硬派”，行動(dòng)也在發(fā)生。

“奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政伊始，便決定將總的經(jīng)濟(jì)刺激方案的10%，也就是大概190億美元用于綠色技術(shù)，其中40億用于清潔能源的研發(fā)?！泵绹?guó)氣候變化特使托德·斯特恩對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“我們雖然不知道（氣候法案）立法的前景如何，即使不成功，我確定也會(huì)有其他的努力，可能規(guī)模會(huì)相對(duì)小一些。除了聯(lián)邦一級(jí)的舉措，很多州一級(jí)政府都在自己行動(dòng)，比如加州正在建立碳貿(mào)易體系。很多州也已經(jīng)建立自己的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

事實(shí)上，與中國(guó)自上而下積極應(yīng)對(duì)氣候變化不同的是，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家正在進(jìn)行的是一場(chǎng)自下而上的綠色革命。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，在美國(guó)，盡管?chē)?guó)內(nèi)氣候立法步入了死胡同，但奧巴馬政府仍然可以避開(kāi)立法，走司法程序，將任務(wù)交給環(huán)保署、能源部，把溫室氣體當(dāng)作大氣污染物，從而出臺(tái)《清潔空氣法》。

“大選之后，東北部和西北部執(zhí)政黨并沒(méi)有發(fā)生改變，之前進(jìn)行的碳市場(chǎng)的啟動(dòng)平臺(tái)還在繼續(xù)向前發(fā)展。而美國(guó)國(guó)內(nèi)有1000多個(gè)城市在做低碳，其中包括交通和建筑的節(jié)能改造等諸多措施。”吳昌華說(shuō)。

清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)賽也已經(jīng)開(kāi)始。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)價(jià)值13萬(wàn)億美元的清潔能源市場(chǎng)即將成型。各國(guó)都希望在這一市場(chǎng)中分一杯羹，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的產(chǎn)業(yè)及其他造福本國(guó)公民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

中國(guó)在這方面領(lǐng)跑了世界上的大多數(shù)國(guó)家，于是國(guó)際社會(huì)在過(guò)去的兩三年間開(kāi)始越發(fā)關(guān)注中國(guó)，中國(guó)的“十二五規(guī)劃”在國(guó)際場(chǎng)合頻繁被提及。甚至還有人說(shuō)中國(guó)搶了他們的“綠色就業(yè)”。

新工業(yè)革命或者綠色革命的話題，已經(jīng)引起更多基層政府或私人企業(yè)的重視。每年氣候大會(huì)期間，各國(guó)的企業(yè)家們聚集在一起，共同探討在這一波全球“綠色工業(yè)革命”中的商機(jī)和合作可能性。

坎昆大會(huì)期間，12月9日晚間舉行的“中國(guó)低碳發(fā)展：清潔技術(shù)與溫室氣體核算”的邊會(huì)吸引了眾多來(lái)自不同國(guó)家的與會(huì)代表。出席會(huì)議的代表分別來(lái)自中國(guó)國(guó)家發(fā)改委氣候變化司，美國(guó)加州環(huán)境保護(hù)局（EPA），致力于中國(guó)低碳發(fā)展政策的戰(zhàn)略智庫(kù)能源與交通創(chuàng)新中心以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）。

緊接著這個(gè)邊會(huì)，同一房間美國(guó)加州政府舉辦了一場(chǎng)關(guān)于“R20”的邊會(huì)。對(duì)應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)(G20)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法，加州州長(zhǎng)施瓦辛格發(fā)起應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作組織（R20），這一動(dòng)議最早始自2008年底的波蘭波茲南聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

“R20”的邊會(huì)上，坐在臺(tái)下的聽(tīng)眾中除了有企業(yè)代表，政府科研機(jī)構(gòu)代表，還有墨西哥某州的部長(zhǎng)，日本政府代表，而坐在《中國(guó)新聞周刊》記者身邊的琳達(dá)·鄧肯是來(lái)自加拿大議會(huì)的議員。

其實(shí)變化已經(jīng)發(fā)生，而且還有更多即將到來(lái)。

“這個(gè)協(xié)議不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。雖然它不是最終結(jié)果，但是卻是實(shí)現(xiàn)更高的集體性目標(biāo)的基礎(chǔ)?！薄堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯在坎昆大會(huì)閉幕式上說(shuō)。 ★