楊正蓮

用戶的信息采集、傳輸、使用環(huán)節(jié),必須要有嚴(yán)格的法律要求,凡是未經(jīng)合法程序使用、泄露出去或者賣給第三方的,要受到法律處分

熱議多年的手機(jī)實名制終于塵埃落定。

工信部要求,今年9月1日起,電話用戶實名登記制度正式實施,新增電話用戶必須出示本人身份證件,并實名登記。由于固定電話已基本實現(xiàn)了實名登記,這次主要是針對手機(jī)用戶。

困擾業(yè)界多年的移動信用體系建設(shè),有望從此邁出關(guān)鍵一步。

實名進(jìn)程

“這是眾望所歸?！北本┼]電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋,這位對實名制做過長期調(diào)研的學(xué)者,如此表達(dá)他對啟動手機(jī)實名制的支持態(tài)度,“垃圾短信泛濫成災(zāi),手機(jī)詐騙活動非常猖獗,就是在這種背景下提出了要搞實名制?！?/p>

早在2004年,人們就已經(jīng)備受垃圾短信、詐騙短信的困擾。3月18日,四川龍泉驛區(qū)民警抓獲的犯罪嫌疑人,甚至已經(jīng)利用手機(jī)短信群發(fā)器發(fā)送詐騙信息。主審法官在庭審結(jié)束后接受媒體采訪時稱,利用群發(fā)短信詐騙的嫌疑人只與受騙人電話聯(lián)系,跨地區(qū)流動作案,甲地發(fā)送信息,乙地聯(lián)系、丙地取款,“警方一旦抓獲詐騙嫌疑人,取證的難度較大。”

一個曾在韓國推行成功的購買手機(jī)實名登記方案,就此浮出水面。2004年4月21日,短信息詐騙的重災(zāi)區(qū)泉州,率先在全市范圍內(nèi)部署新入網(wǎng)手機(jī)用戶實行登記工作制度。上海、四川、江蘇、北京等地,也先后試行手機(jī)實名制。

與此同時,手機(jī)實名制也開始進(jìn)入政府主管部門的議程。2005年12月初,公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布,在全國范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。12月19日,時任信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示,據(jù)公安部統(tǒng)計,大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機(jī),“實行手機(jī)實名制是信息產(chǎn)業(yè)部明年的工作重點之一,而且將實行運營商一把手負(fù)責(zé)制?！睍r任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長趙志國和信產(chǎn)部部長王旭東,亦先后在不同場合公開強(qiáng)調(diào),啟動手機(jī)實名制是2006年工作重點之一。

手機(jī)實名制沒能在全國范圍內(nèi)如期啟動,但呼聲一直沒停。哈爾濱市人大代表劉玲玲、廣東省人大代表李德鋒等多人提交過提案和議案,呼吁通過實名制打擊垃圾短信、手機(jī)色情及詐騙。

工信部再提手機(jī)實名制已經(jīng)是2009年了。12月15日,在部署整治手機(jī)淫穢色情工作方案時,工信部要求在2010年9月30日之前完善手機(jī)用戶信息登記工作,“基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施,鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實名登記和補(bǔ)登記,逐步提高電話用戶實名登記的比例?！?/p>

今年2月21日,工信部部長李毅中表示,目前相關(guān)部門正研究實施手機(jī)實名制。

經(jīng)過一段時間的醞釀之后,工信部要求從9月1日開始實施?！斑@個工作思路就是先有前期準(zhǔn)備然后開始試點,這次的試點是針對新增用戶,從這個時間點開始,所有的新增用戶都是一樣,到任何一個地方都需要實名登記?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L陳金橋在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,過去的區(qū)域試點效果并不理想,“即使全國推行這種制度,也只是增加了威懾作用,在追查的時候有一個便利條件?！?/p>

在陳金橋看來,垃圾短信肯定會隨之大幅度減少?！暗€是會存在的。所以,這個必須要配合其他制度,包括關(guān)鍵詞過濾等等?！彼f,手機(jī)實名制并不是可以藥到病除,“國外其他實名制的地方也有垃圾短信,但是比例低得多?！?/p>

個人安全之憂

各方呼吁手機(jī)實名的同時,對于個人信息安全的擔(dān)心,成為爭議最多的阻礙。中國政法大學(xué)教授蔡定劍擔(dān)心,最后的結(jié)果可能是公民以犧牲個人的信息和隱私為代價,卻沒有換來無侵?jǐn)_使用手機(jī)的安寧。

蔡定劍在9月4日發(fā)表的一篇文章中指出:“現(xiàn)在居民身份證被嚴(yán)重濫用,造成了許多利用居民身份證犯罪和利用個人信息犯罪的案件,這種侵害和潛在的危險可能比垃圾或詐騙信息的侵?jǐn)_更大?！?/p>

截至2010年6月底,我國移動電話用戶已突破8億戶,未實名登記的有3.21億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)消費調(diào)研中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前未實行手機(jī)實名制的用戶中,超過七成用戶表示不會主動去營業(yè)廳進(jìn)行實名制登記。

不過,在北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋看來,實名制主要是實名登記,不是搜集用戶信息,只要采集最簡單的信息就夠了。他在接受《中國新聞周刊》采訪時透露,他已經(jīng)就此提交了意見,“現(xiàn)在有關(guān)部門應(yīng)該采納了?！彼f,“現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定?！?/p>

8月28日,北京市報刊零售公司向全市報刊亭經(jīng)營人發(fā)了緊急通知,要求從9月1日起,客戶如在報刊亭購買各類手機(jī)號卡時,要向報刊亭經(jīng)營人提供有效的身份證原件和復(fù)印件,并準(zhǔn)確填寫“入網(wǎng)登記單”后方可購買。

通知要求,報刊亭必須妥善保管所有客戶相關(guān)資料,不得泄露客戶信息。經(jīng)營人將客戶身份證復(fù)印件及入網(wǎng)單裝訂后,定期送交郵政部門。

但這并不能令消費者放心。工信部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認(rèn)為,用戶的信息采集、傳輸、使用環(huán)節(jié),必須要有嚴(yán)格的法律要求,凡是未經(jīng)合法程序使用、泄露出去或者賣給第三方的,要受到法律處分。

“從工信部到運營商集團(tuán)公司,對用戶信息的使用情況都應(yīng)該有一個公示,包括如何保密,如何索取賠償?shù)鹊取！彼f,當(dāng)前的工作重點就是做一些法規(guī)的整理工作,包括正在醞釀中的新的電信法。

2009年末,工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項行動工作方案》,其中提到,工業(yè)和信息化部會同公安部、國務(wù)院新聞辦,加快立法進(jìn)度,力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。

在工信部的通知中,以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù),用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登工作,這被稱為第二個工作階段?！坝捎跀?shù)量很大而運營商的窗口有限,辦理的渠道剛開始也不是很多,所以我們給了一個三年的期限?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L陳金橋說,“但是我們希望最長不要超過三年?！?/p>

數(shù)字身份證?

“出臺這一政策的另外一個目的,是為消費者提供一個走向未來的通道?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L陳金橋告訴《中國新聞周刊》,實名登記的信息,未來會成為消費者的數(shù)字身份證,和賬戶關(guān)聯(lián)就可以做手機(jī)商城、手機(jī)支付,或者轉(zhuǎn)賬,跟其他人建立交易合同關(guān)系,“這都可以通過移動通訊用戶來實現(xiàn),但要建立在一個相對比較真實可信的環(huán)境之下?！?/p>

2009年初,電信運營商獲得3G牌照,在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域開辟新的空間成為移動通信發(fā)展的新趨勢。當(dāng)年,中國手機(jī)支付市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到19.74億元,用戶規(guī)模達(dá)8250萬人。易觀國際預(yù)測,2010年中國移動支付市場規(guī)模將達(dá)30.1億元,至2013年將達(dá)到235.1億元。

“無線寬帶還可以有很多其他針對性很強(qiáng)的應(yīng)用,”陳金橋說,“如果一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄密,或者被一些欺騙性很高的技術(shù)誘騙的話,查處起來非常困難,這個損害和犧牲就很大?！币虼?這些移動通信增值業(yè)務(wù),都需要驗證身份后方可使用。目前,所有的后付費以及3G用戶,都必須在營業(yè)廳辦理,均已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。

工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示,截至今年6月,我國移動電話用戶已突破8億戶,其中無名無姓的用戶超過3.2億。這意味著將近40%的手機(jī)用戶,還無法參與電子商務(wù)、移動支付等增值業(yè)務(wù)。

手機(jī)實名制以后,用戶的個人信息將和公安局身份系統(tǒng)鏈接,進(jìn)行核對?！皩τ谕苿有聵I(yè)務(wù)發(fā)展,推動我們加速向信息社會邁進(jìn),這是個必然要做的事情?！痹陉惤饦蚩磥?“晚做不如早做?！薄?/p>