王曉夏 王 艷

雖然不斷經(jīng)歷僵局及拖延,冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判還是取得了成功。兩個(gè)最大的核國(guó)家就進(jìn)一步削減核武器達(dá)成了一致,在核裁軍的漫長(zhǎng)旅途中邁出了第一步

2010年4月8日,春天的布拉格迎來了一個(gè)好天氣,奧巴馬的“空軍一號(hào)”上午9時(shí)10分在魯濟(jì)涅老機(jī)場(chǎng)降落。前一天傍晚,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫已經(jīng)提前駕臨,他還帶來了自己的專用座駕。

中午12時(shí),兩位總統(tǒng)就坐到了布拉格城堡里的談判桌前。為了見證歷史,800多個(gè)各國(guó)記者又等待了6個(gè)半小時(shí)。18時(shí)30分左右,新條約在城堡最堂皇的西班牙大廳簽署完成,稱為《第三階段削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(START-3)。

美俄新削核條約簽署后,“具有歷史意義的”成了兩國(guó)總統(tǒng)事后向外界發(fā)表評(píng)論不約而同的贊譽(yù)之詞。類似的贊譽(yù),莫斯科人1991年就已聽到過,那時(shí)蘇聯(lián)總書記戈?duì)柊蛦谭蚝兔绹?guó)總統(tǒng)老布什簽署了第一份削核協(xié)議。好事多磨,那份協(xié)議直到3年后的1994年才正式生效。

漫長(zhǎng)的序曲

2009年12月5日,美俄間舊的削核條約正式到期。此前,為了訂立新條約而進(jìn)行的談判已經(jīng)持續(xù)了8個(gè)月。

那一年的4月1日,倫敦G20峰會(huì)期間,奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會(huì)晤后共同承諾,雙方將“立即開始”新的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約談判。

事實(shí)上,小布什政府任期前六年,美俄兩國(guó)一直就替代條約問題進(jìn)行非正式討論。但由于掌控著前所未有的軍事優(yōu)勢(shì),美國(guó)似乎一直在試圖拋棄此條約及其核查機(jī)制。白宮的高級(jí)官員甚至表態(tài)說,削核條約不過是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。莫斯科則對(duì)不斷推進(jìn)的東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)非常惱火,稱此舉將損害雙方關(guān)系。

2005年,俄羅斯曾建議兩國(guó)就締結(jié)后繼條約進(jìn)行談判。2006年6月,普京與俄羅斯外交官們談話時(shí),又再次強(qiáng)調(diào)了美俄在這方面達(dá)成一致的重要性。然而,布什政府只希望通過非正式渠道對(duì)部分條款進(jìn)行修改。

直到2007年3月,美國(guó)駐俄羅斯大使威廉·博恩斯才表示:兩國(guó)已開始國(guó)際安全問題的對(duì)話,而議題之一正是后繼條約問題。不過,時(shí)任總統(tǒng)的普京在隨后的安全政策會(huì)議上說:“美國(guó)一再推行單邊主義政策和采取敷衍的態(tài)度,證明它在不斷地藐視國(guó)際法,將引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽。”

2008年3月,俄羅斯人迎來了新任總統(tǒng),小布什的任期眼看也要到頭。

俄羅斯已對(duì)布什政府失去了耐心。當(dāng)時(shí)俄羅斯一位高級(jí)官員說:“我們將不會(huì)與即將下臺(tái)的布什政府進(jìn)行談判,但愿能同未來的奧巴馬政府形成良好合作?？偫砥站┮蚕Ｍ抡懿扇∫环N具有建設(shè)性、負(fù)責(zé)任和遠(yuǎn)見的政策?！?/p>

奧巴馬的政治理想顯然與小布什不同。他已經(jīng)從冷戰(zhàn)思維的“魔咒”中得以解脫。美國(guó)找到了新的“敵人”,并為此制定了新的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。美國(guó)眼下的現(xiàn)實(shí)“敵人”是全球范圍內(nèi)活躍的恐怖主義。幾十年后實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興或崛起的俄羅斯,或是其他國(guó)家,對(duì)于美國(guó)而言相對(duì)沒有那么迫在眉睫。

當(dāng)選總統(tǒng)后不久,奧巴馬就表達(dá)了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠(chéng)意,2009年,奧巴馬在接掌白宮后,立即凍結(jié)了布署在本土的由30套反導(dǎo)攔截裝置組成的反導(dǎo)系統(tǒng),并開始全面審視美國(guó)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃和投資。

美國(guó)新任副總統(tǒng)拜登在就職典禮上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美國(guó)要求進(jìn)行談判的愿望,說:“白宮希望能重新定位與俄羅斯的關(guān)系?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫共同表示:為了重建兩國(guó)關(guān)系,美俄將共同努力以在2009年年底前達(dá)成新的《削減戰(zhàn)略武器條約》。

就這樣,兩國(guó)總統(tǒng)在倫敦峰會(huì)上“重啟談判”變得水到渠成。那次會(huì)晤后,心情大好的梅德韋杰夫還熱情洋溢地響應(yīng)了奧巴馬的新倡議——建立一個(gè)無核世界。

2009年4月5日,奧巴馬在布拉格發(fā)表演講,第一次向世界宣告了他的“無核世界”的構(gòu)想?！白鳛槭澜缟系暮舜髧?guó)和唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過核武器的國(guó)家,美國(guó)在銷毀核武器問題上負(fù)有‘道義責(zé)任?！?/p>

他當(dāng)時(shí)發(fā)誓,美國(guó)政府將為實(shí)現(xiàn)無核世界這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”,其中包括在一年內(nèi)主持召開一個(gè)關(guān)于世界核安全的全球首腦會(huì)議。推動(dòng)世界核安全、最終實(shí)現(xiàn)世界“無核化”,隨即成為奧巴馬外交實(shí)踐中的一個(gè)新支柱。

根據(jù)總統(tǒng)們的要求,兩國(guó)談判人員必須在2009年7月以前向他們提交后繼條約談判進(jìn)展的報(bào)告。

美國(guó)談判小組由助理國(guó)務(wù)卿羅絲·戈特莫勒領(lǐng)銜。戈特莫勒雖然是位女性,但她卻是美國(guó)最頂尖的俄羅斯問題和核問題專家,曾代表克林頓政府與俄羅斯就核安全問題進(jìn)行談判。小布什執(zhí)政后,進(jìn)入卡內(nèi)基基金會(huì),做過卡內(nèi)基基金會(huì)的莫斯科中心主任。俄羅斯的最高談判代表阿納托利·安東諾夫是俄羅斯外交部安全與裁軍處主任。2008年格俄戰(zhàn)爭(zhēng)后,美俄關(guān)系陷入僵局時(shí),他曾在俄主流媒體大量撰文來疏導(dǎo)俄國(guó)輿論,用自己個(gè)人的智慧來緩和兩國(guó)緊張關(guān)系。

2009年4月24日,美俄談判小組在羅馬舉行了第一場(chǎng)官方談判。此次會(huì)議似乎成果頗豐。雙方還商定于5月份在莫斯科進(jìn)行第一輪全面談判,并于7月初在日內(nèi)瓦舉行第二輪談判。

自此,冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判正式啟動(dòng)了。

一波三折

2009年5月20日,為期兩天的首輪閉門談判在莫斯科結(jié)束。當(dāng)時(shí)俄羅斯媒體援引俄外交部消息人士的話說,“談判是在建設(shè)性的精神下進(jìn)行的”,俄方認(rèn)為談判是順利的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓也表示,美俄關(guān)于削減戰(zhàn)略武器的談判“有了一個(gè)好的開端”。

就在5月份,由美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨為代表的軍方草擬的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》(Nuclear Posture Review),出現(xiàn)在總統(tǒng)的辦公桌上。戈特莫勒曾經(jīng)說:“核態(tài)勢(shì)評(píng)估完成后再進(jìn)一步削減核彈頭就是比較穩(wěn)妥的做法?！?/p>

兩國(guó)談判團(tuán)顯然盡了一切努力完成總統(tǒng)下達(dá)的“限時(shí)任務(wù)”。7月6日,同樣是在莫斯科,奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規(guī)定新條約內(nèi)容的框架性文件,同意將雙方核彈頭在7年內(nèi)分別削減至1500枚和1675枚。

截至今年年初,美國(guó)目前擁有2700枚核彈頭(其中2200枚為戰(zhàn)略核彈頭,500枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。而俄羅斯的核彈頭數(shù)量將近美國(guó)的兩倍,達(dá)到了4830枚(其中2780枚為戰(zhàn)略核彈頭,2050枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。

此后,談判卻意外地駛?cè)肓寺嚨馈?/p>

在華盛頓,《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》引起了五角大樓和白宮以及美國(guó)國(guó)務(wù)院之間的激烈爭(zhēng)論。國(guó)務(wù)院堅(jiān)持要改變之前美國(guó)強(qiáng)硬的核戰(zhàn)略,而五角大樓認(rèn)為改變美國(guó)核戰(zhàn)略會(huì)極大地削弱國(guó)家的安全保障?？偨y(tǒng)奧巴馬顯然是國(guó)務(wù)院的支持者,但又不得不考慮軍方的意見。

俄羅斯這邊,決策者一直對(duì)美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)憂心忡忡。

經(jīng)過數(shù)月評(píng)估,2009年9月17日,奧巴馬宣布,放棄布什政府制定的在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈攔截及監(jiān)測(cè)裝置的計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)所謂的“伊朗導(dǎo)彈威脅”,奧巴馬政府設(shè)計(jì)了更有效率的替代方案:美國(guó)計(jì)劃研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)將被部署在美國(guó),從本土發(fā)射的導(dǎo)彈能在一小時(shí)內(nèi),打擊全球范圍內(nèi)任意一個(gè)目標(biāo)。

這套被命名為“立即全球攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統(tǒng),對(duì)于隱遁在世界范圍內(nèi)神出鬼沒的各種威脅美國(guó)安全的恐怖主義武裝來說無疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)。這套系統(tǒng)也將削弱美國(guó)對(duì)海外軍事基地的依賴,特別是那些部署在敏感地區(qū)的軍事基地。

掃除了最大障礙之后,核查方案等細(xì)節(jié)問題又成了談判的大難題。

在舊條約到期前的最后一個(gè)月,按照美國(guó)官員的說法,談判之所以停滯不前,是因?yàn)槎矸秸勁写硐Ｍ兏f條約中導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)保密條款。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫呼吁,新條約中應(yīng)減少舊條約中具有“侵略性”的審查措施,變得“更簡(jiǎn)單、更省錢”,盡可能最大量削減雙方核武器。

舊條約規(guī)定,雙方禁止對(duì)導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)加密,以確保雙方可以在一定距離內(nèi)互相監(jiān)控導(dǎo)彈試射,進(jìn)而判斷對(duì)方是否研發(fā)條約所禁的導(dǎo)彈類型。

幾番談判未果,雙方開始在日內(nèi)瓦的談判桌上互相指責(zé)?！拔覀?cè)谶^去幾天發(fā)現(xiàn),美國(guó)談判代表在日內(nèi)瓦(談判進(jìn)度)有些減慢。他們把這解釋為需要接到額外指示,但我方已做好談判準(zhǔn)備。”拉夫羅夫說。

美國(guó)白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯反駁,美國(guó)沒有“拖后腿”,但不會(huì)“為了簽署條約而簽署條約”。

2009年12月4日,《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器》舊條約有效的最后一天,奧巴馬與梅德韋杰夫特地發(fā)表了聯(lián)合聲明,表示兩國(guó)在條約到期后將繼續(xù)本著條約精神一道努力,確保新的戰(zhàn)略武器條約在“盡可能早的時(shí)間”內(nèi)生效。

在錯(cuò)過了最關(guān)鍵的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”后,雙方又把可能簽約的下一個(gè)日子鎖定在2009年12月10日前,因?yàn)閵W巴馬當(dāng)天正式領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)。但眾人的期待再次落空。

2009年12月18日的哥本哈根峰會(huì),成為兩國(guó)在2009年內(nèi)簽署削核條約的最后機(jī)會(huì)。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個(gè)多小時(shí)后,新條約還是未能最終簽署。會(huì)談后,奧巴馬說,雙方已經(jīng)“相當(dāng)接近”達(dá)成新條約。梅德韋杰夫卻說,仍有一些技術(shù)細(xì)節(jié)需要敲定。

于是,雙方的高級(jí)談判代表決定各自回國(guó)去過圣誕節(jié),恢復(fù)談判已經(jīng)是2010年的1月份了。

最后一只攔路虎

在兩國(guó)總統(tǒng)的親自過問和決斷下,細(xì)節(jié)問題基本迎刃而解。

2010年1月24日,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫樂觀地對(duì)記者表示,雙方已在95%的問題上達(dá)成了協(xié)議。1月27日,奧巴馬主動(dòng)給梅德韋杰夫打電話,克里姆林宮的消息稱,“兩國(guó)首腦詳細(xì)和具體地討論了俄美關(guān)系迫切需要解決的問題,包括近期內(nèi)簽署新削減戰(zhàn)略武器條約的議題。”隨后,第九輪磋商2010年2月8日在日內(nèi)瓦開談。

2月24日,俄美總統(tǒng)再次通電話。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫事后透露,“兩國(guó)總統(tǒng)在此次談話過程中確認(rèn),他們之前所商定的都仍有效,并且在日內(nèi)瓦進(jìn)行談判的代表團(tuán)應(yīng)遵守這些協(xié)定。這里指必須考慮進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與防御性戰(zhàn)略武器,即與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。”

正是拉夫羅夫的這番談話再次證實(shí)了,導(dǎo)致俄美兩國(guó)遲遲不能在新條約上簽字的一個(gè)最重要的因素:反導(dǎo)系統(tǒng)爭(zhēng)端又出現(xiàn)了。

盡管奧巴馬2009年9月17日宣布調(diào)整美國(guó)在歐洲的導(dǎo)彈防御策略,但在俄羅斯人看來,這只是“緩兵之計(jì)”。

2010年2月4日,羅馬尼亞總統(tǒng)宣布同意在其境內(nèi)部署美國(guó)新型反導(dǎo)系統(tǒng)中的攔截導(dǎo)彈。隨后,美又與保加利亞就在保境內(nèi)部署美反導(dǎo)系統(tǒng)開始會(huì)談。這些舉動(dòng),讓俄羅斯對(duì)美國(guó)人是否真正放棄在東歐部署反導(dǎo)計(jì)劃產(chǎn)生了懷疑。

美國(guó)人雖然表示理解俄對(duì)反導(dǎo)問題的關(guān)切,但堅(jiān)持認(rèn)為,反導(dǎo)是反導(dǎo)、進(jìn)攻性武器是進(jìn)攻性武器,進(jìn)攻與防御武器不能“混為一談”。但俄羅斯人卻稱,進(jìn)攻和防御武器只是用途不同,所以進(jìn)攻和防御武器是密不可分。美國(guó)人又說,如果在新條約中加入反導(dǎo)問題,那么即便雙方簽署了新條約,此條約也很難在美國(guó)會(huì)最終被批準(zhǔn)。而俄羅斯也回應(yīng)道,如果沒有加入反導(dǎo)問題,那么俄杜馬也不會(huì)輕易最終批準(zhǔn)新條約。

峰會(huì)促成新條約

隨著4月12日核安全峰會(huì)的迫近,留給兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,特別是留給奧巴馬的時(shí)間已經(jīng)所剩無幾。

3月26日,奧巴馬與梅德韋杰夫又一次通過電話協(xié)商,終于就進(jìn)一步削減核武器達(dá)成一致意見。雙方將削減兩國(guó)三分之一的核武器,并定于4月8日在布拉格簽署這一條約。

談判曾經(jīng)歷數(shù)月的僵局及拖延,新條約將取代冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的美蘇《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(START-1)。這不僅是奧巴馬上任以來最大外交成果,也證明其“重啟”美俄關(guān)系的努力取得了不俗成果。

“盡管核安全峰會(huì)的目標(biāo)是確保核材料的安全存放,避免讓恐怖分子染指,似乎與核裁軍無關(guān),但確保核材料的安全與核裁軍實(shí)際上是硬幣的兩面,在防止核擴(kuò)散的同時(shí),也不能對(duì)削減已有的核武器不聞不問?！?美國(guó)軍控與核不擴(kuò)散中心核不擴(kuò)散項(xiàng)目主任利奧諾·托梅羅說。

新削核條約規(guī)定:美俄兩國(guó)的核彈頭將削減到1550枚。經(jīng)過美俄兩國(guó)持續(xù)7年的削核努力,目前兩國(guó)所擁有的核彈頭數(shù)量第一次低于1972年的水平,兩國(guó)所擁有的核武器運(yùn)載具相較1972年減少了3倍,比START-1所削減后數(shù)量減少了兩倍。

因?yàn)槎矸降膱?jiān)持,徹底簡(jiǎn)化雙方相互審查和核實(shí)程序也寫進(jìn)了新條約。新條約規(guī)定每年雙方對(duì)已知部署武器的核查次數(shù)不超過10次,其他“未部署”的武器核查不在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。

在布拉格簽署條約,顯然是奧巴馬的刻意安排。他喚醒了人們對(duì)于那場(chǎng)動(dòng)人演說的記憶,也證明自己一直在為“無核世界”做努力,更重要的是,夢(mèng)想已經(jīng)前進(jìn)了一步。

“今天是(全球)核安全和核不擴(kuò)散一個(gè)重要里程碑,也是美俄關(guān)系的一個(gè)重要里程碑,將讓世界更安全。”奧巴馬說。

梅德韋杰夫稱,盡管談判艱辛,但雙方談判代表最終完成了“不可能完成的任務(wù)”。

雖然布拉格被世界所矚目,但已經(jīng)被兩國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可的削核協(xié)議仍存變數(shù)。為了促成美俄新削核條約的簽署,奧巴馬在俄方檢查美國(guó)境內(nèi)核設(shè)施的相關(guān)條款上做出了讓步,使得協(xié)議有可能日后遭到參議院的否決。同時(shí)新的削核協(xié)議只是對(duì)核彈頭和載具做出了規(guī)定,并未涉及對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)在歐洲的擴(kuò)張進(jìn)行限制。日后俄羅斯杜馬會(huì)議也有可能提出異議。

值得玩味的核霸權(quán)

“無核世界”下關(guān)于“核霸權(quán)”的討論看來似乎有些不合時(shí)宜,但這一問題卻比任何時(shí)候都值得玩味。“相互確保摧毀”的冷戰(zhàn)時(shí)代已經(jīng)終結(jié),今天,美國(guó)近50年來第一次如此接近核霸權(quán)。

核武器在美國(guó)歷屆總統(tǒng)的核戰(zhàn)略中,都是貨真價(jià)實(shí)的“武器”,并且隨時(shí)準(zhǔn)備將其投入使用?！昂宋淦鳌边@樣沉重的辭藻,在諸多美國(guó)總統(tǒng)面臨難以解決的軍事危機(jī)時(shí),常常輕巧地掛在嘴上。

奧巴馬時(shí)代,核武器“降級(jí)”成為了工具,新的核戰(zhàn)略重新定義了核武器為非常特別的威懾工具。盡管美國(guó)依舊保留了首先使用核武器的權(quán)力,但是這種權(quán)力僅限于如果敵國(guó)發(fā)展生化武器,而且被認(rèn)為足夠危害美國(guó)的安全。

這意味著美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)重新回到了“視距內(nèi)”,回到了現(xiàn)實(shí)之中。不久前美國(guó)公布的《四年防務(wù)審查》就清晰地指出了這一思維。這一思路成為推動(dòng)美國(guó)核戰(zhàn)略“軟化”的根本原因,打擊“恐怖主義”新國(guó)防戰(zhàn)略的實(shí)施,就需要傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)核武思維讓步。美俄削減核武器也成為美國(guó)新戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件。

對(duì)于俄羅斯而言削減核武庫,意味著軍費(fèi)支出的減少,而對(duì)于美國(guó)而言,雖然核武庫規(guī)模縮小,但用于改進(jìn)現(xiàn)有核武器的軍費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升。

“這是弱化核武器在國(guó)家安全中角色的一小步,美國(guó)所擁有的常規(guī)軍事力量完全能夠承擔(dān)起這樣的變化。”莫斯科能源與安全中心主任安東·赫洛普科夫說。

如同冷戰(zhàn)期間威脅全世界的洲際彈道導(dǎo)彈一樣,美國(guó)“立即全球攻擊”系統(tǒng)的常規(guī)導(dǎo)彈可以被世界其他主要核武國(guó)家用于對(duì)核攻擊預(yù)警的雷達(dá)系統(tǒng)所探測(cè)到。

為了取信主要有核國(guó)家,美國(guó)將計(jì)劃邀請(qǐng)包括俄羅斯、中國(guó)在內(nèi)的核武國(guó)家來檢查該武器系統(tǒng)所部署的發(fā)射基地,來確保導(dǎo)彈內(nèi)確實(shí)安裝的不是核彈頭等大規(guī)模殺傷性武器。

或許讓有核國(guó)家派出軍事觀察員檢查美國(guó)本土的固定發(fā)射基地,能夠消除對(duì)美國(guó)的不信任,使得美國(guó)的反恐武器系統(tǒng)能夠安全使用。但除了“立即全球攻擊”外,其他一些反恐武器系統(tǒng)美國(guó)將難以向有核國(guó)家敞開大門。

“無核世界”的背后,隱藏著最為現(xiàn)實(shí)的考慮。為了獲得常規(guī)全球打擊能力,同時(shí)避免“擦槍走火”,美國(guó)必須營(yíng)造一個(gè)“無核世界”。作為世界第一核武大國(guó)的美國(guó),只有調(diào)整核戰(zhàn)略才有資格倡導(dǎo)世界無核化。 ★