劉剛

一個養(yǎng)雞專業(yè)村的審計風(fēng)暴,最終牽出了一個“雞蛋外交”的黑幕。村民們在向上一屆班子的遺留問題進行追索的同時,也向他們自己身邊的潛規(guī)則發(fā)出了挑戰(zhàn)

元旦后的首個周末,河北辛集市大多數(shù)政府部門都在為一件事情忙碌著,那就是:還雞蛋。

2010年1月5日,“辛集政府機關(guān)10年吃掉30噸雞蛋”事件被曝光后,辛集市委責(zé)令涉事單位和部門,必須在2天內(nèi)將雞蛋折款歸還。

送雞蛋的賬本,是村民4年持續(xù)上訪,要求村級財務(wù)公開之后的結(jié)果。

而“吃過泊莊的雞蛋沒?”這句話,已經(jīng)成了最近河北辛集市最為關(guān)注的政治熱詞。甚至有人將其稱為“雞蛋門”。整個事件頗具樣本,折射出的問題,是此前飽受詬病的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管漏洞,再次對鄉(xiāng)一級政府農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管敲響了警鐘。

養(yǎng)雞村的審計風(fēng)暴

“雞蛋門”源起泊莊,這里是冀中平原上一個偏遠(yuǎn)的村莊,相距省會石家莊90公里。

泊莊村是個大村,全村1615戶,5300人。上世紀(jì)70年代末,全村開始養(yǎng)雞。直至90年代,全村養(yǎng)雞數(shù)量140萬只,達(dá)到最高峰。泊莊自發(fā)形成雞蛋市場,成為遠(yuǎn)近聞名的“養(yǎng)雞專業(yè)村”。

原泊莊村支書馬占午記得,2008年,全村存款超8000萬?！安辞f的存款占了全鄉(xiāng)的3/4”。

養(yǎng)雞讓泊莊成了遠(yuǎn)近聞名的致富村,村民們都蓋起大院,出手闊綽。而養(yǎng)雞也讓泊莊之后遇到了種種麻煩。

致富后的村民開始逐漸關(guān)心起村里的公共事務(wù)來。雖然這些所謂的公共事務(wù)有些雞毛蒜皮,但這后來竟然成了整個村子的一個大事。大約1995年左右,關(guān)于集體財產(chǎn)去向的議論開始浮現(xiàn)。

當(dāng)時村民們糾結(jié)的問題還停留在,收上去的錢是怎么花的。

直到2005年,村民劉鐵鏈公開站出來反對當(dāng)時的村支書馬占午,要求公開村財務(wù),“給全村5000多口人討個公道”。劉鐵鏈現(xiàn)年70,高中文化程度,算得上村里的“高級知識分子”。

因為村財務(wù)公開引起的村里糾紛可大可小,2005年8月,廣州番禺區(qū)魚窩頭鎮(zhèn)太石村,因為村財務(wù)審計出現(xiàn)糾紛,最終引發(fā)群體性事件。當(dāng)年,國務(wù)院出臺政策,在全國范圍內(nèi)加快“村政村務(wù)公開透明”。劉鐵鏈說,這給他增加不少底氣。

當(dāng)時,村支書馬占午對于村財務(wù)公開并不以為然,他答復(fù)說“村里每年都公開財務(wù),‘鄉(xiāng)一份,村一份,還曾多次受表揚”。

但村民們并不認(rèn)同。村里確有公開欄,但從沒真正公開過,“上面就一兩句,這個月用了多少錢,但這些錢怎么用的、用到哪里去了,并沒有詳細(xì)賬目?！?/p>

最終,財務(wù)公開不了了之,卻把一幫村民聚在了一起,他們決定上訪,理由很簡單,就是財務(wù)公開。

他們?nèi)チ藘商诵良?兩趟石家莊,一次北京。五次上訪回來,四年時間過去了。

上訪最終導(dǎo)致了村支書馬占午的下臺。但這并沒有直接解決村民們對于財務(wù)公開的要求。不久,隨著上級中里廂鄉(xiāng)新黨委書記的上任,泊莊村的財務(wù)終于得以審計。

但一個黑幕卻逐漸被揭開,那就是村里存在多年的“雞蛋公關(guān)”。

抄歷史舊賬

2008年底,中里廂鄉(xiāng)新黨委書記劉士民上任。劉鐵鏈等村民形容這是一個“開明”的官員,因為他旗幟鮮明地支持村務(wù)公開。

劉士民跟村民們說,“我和你們村的經(jīng)濟沒有任何瓜葛,你們不需要有任何顧慮,我既不捂蓋子,也不揭傷疤,該怎么公開,就怎么公開。”

“既然村民有訴求,那就正視它,找出問題的癥結(jié)。”劉士民告訴《中國新聞周刊》。

2009年1月底,在中共中里廂鄉(xiāng)黨委的支持下,泊莊村成立臨時“民主理財小組”,劉鐵鏈任組長。根據(jù)劉的要求,中里廂鄉(xiāng)黨委同意審計泊莊村上一屆班子的財務(wù)狀況。

與此同時,泊莊村“民主理財小組”獲準(zhǔn)審查泊莊村1995～2005年的賬目。

村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作普遍起步于上世紀(jì)90年代初期。審計中查出村干部侵占集體資產(chǎn)和資金,鋪張浪費等給集體造成損失的,由組織、紀(jì)檢、人事等部門責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對當(dāng)事人進行處理。

負(fù)責(zé)抄賬工作的李會中,今年53歲,曾在隊里干過會計?！俺~工作并不容易?！崩顣姓f,每次都由專人送到村里,抄賬的地點在村委會,一旁有鄉(xiāng)干部監(jiān)督。

在審查過程中,一份經(jīng)年累計的送蛋清單,在抄賬的目錄中浮出水面。

雞蛋是送給上級各部門的?！八投Y的名目很多,有的送雞蛋,有的送雞或者油。條子上有的寫明經(jīng)手人,有的不寫。”

“民主理財小組”把賬目工整地抄在A4紙大小的“辛集市中里廂鄉(xiāng)泊莊村委會信箋”紙上,密密麻麻74頁。從1995年到2005年,最早的一筆送蛋記錄是1995年1月21日,辛集市糧食局取走雞蛋9件,金額1318.50元,后面是村支書馬占午和村主任李金波的簽名。

馬占午在接受《中國新聞周刊》記者采訪時稱已不記得“雞蛋公關(guān)”起于何時。但村民們證實,早在1989年,泊莊村送蛋之風(fēng)就興起了。

看到送禮清單后,劉鐵鏈相當(dāng)吃驚,他用幾個形容詞總結(jié):“人數(shù)多,數(shù)量大,送禮面廣?！?/p>

全市30多個單位和部門在送雞蛋的名單中。辛集市公安局、交通局、人大、組織部、宣傳部等單位部門赫然在列。這些單位或個人領(lǐng)取的雞蛋,從幾箱到幾十箱不等,有的甚至沒有寫明具體去向,只留有“辛集送禮”“辛集來車取蛋”等字跡,這些賬單上,幾乎每筆都有村支書馬占午和村主任李金波的簽名。

“理財小組”統(tǒng)計,從1995到2005年期間,僅送出的雞蛋就1334箱,總價值20多萬元,辛集市幾乎所有的政府部門都送到了,“按照每公斤6.5元的批發(fā)價計算,這些雞蛋也有30余噸,足夠裝滿一火車皮了?！?/p>

審計結(jié)果出臺后,辛集市農(nóng)村財務(wù)管理審計站給出了兩條處理意見:2009年5月31日前,原村支書馬占午和原村主任李金波負(fù)責(zé)追回已從村委會開支的招待費和送禮款,逾期不能追回的由二人負(fù)擔(dān);市農(nóng)牧局給予村委會1000元的經(jīng)濟處罰,給予馬占午1500元的經(jīng)濟處罰,給予李金波1500元的經(jīng)濟處罰。

2009年4月份,“民主理財小組”將手抄賬目復(fù)印了5份,貼在泊莊全村各個明顯的地方。此舉引發(fā)一場爭論,觀點劃出兩大陣營:支持村務(wù)公開者,痛斥送禮行為,要求懲治腐敗,還村民血汗錢;反對者則擔(dān)心,“以后,誰還到你泊莊來……”

目睹了十多年來村里財務(wù)真實的去向,不少村民給原村支書馬占午一個外號“四光書記”,吃光、喝光、賣光、送光。

送蛋邏輯

原村支書馬占午并不否認(rèn)送雞蛋的事實。但他強調(diào),送雞蛋并非個人名義。馬占午干了27年村支書,自我評價是一個“講義氣”“重信用”“重感情”的人。

“那些雞蛋,都是村里主動送的。”馬占午說,泊莊全村有140個黨員,每年開黨員會,他都會向黨員解釋送雞蛋的情況。

“那時大氣候就是這樣,不送不行。”馬占午很無奈,他一再要求記者不要記錄,“不能說,不能說,這是為國家抹黑?！?/p>

比如,給公安局送雞蛋,馬占午說,泊莊村地處三縣交界,社會治安相對復(fù)雜,敲詐、勒索、盜竊的案件就經(jīng)常發(fā)生。出事兒多了,派出所上村里來出警的次數(shù)也就多了,但每次來,如果不給點禮物,心里又過意不去。

這也是為什么公安局成為“雞蛋”賬單上收禮大戶的主要原因。

“說白了,送雞蛋的目的,就是想搞好警民關(guān)系?！瘪R占午解釋,中國素有禮尚往來的傳統(tǒng),“這也算是村里一種樸素的感情?！?/p>

而送禮給村里帶來的好處,有些是不能拿出來講的。

比如,鄉(xiāng)間黑惡勢力猖獗,在別的村承包一家磚廠,受黑勢力打壓四年的承包費只有40萬元。而在泊莊村,同樣的磚廠,4年承包價94萬,黑道不敢來泊莊村敲詐,“40萬和94萬的差距54萬,你說,雞蛋和54萬的差距,哪個大?”

“雞蛋公關(guān)”的好處同樣表現(xiàn)在其他各個方面。比如,送給保定精神病院的雞蛋,就是當(dāng)初村里一個姓耿的村民,欠醫(yī)院4000多元錢。保定精神病院就找到村委會,那時村里沒錢,就給了2箱雞蛋,把人家打發(fā)走了。后來,又來要錢,村委會又給了2箱雞蛋,這4000元的醫(yī)藥費也就不了了之。

但在村民們眼里,“雞蛋公關(guān)”之于村支書還有另一層好處。

辛集市評選10個人民公仆,馬占午名列其中。此外,馬占午還是“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“石家莊市勞模”,辛集市人大代表,辛集市人民法院法律監(jiān)督員。有村民甚至記得,1993年,馬占午母親去世時,來自上級的小轎車停滿了泊莊村方圓幾百米,那是村里人從未見過的陣仗。

討蛋鬧劇

2009年4月29日,泊莊召開村民代表大會,劉鐵鏈高票當(dāng)選新一屆村主任。

會上,村民代表一致決定,成立一個“討賬小組”,把這些年送出去的雞蛋都要回來!

討賬小組由14個村民代表組成,專門負(fù)責(zé)雞蛋追討,要回來的錢物歸集體所有,支出的費用暫時由村民自負(fù)。

討賬行動隨即遇到難題。因為“雞蛋公關(guān)”涉及的人多面廣,很多人對收受一兩箱雞蛋都不以為然。

50多歲的田小虎是中里廂鄉(xiāng)原黨委副書記,現(xiàn)已退休,在中里廂鄉(xiāng)政府看大門。審計結(jié)果顯示,田小虎2000年到2004年,先后從泊莊村收取雞蛋29箱。

討賬小組商議后決定,追討送出去的雞蛋,率先就從田小虎開始。

但最終因為時日已久,討賬小組僅有這次付諸實際的討蛋行動也被迫流產(chǎn)。

審計結(jié)果還顯示,公安局是“雞蛋外交”的受益大戶,但苦于投訴無門。

于是,2009年6月1日,“討賬小組”來到辛集市公安局經(jīng)偵大隊報案?！敖哟拿窬f,要先核實……”直到2010年1月7日,辛集市公安局找到泊莊村委會,答復(fù)不夠立案標(biāo)準(zhǔn)。

2009年底,村民們開始向媒體求助。賬本和官方的審計報告引起了媒體關(guān)注。2010年1月5日,《中國青年報》以“河北養(yǎng)雞專業(yè)村10年向政府部門等送30噸雞蛋”為題,曝光此事。

隨即在辛集市引起一波官場的震動。

中共辛集市紀(jì)委下文,一些單位及個別干部的不廉潔行為,“給我市造成了極壞影響”。

辛集市委市政府責(zé)成市紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組,要求各單位和部門,限談話之日起兩日內(nèi),主動與中里廂鄉(xiāng)政府溝通,將雞蛋折款交中里廂鄉(xiāng)政府,由鄉(xiāng)政府歸還泊莊村委會。

與此同時,“雞蛋門”丑聞也滲透到干部們的日常生活中,以至于“吃過泊莊的雞蛋沒?”成為近段時間辛集官場的問候語。

中里廂鄉(xiāng)黨委副書記田亞宗告訴《中國新聞周刊》,1月5日,媒體曝光當(dāng)日,鄉(xiāng)政府召開班子會,要求全鄉(xiāng)干部特別注意,在春節(jié)前,嚴(yán)禁吃拿卡要,要求干部“管好自己的嘴”“管好自己的手”“不該吃的不吃,不該去的不去,不該拿的不拿”。

“這次‘雞蛋門事件,對鄉(xiāng)一級政府農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管敲響了警鐘?！敝欣飵l(xiāng)黨委書記劉士民告訴《中國新聞周刊》,中里廂鄉(xiāng)將借此契機,加快“村財鄉(xiāng)管”工作進度。

村財鄉(xiāng)管的模式,即村清理好賬務(wù)移交鄉(xiāng)村級財務(wù)委托代理服務(wù)中心,村里不再設(shè)會計出納,只設(shè)一名助理會計。“今后,即使村支書、村主任甚至理財小組都有簽字蓋章,如果代管中心不通過,還是不能報銷?！?/p>

2010年1月7日,晚上6點,劉鐵鏈和村干部被叫到鄉(xiāng)政府“統(tǒng)一認(rèn)識”,“領(lǐng)導(dǎo)強調(diào),村委會不用去要蛋,辛集市紀(jì)委會負(fù)責(zé)收款,如果收好了,會統(tǒng)一打到村里的賬戶上”。

1月11日,田亞宗在電話里告訴《中國新聞周刊》,除了3萬多元雞蛋沒有寫明去向,無從追還,剩下16萬余元蛋款已全部到位,共涉及30多個單位和部門。

劉鐵鏈認(rèn)為,送雞蛋只暴露出“冰山一角”,雞蛋后面還有很多“內(nèi)容”。

作為曾經(jīng)的村支書,對村民們追討雞蛋的行動,馬占午頗為擔(dān)憂。“泊莊出了這么一群不懂人情事理的村民,禮尚往來是中國的傳統(tǒng),以后,誰還會去和泊莊村打交道?”

泊莊村的未來是否會受影響,目前尚不可知。但身為上訪帶頭人的劉鐵鏈,則開始遭遇來自現(xiàn)實的壓力。1月5日,劉鐵鏈去鄉(xiāng)政府開會,他感覺到周圍的目光不友善了?！?/p>