薛 涌

美國(guó)《外交政策》公布了一年一度的“失敗國(guó)家指數(shù)”,中國(guó)名列第62,比起排在79位的印度、第80的俄羅斯、第95位的越南來(lái)都更“失敗”。有人本能地以為,中國(guó)本是崛起大國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,對(duì)中國(guó)的描述應(yīng)該是“成功”。如此“唱低中國(guó)”,不過(guò)反映了美國(guó)的偏見(jiàn),甚至可能是別有用心。

其實(shí),全世界的國(guó)家基本都在榜上。正著看是“失敗國(guó)家排名”,倒著看就成了“穩(wěn)定國(guó)家排名”。只是西方媒體喜歡報(bào)憂不報(bào)喜,“失敗”是新聞,“成功”則不是新聞,故名之為“失敗國(guó)家指數(shù)”。再仔細(xì)審視,用“美國(guó)偏見(jiàn)”說(shuō)來(lái)解釋這個(gè)排名也很勉強(qiáng)。這一排名從2005年起由《外交政策》與和平基金會(huì)聯(lián)合制作,對(duì)有關(guān)177個(gè)國(guó)家的9萬(wàn)份公開材料進(jìn)行分析,通過(guò)12項(xiàng)指標(biāo)予以評(píng)估。其中每項(xiàng)指標(biāo)按0到10來(lái)打分,0分屬于最穩(wěn)定,10分屬于最失敗。如果12項(xiàng)都拿了10分,成為絕對(duì)失敗,那么總分則為120分。相反,如果每項(xiàng)都是0分,即絕對(duì)穩(wěn)定,那么總分就是0分。如此詳細(xì)的調(diào)查和分析,雖仍然多有不周全之處,但已經(jīng)形成了一套比較客觀的體系,在方法上大致經(jīng)得起推敲。

從結(jié)果上看,索馬里以114.3分成為世界最失敗的國(guó)家,緊隨其后的是4個(gè)非洲國(guó)家:乍得、蘇丹、津巴布韋、剛果民主共和國(guó)。再接下來(lái)的是阿富汗、伊拉克、中非共和國(guó)、幾內(nèi)亞、巴基斯坦、海地。被美軍介入的阿富汗和伊拉克、承受著美國(guó)巨大壓力的反恐盟友巴基斯坦、以及被美國(guó)扶植起來(lái)的“民主”海地,都在最失敗的國(guó)家之列。這一點(diǎn)已經(jīng)被美國(guó)的媒體所強(qiáng)調(diào)。

從排名的低端向上數(shù),構(gòu)成了世界最穩(wěn)定的國(guó)家的排名。在這個(gè)排名中,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)上和美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲的北歐幾個(gè)“福利國(guó)家”挪威、芬蘭、瑞典高居榜首,接下來(lái)為瑞士、愛(ài)爾蘭、丹麥、新西蘭、奧地利、澳大利亞、盧森堡、荷蘭、加拿大、冰島、日本、比利時(shí)、葡萄牙、英國(guó)、新加坡和法國(guó),基本也都出自“福利國(guó)家”陣營(yíng)。美國(guó)僅排第20位,在發(fā)達(dá)國(guó)家中幾乎墊底。

還是讓我們看一下這一排名的具體內(nèi)容。排名所根據(jù)的12項(xiàng)指標(biāo),分別是人口壓力、難民、群體冤情、逃亡、不均發(fā)展、經(jīng)濟(jì)衰落、國(guó)家合法性流失、公共服務(wù)、人權(quán)、安全機(jī)構(gòu)、精英分裂、外來(lái)干涉。這大體覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大方面。另外,每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估,大都考慮到其他因素的影響,并不拘泥于死數(shù)據(jù)。比如“人口壓力”一項(xiàng),日本、荷蘭的人口密度都比中國(guó)高許多,人口老化的程度更嚴(yán)重。但是,兩國(guó)在這方面的得分分別為4.0和2.7,中國(guó)的得分則高達(dá)8.8。這看似不合理。但再認(rèn)真一想,兩國(guó)人均GDP非常高,科技、教育發(fā)達(dá),養(yǎng)老、醫(yī)療系統(tǒng)完備,在較高的人均經(jīng)濟(jì)資源條件下,用相對(duì)少量的高素質(zhì)勞工可以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)付老齡化要容易得多。中國(guó)則是未富先老,經(jīng)濟(jì)一直靠勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)支撐,在被扶養(yǎng)人口增加、勞動(dòng)力減少的情況下,人口壓力就顯得非常大。印度的人口密度也高于中國(guó),且窮困得多,但人口比較年輕、勞動(dòng)力供應(yīng)充足,結(jié)果在這項(xiàng)的得分為8.1,說(shuō)明其對(duì)付人口壓力的難度仍然略小于中國(guó)。

中國(guó)在這12項(xiàng)指標(biāo)中得分最高的一項(xiàng)是“不均發(fā)展”, 9.0分。前面提到的“人口壓力”排第三位。再接下來(lái)則是“國(guó)家合法性流失”(8.3分)。得分最低的,是外來(lái)干預(yù)(3.1分)和“經(jīng)濟(jì)衰落”(4.3分)。

中國(guó)當(dāng)今最好的地方,大概在于基本免于外來(lái)干預(yù),而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。最大的問(wèn)題,在于貧富分化嚴(yán)重、群體事件頻發(fā)。如果從吉尼斯系數(shù)上看,中國(guó)僅僅略高于美國(guó)。但是,中國(guó)在“不均發(fā)展”上得了9.0的高分,美國(guó)則僅5.4分。為什么呢?美國(guó)貧富差距雖大,但富人捐贈(zèng)踴躍,社會(huì)對(duì)窮人的服務(wù)也比較周到,比如窮孩子上學(xué)經(jīng)常得到豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金等等,這當(dāng)然矯正了“不均發(fā)展”。中國(guó)缺乏這些,使“不均發(fā)展”成為對(duì)穩(wěn)定的最大威脅。另外令人憂慮的,是中國(guó)在“國(guó)家合法性流失”一項(xiàng)得分高達(dá)8.3。 發(fā)達(dá)國(guó)家大部分在此項(xiàng)上得分在2.0以下。當(dāng)民眾普遍覺(jué)得社會(huì)的“游戲規(guī)則”不公正時(shí),自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的不信任。長(zhǎng)此以往,這種不信任會(huì)瓦解政府的權(quán)威,造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

應(yīng)該說(shuō),比起單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái),這一“失敗國(guó)家指數(shù)”更能反映一國(guó)之成敗。中國(guó)近三十年的成就有目共睹。但是,如果尋求持續(xù)性的發(fā)展,就必須居安思危,擺脫一天到晚想著自己“做對(duì)了什么”的心態(tài),多反省自己失敗的地方。一個(gè)不能談失敗的國(guó)家,很難成為真正的大國(guó)?！?/p>

(作者為美國(guó)薩?？舜髮W(xué)學(xué)者)