王 雪

9月2日,中華全國總工會(huì)(全總)召開新聞通氣會(huì),公布了對(duì)7月份農(nóng)民工異地討薪被打事件的查處情況,并就工會(huì)即將采取的措施進(jìn)行了通報(bào)。據(jù)全總新聞發(fā)言人、宣教部部長李守鎮(zhèn)介紹,截至目前,相關(guān)事件已得到妥善解決,一些違法嫌疑人被依法查處,多數(shù)農(nóng)民工已拿到被拖欠工資。

此前7月21日,在包(頭)西(安)鐵路線西安市臨潼區(qū)務(wù)工的118名湖北籍農(nóng)民工,連續(xù)數(shù)天討薪未果后反遭300余名手持木棒的男子圍毆,致使30余人受傷、9人重傷。而在近期見諸報(bào)端的還有河南洛陽農(nóng)民工非法討薪被拘事件、長春市農(nóng)民工討薪挨打事件、河南農(nóng)民工趙建英討薪被打骨折事件及陜西農(nóng)民工段天長討薪被打身亡事件。

李守鎮(zhèn)在會(huì)上表示,針對(duì)近期以來頻發(fā)的侵害職工合法權(quán)益的事件,中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國多次作出重要批示,要求全總和各地工會(huì)配合地方黨委政府有關(guān)部門,切實(shí)做好職工維權(quán)維穩(wěn)工作,注重建立健全企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制,主動(dòng)、依法、科學(xué)地維護(hù)職工合法權(quán)益。

異地維權(quán)利弊

在湖北籍農(nóng)民工陜西討薪被打事件中,湖北省總工會(huì)啟動(dòng)了農(nóng)民工異地維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,要求部分被毆農(nóng)民工所在地南漳縣總工會(huì)成立工作專班,全程參與維權(quán)工作。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認(rèn)為,湖北省總工會(huì)啟動(dòng)異地聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制來為受害者維權(quán),是在響應(yīng)全總的號(hào)召,是一件值得肯定的事情。

“異地維權(quán)現(xiàn)象反映出勞務(wù)輸出地工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的意識(shí)在增強(qiáng),從這個(gè)角度講,這種做法有其積極意義。”全總法律工作部部長劉繼臣在接受媒體采訪時(shí)表示。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)《中國新聞周刊》說,“工會(huì)介入是對(duì)的。工會(huì)異地幫助農(nóng)民工維權(quán)不僅具有合法性,也是工會(huì)工作的拓展?！?/p>

不過,工會(huì)異地維權(quán)不是新鮮詞匯。早在2005年,四川就建立了省級(jí)工會(huì)聯(lián)動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制。在此種機(jī)制下,農(nóng)民工被侵權(quán)案件發(fā)生后,輸入輸出地省、市、三級(jí)工會(huì)相互協(xié)作,共同推動(dòng)侵權(quán)案件的解決。

去年10月,四川省總工會(huì)與江西、貴州、甘肅總工會(huì)簽訂了省際聯(lián)動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益協(xié)議。加上此前與上海、廣東、西藏等十五個(gè)省(市、自治區(qū)、包括新疆建設(shè)兵團(tuán))簽訂的維權(quán)協(xié)議,四川省際工會(huì)聯(lián)動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制已有18個(gè)成員單位。

同年6月,泛珠三角省際農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制在長沙宣告建立。這一省際維權(quán)機(jī)制覆蓋了湖南、福建、四川、江西、廣東、廣西、海南、貴州、云南等九省(區(qū))。

今年初,蘇浙皖滬四地勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門聯(lián)合出臺(tái)新政,規(guī)定凡戶籍所在地是泛長三角區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)者,在本區(qū)域內(nèi)任何城市內(nèi),遭遇用人單位克扣、拖欠工資等勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害情況,來不及向用人單位所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴的,回戶籍所在地后,在2年內(nèi),可以攜帶相關(guān)證據(jù)材料,通過戶籍所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)權(quán)益異地救濟(jì)。

《南方農(nóng)村報(bào)》社論指出,異地維權(quán)最大的貢獻(xiàn)在于便利了農(nóng)民工就近尋找解決勞資糾紛的制度管道。地域的限制一旦破除,農(nóng)民工能夠付諸于維權(quán)的時(shí)間和精力都會(huì)相應(yīng)提升。

各方對(duì)異地維權(quán)持認(rèn)可態(tài)度的同時(shí),也表現(xiàn)出對(duì)這一機(jī)制不同程度的擔(dān)憂。

例如于建嶸就說,異地維權(quán)存在一定問題,“農(nóng)民工是哪個(gè)地方的沒有關(guān)系,各地工會(huì)都有責(zé)任出面。不必非得他戶籍所在地的工會(huì)跑過去為他維權(quán)”。

他認(rèn)為異地維權(quán)的出現(xiàn)是由于職工維權(quán)領(lǐng)域存在地方保護(hù)主義。“現(xiàn)在敢如此對(duì)待農(nóng)民工的企業(yè)或所謂的項(xiàng)目部,一般都有錢有勢,也正是這些關(guān)系,決定了地方黨政部門為了保住GDP的增長,強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境,不重視處理侵權(quán)行為,而工會(huì)也就難以有所作為?！?/p>

楊燕綏進(jìn)一步認(rèn)為,工會(huì)異地維權(quán)只能是暫時(shí)現(xiàn)象,如果各地工會(huì)都能盡責(zé),這種現(xiàn)象就能消失。倘若這種現(xiàn)象持續(xù)下去,對(duì)工會(huì)工作將有一定的負(fù)面影響。

早先就有媒體評(píng)論說,這種維權(quán)機(jī)制的啟動(dòng),實(shí)際上是一種勞動(dòng)者戶籍地維權(quán)的方式,并非是工會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的正常狀態(tài)。

劉繼臣也坦承,不依托當(dāng)?shù)毓?huì)組織的維權(quán)渠道、資源和經(jīng)驗(yàn),開展異地維權(quán),勢必影響維權(quán)效果,且容易造成維權(quán)成本增加和資源浪費(fèi)。

惡意欠薪入罪

多數(shù)媒體和受訪專家認(rèn)為,工會(huì)異地維權(quán)只是權(quán)宜之計(jì),必須要從源頭上遏制欠薪行為。

引人關(guān)注的是,李守鎮(zhèn)在會(huì)上重申了全總對(duì)“惡意欠薪罪”納入刑法的態(tài)度。他認(rèn)為農(nóng)民工討薪難、維權(quán)難事件頻發(fā)主要是由于欠薪現(xiàn)象長期得不到根治,而關(guān)鍵在于企業(yè)主欠薪成本低,懲治尚未觸及其“痛點(diǎn)”,因而應(yīng)加大對(duì)欠薪者的懲罰力度。

惡意欠薪入罪的呼聲由來已久。早在2005年全國人大常委會(huì)勞動(dòng)執(zhí)法檢查組赴深圳市檢查《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施情況時(shí),深圳市有關(guān)部門就建議在刑法中增設(shè)“惡意欠薪罪”。之后針對(duì)因欠薪而引發(fā)的惡性事件,人大代表、勞動(dòng)部門的官員以及部分學(xué)者多有動(dòng)議。

今年兩會(huì)期間全總副主席張鳴起呼吁應(yīng)該在刑法中設(shè)立惡意欠薪罪,“對(duì)欠薪逃逸這樣的惡意欠薪要加重處罰的力度,增加違法的成本”。這在代表中間引發(fā)一片熱議,很多人贊同,也有人反對(duì)。

據(jù)媒體報(bào)道,作為全國3個(gè)農(nóng)民工代表之一的朱雪芹指出,餐飲和建筑這兩大農(nóng)民工集聚行業(yè)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。朱雪芹希望國家能將欠薪罪立法納入議程,“用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益是最過硬、最有效的方式”。

五個(gè)月之后的8月23日,首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《刑法修正案(八)(草案)》增加了“惡意欠薪罪”罪名。全國人大法工委相關(guān)人士向《中國新聞周刊》證實(shí)了這一消息。

草案規(guī)定:有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,情節(jié)惡劣的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。草案還特別強(qiáng)調(diào),若惡意欠薪尚未造成嚴(yán)重后果,在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,可以不追究刑事責(zé)任。

此前,全國人大代表遲夙生是 “惡意欠薪”入刑的反對(duì)者之一,她認(rèn)為刑事法律不允許隨意擴(kuò)大追究民事責(zé)任的范圍,并且聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中明確指出“任何人不得僅僅由于無力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁”,如何界定“惡意”顯得十分重要。這次她在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,“在公訴之前支付報(bào)酬可以不追究刑事責(zé)任”,草案這一表述更為客觀,“這樣我們意見就不大了”。

全國人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)則認(rèn)為,應(yīng)該把追究刑事責(zé)任的期限由提起公訴前提前到立案前,否則就與目前司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理措施和考核標(biāo)準(zhǔn)有沖突,造成司法資源的浪費(fèi)。

楊燕綏說,“惡意欠薪”入刑在農(nóng)民工維權(quán)歷史上具有里程碑式的意義,對(duì)防止企業(yè)惡意欠薪將有很大幫助。不過她也提出,即便惡意欠薪納入刑法,如何界定還需相關(guān)法律嚴(yán)格解釋。

在大力推動(dòng)“惡意欠薪”入刑之外,全總表示今年下半年將加強(qiáng)與政府勞動(dòng)、公安、建設(shè)等部門的配合,采取有效措施治理企業(yè)拖欠工資和欠薪逃匿等問題,對(duì)于農(nóng)民工在工資發(fā)放、勞動(dòng)權(quán)益受到侵害等方面遇到的問題,各地工會(huì)將與政府有關(guān)部門快速聯(lián)動(dòng),就地維權(quán)。

“全總已經(jīng)有了一系列的制度安排,不僅是討薪,還有集體談判等等一系列舉措,但是要把農(nóng)民工納入到勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工會(huì)維權(quán)機(jī)制當(dāng)中,不要把農(nóng)民工變成局外人?！睏钛嘟椚绱颂嵝??！?/p>