張璉瑰

2010年6月26日,朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)布一條消息稱,本月23日朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)政治局作出決定,將在今年9月上旬召開(kāi)朝鮮勞動(dòng)黨代表會(huì)議,選舉勞動(dòng)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

報(bào)道稱,召開(kāi)這次會(huì)議的目的是,在當(dāng)前全體勞動(dòng)黨員和全國(guó)軍民正滿懷信心展開(kāi)“總攻擊戰(zhàn)”,以迎接勞動(dòng)黨成立65周年的形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展黨,提高黨的機(jī)能和戰(zhàn)斗作用。

消息一出,立即引起各方熱議和猜測(cè):何以不召開(kāi)業(yè)已30年未舉行的正式黨代表大會(huì)而舉行“黨代表者會(huì)議”?這次會(huì)議將討論和決定哪些重大問(wèn)題?

“黨代表者會(huì)議”有緊急會(huì)議的含義

在朝鮮勞動(dòng)黨建黨初期的黨章中,規(guī)定黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)只有黨的全國(guó)代表大會(huì),沒(méi)有與之平行的“黨代表者會(huì)議”之說(shuō)。

1958年3月在特殊情況下召開(kāi)“黨代表者會(huì)議”,解決和決定了一系列重大政治問(wèn)題。此后在1961年9月召開(kāi)的朝鮮勞動(dòng)黨第四次代表大會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行修改時(shí),增加了關(guān)于“黨代表者會(huì)議”的規(guī)定,使之成為與黨代表大會(huì)平行的一種全黨會(huì)議形式。據(jù)此,1966年10月在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下舉行了第二次“黨代表者會(huì)議”。此后,1970年11月召開(kāi)的“五大”,1980年10月召開(kāi)的“六大”,在其黨章中都保留了關(guān)于“黨代表者會(huì)議”的規(guī)定,雖然這些規(guī)定文字不盡相同。

在朝鮮勞動(dòng)黨現(xiàn)行黨章(1980年10月“六大”修改通過(guò))對(duì)黨的“全國(guó)代表大會(huì)”是這樣規(guī)定的:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)每5年舉行一次,由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可提前或延期舉行。中央委員會(huì)提前3個(gè)月公布全國(guó)代表大會(huì)的日期和議程?！?/p>

“全國(guó)代表大會(huì)的工作內(nèi)容是:1.總結(jié)中央委員會(huì)和中央檢查委員會(huì)的工作;2.通過(guò)或修改、補(bǔ)充黨的綱領(lǐng)和章程;3.決定有關(guān)黨的路線、政策、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基本問(wèn)題;4.選舉中央委員會(huì)和中央檢查委員會(huì)?！?/p>

關(guān)于“黨代表者會(huì)議”,朝鮮勞動(dòng)黨現(xiàn)行黨章有如下規(guī)定:

“中央委員會(huì)可在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間舉行黨代表者會(huì)議。黨代表者會(huì)議的代表選舉比率和選舉程序由中央委員會(huì)規(guī)定。黨代表者會(huì)議討論決定有關(guān)黨的路線、政策、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等亟待解決的問(wèn)題,罷免沒(méi)有履行義務(wù)的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和準(zhǔn)候補(bǔ)委員,補(bǔ)選委員、候補(bǔ)委員和準(zhǔn)候補(bǔ)委員?！?/p>

對(duì)比朝鮮勞動(dòng)黨黨章對(duì)二者的有關(guān)規(guī)定,可以看出,“黨代表者會(huì)議”與黨的“全國(guó)代表大會(huì)”一樣擁有兩項(xiàng)最重要的權(quán)力,即決定黨的路線、政策及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),決定黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從這個(gè)角度看,二者呼平行。

但是,在會(huì)議組織技術(shù)方面,二者卻有著很大區(qū)別。第一,“全國(guó)代表大會(huì)”是定期會(huì)議(雖然可提前或延后),而“黨代表者會(huì)議”之召開(kāi)則完全依需要而定;第二,“全國(guó)代表大會(huì)”與會(huì)代表依黨章規(guī)定產(chǎn)生,而“黨代表者會(huì)議”與會(huì)代表由中央委員會(huì)規(guī)定產(chǎn)生;第三,“黨代表者會(huì)議”被強(qiáng)調(diào)其職能是決定黨“亟待解決”的重大政治問(wèn)題及罷免和補(bǔ)選中央委員的組織人事權(quán),有“緊急會(huì)議”的含義。

迄今為止,朝鮮勞動(dòng)黨歷史上共召開(kāi)過(guò)兩次“黨代表者會(huì)議”,兩次會(huì)議均有復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景。

第一次“黨代表者會(huì)議”是1958年3月3日至6日在平壤舉行的。據(jù)公開(kāi)報(bào)道,這次會(huì)議議程有三項(xiàng):1.通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃(1957～1961);2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié);3.組織問(wèn)題。

1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以后,自1954年始,在社會(huì)主義國(guó)家援助下,朝鮮開(kāi)始戰(zhàn)后恢復(fù)三年計(jì)劃,成績(jī)斐然,到1956年已完全恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。自1957年開(kāi)始轉(zhuǎn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)朝鮮政府計(jì)劃用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)以社會(huì)主義工業(yè)化為基礎(chǔ),解決人民衣食住問(wèn)題,為此確立“重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”的經(jīng)濟(jì)方針,以此制定了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。

當(dāng)時(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幷撌屈h內(nèi)宗派斗爭(zhēng)的表現(xiàn)之一。停戰(zhàn)以后,黨內(nèi)宗派斗爭(zhēng)有所發(fā)展,有不同歷史經(jīng)歷的人形成不同派系并展開(kāi)斗爭(zhēng)。針對(duì)這樣特點(diǎn),1955年金日成提出“樹(shù)立主體”“反對(duì)事大主義”。

1958年3月,一些黨代表者被召集到首都,召開(kāi)了黨的歷史上一次特殊的“黨代表者會(huì)議”。在會(huì)上,金日成公開(kāi)了有關(guān)材料,批判“反黨宗派集團(tuán)”的“陰謀活動(dòng)罪行”,隨后通過(guò)決議作出組織處理,“宗派分子”悉數(shù)開(kāi)除出黨。這便是公告中所稱“加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)”和“組織問(wèn)題”議題。

朝鮮勞動(dòng)黨的第二次“黨代表者會(huì)議”是在1966年10月5日至12日舉行的。

60年代初社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)生“大辯論”,黨際爭(zhēng)執(zhí)波及國(guó)家關(guān)系。當(dāng)時(shí),朝鮮勞動(dòng)黨對(duì)“修正主義”進(jìn)行了批判。1966年8月《勞動(dòng)新聞》發(fā)表“維護(hù)自主性”長(zhǎng)文,批判“托洛茨基主義”。

在這一背景下,朝鮮勞動(dòng)黨于1966年10月召開(kāi)第二次“黨代表者會(huì)議”。會(huì)議認(rèn)為,采取反帝聯(lián)合行動(dòng),結(jié)成反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)前國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)尖銳的原則問(wèn)題。這次會(huì)議還就越南問(wèn)題發(fā)表聲明。

核心問(wèn)題是人事安排

朝鮮勞動(dòng)黨上次代表大會(huì)是1980年10月10日至14日舉行的第六次代表大會(huì),迄今已有30年。

根據(jù)朝鮮中央通訊社正式發(fā)布的消息,朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局決定于今年9月上旬召開(kāi)的是“朝鮮勞動(dòng)黨代表者會(huì)議”,而不是人們認(rèn)為的“七大”。

過(guò)去15年,朝鮮在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中選擇了“先軍政治”。在朝鮮看來(lái),建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”三項(xiàng)指標(biāo),即“思想大國(guó)”“軍事大國(guó)”和“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”,它已經(jīng)三居其二,國(guó)家工作重心面臨著向建設(shè)“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”的轉(zhuǎn)移。

何況多年來(lái)的“先軍政治”和核武戰(zhàn)略已使諸多社會(huì)矛盾積累發(fā)展,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)也要求必須進(jìn)行這種轉(zhuǎn)移。如果想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移,就必須有一些新的思路、新的理論、新的戰(zhàn)略和新的做法,甚至要有新的組織保證。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一種歷史性任務(wù)和歷史性挑戰(zhàn)。對(duì)這一系列“亟待解決”的重大問(wèn)題,估計(jì)將會(huì)在這次非常會(huì)議上做出某些決定。

而且,朝鮮現(xiàn)今最高領(lǐng)導(dǎo)層中大多已是耄耋老人,讓新銳走上前臺(tái)已是必須。今年以來(lái),朝鮮核心領(lǐng)導(dǎo)層中已出現(xiàn)數(shù)起重大人事變動(dòng),通過(guò)這次大會(huì)把這種人事調(diào)整深入下去并在組織上鞏固之,進(jìn)行一些人事的罷免和補(bǔ)選,亦是必然。特別是,30年前黨的“六大”確立組織架構(gòu)中,許多人已經(jīng)辭世或離開(kāi)政治舞臺(tái),當(dāng)年的政治局5名常委中已有4位逝世,政治局19位委員已有近3/4的人消失。這次“黨代表者會(huì)議”重新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),亦是情理之中的事。

朝中社在發(fā)布9月會(huì)議消息時(shí)強(qiáng)調(diào),其任務(wù)是選舉黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“提高黨的機(jī)能和戰(zhàn)斗作用”。★

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授)