申欣旺

中國(guó)新聞周刊：我們了解到，你1993年就發(fā)表了行政裁量權(quán)方面的研究成果，當(dāng)時(shí)中國(guó)各級(jí)政府在這方面是否已經(jīng)暴露出比較嚴(yán)重的問(wèn)題?

姜明安：1993年，我在《法學(xué)研究》第一期發(fā)表《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)制》一文，這是我研究行政自由裁量權(quán)較早較系統(tǒng)的成果。我最早提出“行政自由裁量行為”的概念是1985年出版的第一本行政法著作《行政法學(xué)》。

我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政裁量權(quán)的問(wèn)題是隨著計(jì)劃成分逐步減少、市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍逐步加大、中央集權(quán)逐步減少、地方自主權(quán)逐步加大的過(guò)程中而逐步進(jìn)入人們視野的。特別是上世紀(jì)80年代后伴隨著一些地方、一些部門(包括中央部門)“三亂”(亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派)現(xiàn)象的蔓延而日益惡化，使人們?cè)絹?lái)越感到有對(duì)行政裁量權(quán)加以規(guī)制的必要。

中國(guó)新聞周刊：在我國(guó)，哪些領(lǐng)域的行政裁量權(quán)暴露的問(wèn)題更多一些?

姜明安：應(yīng)該說(shuō)，凡是有行政的地方，就有行政裁量權(quán)。凡是有行政裁量權(quán)的地方，就存在著濫用裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際可能性。至于哪些領(lǐng)域的行政裁量權(quán)暴露的問(wèn)題更多一些，這需要做實(shí)證調(diào)查研究，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。就我個(gè)人的感覺(jué)而言，目前行政執(zhí)法量比較大的領(lǐng)域和部門，問(wèn)題會(huì)比較集中和激烈一些，如城管、治安、工商、食品衛(wèi)生、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境等領(lǐng)域。

中國(guó)新聞周刊：造成這種狀況的根源是什么?

姜明安：原因主要有三：第一，這些領(lǐng)域和部門執(zhí)法范圍廣泛，法律、法規(guī)對(duì)相應(yīng)執(zhí)法行為的規(guī)范較為原則，行政機(jī)關(guān)又難于及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn)；第二，這些領(lǐng)域和部門的執(zhí)法大多涉及審批、許可、收費(fèi)、罰款等，執(zhí)法人員容易利用裁量權(quán)獲利，搞權(quán)錢交易；第三，這些領(lǐng)域和部門的執(zhí)法往往直接與公民、法人和其他組織打交道，其濫用裁量權(quán)的行為往往與行政侵權(quán)聯(lián)系在一起，最易于引發(fā)行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾。

中國(guó)新聞周刊：湖南提出了“綜合控制”的模式，你如何評(píng)價(jià)?

姜明安：這是一個(gè)有益的嘗試?？刂菩姓昧繖?quán)的方式和途徑應(yīng)該是多種多樣的，而不只是裁量基準(zhǔn)的“具體條款”。我個(gè)人認(rèn)為，規(guī)制行政裁量權(quán)有六種方式和途徑：其一，通過(guò)包括法定程序與正當(dāng)程序在內(nèi)的法律程序規(guī)制行政裁量權(quán)的行使；其二，通過(guò)立法目的、立法精神規(guī)制行政裁量權(quán)的行使；其三，通過(guò)法的基本原則規(guī)制行政裁量權(quán)的行使；其四，通過(guò)行政慣例規(guī)制行政裁量權(quán)的行使；其五，通過(guò)政策規(guī)制行政裁量權(quán)的行使；其六，通過(guò)裁量基準(zhǔn)規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。

中國(guó)新聞周刊：栽量權(quán)的規(guī)范對(duì)行政訴訟將有什么影響?

姜明安：行政審判只能依據(jù)法律、法規(guī)，而不能依據(jù)行政機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)。這是法治的要求，否則，司法就無(wú)法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。在某些情況下，行政裁量基準(zhǔn)的制定和裁量基準(zhǔn)本身就是違法的，通過(guò)行政訴訟能夠糾正這種行政違法。

另一方面，行政審判應(yīng)該尊重行政裁量基準(zhǔn)，因?yàn)樾姓昧炕鶞?zhǔn)是規(guī)范行政裁量權(quán)行使的重要途徑和形式。在控制行政裁量權(quán)行使、防止其濫用方面，行政審判與行政裁量基準(zhǔn)的目的一致。