何 婧

德國(guó)總理默克爾正經(jīng)歷從政以來(lái)最大的危機(jī)。剛剛過(guò)去的6月30日,她艱難地把執(zhí)政聯(lián)盟候選人伍爾夫推上了總統(tǒng)寶座。在二次大戰(zhàn)之后,這是德國(guó)第一次出現(xiàn)總統(tǒng)選舉進(jìn)入第三輪投票,主要因?yàn)槟藸栐獾狡漕I(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)人士背叛。

默克爾此時(shí)不僅背負(fù)著因?yàn)闅W盟救助計(jì)劃而大掏腰包的國(guó)內(nèi)政治壓力,現(xiàn)在連歐元區(qū)的外部人都開(kāi)始對(duì)德國(guó)人引以為豪的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策指指點(diǎn)點(diǎn)。

近來(lái)德國(guó)應(yīng)退出歐元區(qū)尋求更堅(jiān)挺貨幣的呼聲越來(lái)越高,德國(guó)應(yīng)退出歐元區(qū)的觀點(diǎn)來(lái)自于國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派和海外的歐元反對(duì)派。前者向來(lái)不甘心德國(guó)馬克時(shí)代的結(jié)束,后者則認(rèn)為德國(guó)模式給歐元區(qū)其他成員國(guó)造成太大壓力。

德國(guó)的“自私”

在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后的一片風(fēng)雨飄搖中,有一個(gè)國(guó)家不僅保持占GDP5.5%的經(jīng)常性賬戶盈余,還實(shí)現(xiàn)了兩倍于歐洲平均速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),它就是德國(guó)。它坐鎮(zhèn)歐洲版圖的中心,作為六元老之一創(chuàng)立歐盟,擁有歐洲最多的人口,也貢獻(xiàn)了歐盟大部分的預(yù)算。但從2009年到2010年,德國(guó)國(guó)內(nèi)反復(fù)傳出退出歐盟的聲音;在歐洲經(jīng)濟(jì)最需要刺激的時(shí)刻,德國(guó)又宣布了最大規(guī)模的緊縮計(jì)劃,引得全歐洲競(jìng)相效仿。

2010年6月7日,默克爾宣布執(zhí)行一個(gè)為期4年的大規(guī)模財(cái)政緊縮計(jì)劃,通過(guò)新征銀行稅、航空稅和核電稅及可能的金融交易稅每年實(shí)現(xiàn)上百億歐元的增收;又通過(guò)縮減能源企業(yè)減稅優(yōu)惠、軍隊(duì)裁員4萬(wàn)、削減300億社會(huì)福利開(kāi)支、裁減至多1.5萬(wàn)個(gè)公共部門崗位、推遲公共建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)支節(jié)約。

這個(gè)計(jì)劃終于突破了德國(guó)國(guó)內(nèi)一些民眾隱忍的底線。6月12日在柏林和斯圖加特的主要街道上出現(xiàn)近萬(wàn)人的有組織游行。面對(duì)默克爾提倡的“犧牲與付出 ”,德國(guó)副總理基多.威斯特威勒(Guido Westerwelle)所謂“過(guò)去幾年,我們的生活超過(guò)了實(shí)際水平”的說(shuō)法,一位柏林女示威者氣憤地表示:“我在這里居住了57年,養(yǎng)大了3個(gè)孩子,我們的生活水平從來(lái)沒(méi)有超過(guò)收入,我很想知道,究竟是誰(shuí)在過(guò)著奢侈的生活?”

從2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,德國(guó)同歐洲其他國(guó)家一樣都在執(zhí)行刺激經(jīng)濟(jì)的政策,而歐洲央行也特別慷慨,好借錢、好花錢自然能取得好效果,只是不可避免地推高政府赤字而已。對(duì)隱患視而不見(jiàn)的結(jié)果,就是缺乏自律和自救能力的國(guó)家引火燒身。德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、開(kāi)支較理性,所以能比希臘等國(guó)家強(qiáng)些,但2009年的赤字也超過(guò)了歐盟允許的上限0.3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到793億歐元。受到整個(gè)歐元區(qū)國(guó)家債務(wù)的牽連,在2009年11月3日歐盟委員會(huì)發(fā)表秋季報(bào)告,德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出5%的負(fù)增長(zhǎng)。

在本國(guó)失業(yè)和赤字問(wèn)題之外,德國(guó)作為歐盟的經(jīng)濟(jì)火車頭,在援助債務(wù)國(guó)的工作中被寄予厚望。雖然開(kāi)始時(shí)堅(jiān)稱援助希臘違反了寫入EMU(經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟)創(chuàng)建條約的“不援助”規(guī)定而拒絕參與,但德國(guó)在經(jīng)歷3個(gè)月來(lái)自世界的壓力之后最終承擔(dān)了1100億歐元希臘緊急援助計(jì)劃五分之一的份額,因?yàn)樵ＥD畢竟是“防止危機(jī)向其他國(guó)家蔓延的最好辦法”。

但隨后大半個(gè)歐洲陷落了。2010年5月10日,歐盟財(cái)長(zhǎng)宣布7500億歐元緊急救援計(jì)劃,德國(guó)再次分擔(dān)了最高能至1230億歐元的份額。德國(guó)人非常不情愿,他們畢竟不是印鈔機(jī),援助別國(guó)意味著要將自己的褲腰帶勒得更緊,甚至為此失業(yè)。

4位德國(guó)教授向德國(guó)憲法法院提起訴訟,反對(duì)德國(guó)援助債務(wù)國(guó)并要求德國(guó)退出EMU。他們1998年就曾經(jīng)狀告過(guò)德國(guó)政府,那次是反對(duì)德國(guó)加入歐元區(qū)。

默克爾的800億計(jì)劃在國(guó)內(nèi)不受歡迎。事實(shí)上,“緊縮”二字有很大的政治風(fēng)險(xiǎn),先例猶在眼前:2003年施羅德提出“2010計(jì)劃”,通過(guò)改革傭工制度和降低社會(huì)福利對(duì)付赤字,這個(gè)計(jì)劃使執(zhí)政的社會(huì)民主黨支持率降至歷史最低,遭遇地方選舉失敗、大量黨員退黨和德國(guó)工會(huì)組織的游行示威,終于導(dǎo)致2005年黨內(nèi)分裂,一部分人出走新組“選舉替代黨”(WASG)。

目前默克爾也面臨類似的壓力。德國(guó)工會(huì)和福利組織認(rèn)為計(jì)劃對(duì)領(lǐng)取社會(huì)福利金和長(zhǎng)期失業(yè)救濟(jì)金的底層人群傷害最大。德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席表示將號(hào)召人們利用一切能夠利用的民主手段改變局面。反對(duì)黨更批評(píng)說(shuō)800億緊縮計(jì)劃“是對(duì)社會(huì)秩序和民主的攻擊”,有傳言顯示德國(guó)基民盟這個(gè)默克爾得以登上總理寶座的政治基礎(chǔ)內(nèi)部開(kāi)始私下醞釀使其退位。

為將赤字水平控制在符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),德國(guó)政府出臺(tái)的緊縮計(jì)劃看似理直氣壯。但眾所周知,為遏制赤字實(shí)行緊縮財(cái)政計(jì)劃勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的放緩。

在債務(wù)危機(jī)后的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)釜山會(huì)議上,大家一致要求德國(guó)繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激措施,擴(kuò)大支出,減少本國(guó)出口順差,幫助歐洲其他赤字國(guó)渡過(guò)難關(guān)。而默克爾卻說(shuō)“從明年(2011)開(kāi)始,拿出一個(gè)從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)刺激措施中退出的機(jī)制將是合理且必要的”,打算急流勇退。

德國(guó)引得整個(gè)歐洲之內(nèi)但凡有債務(wù)的政府都通過(guò)削減開(kāi)支自救。在剛閉幕的多倫多G20會(huì)議上,20國(guó)元首同意在2013年之前將各自的公共財(cái)政赤字縮減一半。歐洲一窩蜂地緊縮,但在緊縮中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擺脫危機(jī)是困難的事情,可能讓歐洲陷入漫長(zhǎng)的滯脹期。

如果在全球范圍內(nèi)更多國(guó)家這樣做,索羅斯認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)“二次探底”的危險(xiǎn)。在剛過(guò)去的6月,索羅斯公開(kāi)批評(píng)德國(guó)的“自私”:“歐元正處在危機(jī)之中,德國(guó)則是這場(chǎng)危機(jī)的主角。不幸的是,德國(guó)卻沒(méi)有意識(shí)到自己在干什么。德國(guó)只希望做維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的事情,同時(shí)避免讓自己成為其他國(guó)家伸手掏錢的口袋?！?/p>

可是德國(guó)是否還有別的選擇呢?

德國(guó)也曾有過(guò)經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候。在上個(gè)世紀(jì)90年代,德國(guó)被高福利和兩德統(tǒng)一后遺留的問(wèn)題拖累,緊縮和調(diào)整的政策從那時(shí)就出現(xiàn)并歷經(jīng)施羅德和默克爾政府延續(xù)至今。

這次的800億計(jì)劃出臺(tái)前,德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于如何應(yīng)對(duì)有過(guò)多種聲音:商界提出舉國(guó)退出歐盟,放棄歐元重啟馬克以避免受到拖累。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,德法兩國(guó)一度非正式渠道地商討過(guò)成立撇開(kāi)弱國(guó)的“超級(jí)歐元區(qū)”;學(xué)界提出歐洲貨幣聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國(guó)與弱國(guó),并相應(yīng)引入貨幣雙軌制;還有人希望通過(guò)貶值歐元的方式解決危機(jī)。

德國(guó)的歐洲:從遏制到依賴

可是,由于歐盟退出機(jī)制并不健全,數(shù)十年一體化進(jìn)程將各國(guó)更緊密地捆綁在一起,想臨陣脫逃、一走了之都不可能。

德國(guó)同歐洲諸國(guó)之間有著共生的山川河流,在宗教、皇室血統(tǒng)上更是緊密相連。戰(zhàn)爭(zhēng)更是用幾個(gè)世紀(jì)的反復(fù),讓德國(guó)與英法等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)結(jié)下了難解的因緣。目前歐洲倚重德國(guó)的情景讓人們幾乎忘記,當(dāng)初組建歐盟,實(shí)是為了遏制德國(guó)。

二戰(zhàn)后20年,德國(guó)已經(jīng)恢復(fù)并通過(guò)強(qiáng)勢(shì)貨幣德國(guó)馬克開(kāi)始影響歐洲經(jīng)濟(jì),當(dāng)年的法國(guó)總統(tǒng)密特朗在二戰(zhàn)中做過(guò)德國(guó)人的俘虜,他堅(jiān)信必須通過(guò)歐洲一體化,融合德國(guó)、遏制德國(guó),才有可能實(shí)現(xiàn)歐洲的永久和平。密特朗以同英國(guó)、蘇聯(lián)結(jié)盟孤立德國(guó)為由脅迫,德國(guó)才會(huì)作為6個(gè)創(chuàng)建者之一加入了這個(gè)旨在防備本國(guó)的聯(lián)盟。

時(shí)過(guò)境遷,通過(guò)歐元和歐盟版圖擴(kuò)張的方式,歐洲正在實(shí)現(xiàn)深層次、大范圍的聯(lián)合,德國(guó)需要尋找與自身實(shí)力相適應(yīng)的新的歐洲身份。

默克爾2007年在斯特拉斯堡歐洲議會(huì)上這樣描述自己的歐盟認(rèn)同:“我一直都生活在歐洲,但在歐盟中,我還是個(gè)年輕人。因?yàn)槲沂窃谇懊裰鞯聡?guó)長(zhǎng)大的,到17年前即德國(guó)統(tǒng)一之后,我才同多達(dá)千百萬(wàn)的人們一起被接納進(jìn)歐盟。所以說(shuō)35歲之前,我一直從外部認(rèn)識(shí)歐盟,從1990年開(kāi)始才從內(nèi)部認(rèn)識(shí)它?！?/p>

雖然默克爾講話時(shí)德國(guó)已經(jīng)是歐盟內(nèi)部最大的市場(chǎng),承擔(dān)了相當(dāng)于德國(guó)GDP21%的歐盟財(cái)政,甚至歐洲央行按德國(guó)央行模式建立,但德國(guó)卻反對(duì)建立歐洲超級(jí)國(guó)家,還認(rèn)為自己是“歐盟中的年輕人”,從沒(méi)有爭(zhēng)取過(guò)領(lǐng)導(dǎo)地位。

忽然而至的歐洲債務(wù)危機(jī),將德國(guó)推上風(fēng)口浪尖,默克爾2010年5月的表態(tài)已經(jīng)與3年前完全不同:“只有德國(guó)的參與,歐洲才能做出對(duì)整個(gè)局勢(shì)的歷史與政治意蘊(yùn)負(fù)責(zé)任的決定。德國(guó)能夠承擔(dān)這種責(zé)任,對(duì)此我確信無(wú)疑。”

在宣布承擔(dān)責(zé)任之后,德國(guó)如何平衡自身利益與歐洲利益,將是個(gè)大問(wèn)題。

“‘德國(guó)利益這一概念與問(wèn)題在德國(guó)(指西德和統(tǒng)一后的德國(guó))曾是禁區(qū),人們避免談?wù)撍?時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。施羅德政府和默克爾政府以后情況發(fā)生變化,德國(guó)實(shí)現(xiàn)了‘正?；?可以像其他國(guó)家一樣正常地談?wù)摰聡?guó)的利益及其捍衛(wèi)問(wèn)題了?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院德國(guó)問(wèn)題專家連玉如教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

仍然是“歐洲的德國(guó)”

德國(guó)對(duì)于財(cái)政紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)與刺激政策適時(shí)退出的主張,還是得到了歐盟的支持。在歐盟理事會(huì)主席范龍佩與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐寫給20國(guó)峰會(huì)的信中,他們指出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況比預(yù)期的要好,所以,刺激政策是時(shí)候退出了,主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會(huì)同意關(guān)于財(cái)政的整頓措施應(yīng)該不遲于2011年開(kāi)始執(zhí)行。

在危機(jī)后,德國(guó)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)是宣布在緊縮政策之下堅(jiān)持用GDP2.1%的投入來(lái)刺激歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并提出建立歐洲貨幣基金組織來(lái)預(yù)防未來(lái)的類似危機(jī),還在加拿大G20會(huì)議上討論了激進(jìn)的征稅,并于法國(guó)一道倡議成立歐洲經(jīng)濟(jì)政府。

在征稅方面,德國(guó)宣布將最遲在2012年開(kāi)征針對(duì)全歐洲的金融交易稅,不僅根據(jù)交易額征稅,還將根據(jù)具體交易如計(jì)算機(jī)交易和衍生品征稅,預(yù)計(jì)每年達(dá)20億歐元。對(duì)這個(gè)想法,G20會(huì)上的其他國(guó)家并未表態(tài),還在衡量征稅的影響。

“如果德國(guó)單方面開(kāi)征這樣的金融交易稅只會(huì)把金融交易趕往別國(guó),德國(guó)反倒會(huì)流失大量稅收。事實(shí)上正是因?yàn)檫@個(gè)原因,德國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代廢除了金融交易稅?！钡乱庵俱y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆.梅耶(Tom Mayer)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

與征稅相比,建立經(jīng)濟(jì)政府的改革計(jì)劃提議得到了更大的支持。

談到歐洲債務(wù)危機(jī),湯姆.梅耶解釋危機(jī)根源是《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》不能使各國(guó)保證穩(wěn)定的財(cái)政狀況,在解決危機(jī)的手段上,他認(rèn)為“歐洲央行對(duì)失常的政府債券市場(chǎng)實(shí)施干預(yù)的決定是有爭(zhēng)議的,影響到歐洲中央銀行作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的信用。因此需要保證目前的做法是暫時(shí)性的、一定范圍內(nèi)的,只能是個(gè)特殊情況”。

在提出經(jīng)濟(jì)政府倡議的法國(guó)看來(lái),歐洲真正需要的,是對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟制度缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),對(duì)歐元區(qū)國(guó)家實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)制。早在歐元出現(xiàn)前,法國(guó)就要求先在歐洲成立“經(jīng)濟(jì)政府”,好對(duì)各國(guó)進(jìn)行宏觀、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃。在危機(jī)后再提這個(gè)倡議時(shí),法國(guó)卻想要對(duì)歐洲內(nèi)部做一等二等的劃分,對(duì)此德國(guó)則堅(jiān)持全體參與。

2010年6月15日,德法兩國(guó)就擬議成立的歐洲經(jīng)濟(jì)政府達(dá)成一致,共同倡議包括歐盟全部27個(gè)成員國(guó)的新協(xié)調(diào)機(jī)制。

從最近一次歐盟峰會(huì)的情況來(lái)看,包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)維護(hù)一體化歐洲的決心并未動(dòng)搖,并且愿意通過(guò)合作和分擔(dān)改進(jìn)歐盟治理,完善制度設(shè)計(jì)。

2007年,一位中國(guó)網(wǎng)友曾向當(dāng)時(shí)的德國(guó)新任駐華大使史丹澤發(fā)問(wèn):“歐洲的德國(guó)和德國(guó)的歐洲,這兩種說(shuō)法你贊成哪一個(gè)?”他毫不猶豫地回答:“當(dāng)然是歐洲的德國(guó)。” 這個(gè)觀點(diǎn)放在德國(guó)日益展露領(lǐng)袖氣質(zhì)的3年后,也沒(méi)有發(fā)生變化。

21世紀(jì)德國(guó)不可避免地需要在歐洲承擔(dān)更大的責(zé)任,但歐盟其他國(guó)家是否同意德國(guó)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,如何與歐盟盟友,尤其是法國(guó)、英國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)歐洲,是另一個(gè)重要問(wèn)題?！?/p>