楊正蓮

在反思中,海南摸索前進的道路

海南,中國最南方的一個省份,也是中國第二大島。

改革開放后,取得特區(qū)政策的海南先發(fā)展社會主義“商品經(jīng)濟”,接著發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”,既進行經(jīng)濟體制改革,又進行政治體制改革。鄧小平說:“海南島好好發(fā)展起來,是很了不起的?！?/p>

走在中國改革開放前沿的海南,備受中外矚目。但海南在上個世紀(jì)八九十年代真正引起轟動的并不是其發(fā)展成就,而是那些頗具標(biāo)桿意義的爭議事件,比如,“汽車事件”“洋浦風(fēng)波”“房地產(chǎn)泡沫”等。而在這些事件背后,既蘊含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的跌跌撞撞,也反映了海南人敢闖敢干的精神訴求。

在這些密集事件發(fā)生之后的一段時間,海南沉寂了。海南人幾乎忘記了自己是特區(qū)。然而,海南就是中國最大的經(jīng)濟特區(qū),至今仍是。但,這個特區(qū)到底怎么“特”?

準(zhǔn)經(jīng)濟特區(qū)

1988年4月13日,七屆全國人大第一次會議正式宣告海南省成立,成為中國第31個省。

這一天,海南省會?？谑袥]有紅旗彩樓、沒有煙花爆竹,沒有民眾聚會。當(dāng)天在省內(nèi)的幾個建省負(fù)責(zé)人劉劍鋒、鮑克明、孟慶平分別在全島視察的路上、在外商投資的咨詢會上。

即使在13天之后的揭牌儀式上,時任領(lǐng)導(dǎo)人許士杰、梁湘也只以一種簡樸的形式慶祝海南省成立——呈現(xiàn)在電視鏡頭前的,只是“中國共產(chǎn)黨海南省委員會”和“海南省人民政府”兩個牌子,而不是規(guī)格隆重的集會。

低調(diào)務(wù)實的背后,是海南對自身境況的審視。

海南建省發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)是,力爭用20年左右的時間,達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值2000美元以上,相當(dāng)于臺灣20世紀(jì)80年代初的水平。

建省前,海南在建制上隸屬于廣東省,而海南在1987年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值只占廣東省的5%。那時海南的發(fā)電量只有37萬千瓦,而臺灣是1200萬千瓦。因為沒錢,海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,又同時影響經(jīng)濟發(fā)展。

海南建省的這一年,正是中國改革開放的第十年。此前,海南的“特”區(qū)之路,曾經(jīng)在探索過程中發(fā)生過“汽車事件”。

“汽車事件”發(fā)生于上個世紀(jì)80年代初期,當(dāng)時海南正試圖“以開放促開發(fā)”。

海南位于中國最南方,一度是國防前線,并具有得天獨厚的熱帶風(fēng)光。當(dāng)中央在1980年第一次正式討論開發(fā)和搞活海南經(jīng)濟的時候,這個“國防島”還只能生產(chǎn)最原始的生產(chǎn)生活資料,比如初級農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、林業(yè)、鹽業(yè)、制糖業(yè)、采礦業(yè)和橡膠種植業(yè),缺乏大中型工業(yè)和加工業(yè)。

中央密集調(diào)研如何加快海南的開發(fā)建設(shè),給出的解決方案就是政策支持,而且是比沿海廣東和福建還要優(yōu)惠的“準(zhǔn)特區(qū)政策”。比如,在1983年4月1日發(fā)布的《加快海南島開放建設(shè)問題討論紀(jì)要》,這個 “中央11號文件”給出的海南建島方針就是“以對外開放促進內(nèi)部開發(fā)”。

那時,海南的奮斗目標(biāo)是向臺灣看齊,而臺灣當(dāng)時已經(jīng)是與亞洲的韓國、新加坡和中國香港齊名的“亞洲四小龍”。

如何把中央給的政策轉(zhuǎn)化為建設(shè)所需的真金白銀?海南行政區(qū)黨委經(jīng)過反復(fù)討論后認(rèn)為,首先,應(yīng)該加快外引內(nèi)聯(lián)的步伐,用11號文件中的政策大力引進外資、技術(shù)、人才和項目,迅速改善投資環(huán)境,重點開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè);其次,加快治窮致富的步伐,放寬政策,放開市場,鼓勵單位和個人經(jīng)商,積極發(fā)展商品經(jīng)濟。

海南行政區(qū)成立了“海南島開發(fā)建設(shè)總公司”,海南行政區(qū)黨委書記姚文緒和海南行政區(qū)黨委副書記兼海南行政區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人雷宇分任總公司的正副董事長,負(fù)責(zé)外引內(nèi)聯(lián)和經(jīng)商。各市縣紛紛效仿,由主要負(fù)責(zé)人掛帥,成立各種公司。

“經(jīng)商熱”很快在海南全島蔓延。在11號文件中,海南被允許進口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和市場短期的消費品,包括國家嚴(yán)格控制進出口的商品。其中規(guī)定,“只限于海南行政區(qū)內(nèi)使用和銷售,不得向行政區(qū)外轉(zhuǎn)銷”,但這個實際被巧妙地“忽略”了。

與小家電、辦公設(shè)備相比,利潤豐厚、大陸市場最歡迎的汽車,成了當(dāng)時的首選,甚至被稱為“世界第一商品”。

“進口1.3萬輛車轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地,賺兩個億就行了。”雷宇后來這么回憶。但事態(tài)的發(fā)展很快變得不可收拾。有資料顯示,當(dāng)時整個海南島行政區(qū)直屬的94個單位,有88個卷入了汽車生意,全區(qū)出現(xiàn)了872家大小公司,各行各業(yè)都學(xué)著買賣汽車。只要能拿到指標(biāo),倒賣汽車就能賺大把的鈔票,這是當(dāng)時人人皆知的“道理”。

“經(jīng)商熱”演變成了“汽車熱”。當(dāng)事人之一、時任海南行政區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人孟慶平分管經(jīng)濟工作,他在接受《中國新聞周刊》采訪時承認(rèn),參與買賣汽車的公家和私人都有,“工人也有、干部也有?！?/p>

1985年5月,由中紀(jì)委、國家審計署、國家經(jīng)委以及廣東省委省政府等組成聯(lián)合調(diào)查組,對海南進口倒賣汽車一事展開全面調(diào)查。調(diào)查報告顯示,1984年1月至1985年3月,海南共批準(zhǔn)進口免稅汽車8.9萬輛,實際到貨7.9萬輛,進口的汽車已有1萬多輛被倒賣出島,銷到27個省、市、自治區(qū),花掉國家10多億美元的外匯,“嚴(yán)重干擾國家金融秩序”。這就是震驚全國的“汽車事件”。

調(diào)查組經(jīng)過半年多認(rèn)真調(diào)查,認(rèn)為海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在“汽車事件”中沒有以權(quán)謀私,海南各級把賺到的錢大部分用于開發(fā)啟動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,少部分用于改善單位職工住房和生活。

事后,雷宇調(diào)離海南。海南行政區(qū)黨委書記姚文緒總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時認(rèn)為,海南的發(fā)展其實是既缺錢又缺人,缺人是第一位的,“海南島的島情決定了我們開放開發(fā)不能太快,不能太急?！?/p>

中央先后派到海南調(diào)查的人都認(rèn)為,“汽車事件”剎車不及,與海南行政區(qū)、黎族苗族自治州、海南農(nóng)墾這種一島三方的行政體制有關(guān),建議“必須盡快解決海南島上的一元化領(lǐng)導(dǎo)問題”。

“三十條”,比特區(qū)更“特”

海南建省辦特區(qū),最急迫的是確定發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

黨中央和鄧小平已經(jīng)為其設(shè)置了基本架構(gòu)。與深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)相比,海南具有明顯的不同:首先,海南是當(dāng)時中國開放層次最高的經(jīng)濟特區(qū),享有全國最優(yōu)惠的經(jīng)濟政策和最大的經(jīng)濟活動自主權(quán);其次,海南要建立主要是市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟管理新體制和“小政府大社會”的行政管理體制,而其他特區(qū)還只是進行“以市場調(diào)節(jié)為主”的改革;第三,海南將利用資源優(yōu)勢,建立外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和吸引外資成片開發(fā)的模式,而不是出口加工。

中央關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策,主要體現(xiàn)在《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟建設(shè)的座談會紀(jì)要》和《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》,即國發(fā)【1988】24號和26號文件中,其中具體規(guī)定了中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

基于此,海南省政府社會經(jīng)濟研究中心對其細(xì)化和具體化后,在1988年的8月1日正式公布了“比特區(qū)還特”的政策,因為剛好有三十條而簡稱“三十條”。

“三十條”的出臺,被認(rèn)為是海南經(jīng)濟特區(qū)探索構(gòu)建“比特區(qū)更特”開放模式的一大努力。其中有些政策甚至比國務(wù)院文件允許的政策還要開放,比如,26號文件規(guī)定:“在海南島舉辦的外商投資企業(yè)和外商持有25%以上股份的企業(yè)均享有進出口經(jīng)營權(quán),其他企業(yè)經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)也可以享有進出口經(jīng)營權(quán)?！倍叭畻l”則把自動取得進出口經(jīng)營權(quán)擴大到所有企業(yè),無需政府批準(zhǔn),這種規(guī)定,在深圳等其他4個經(jīng)濟特區(qū)都沒有。

“三十條”以前所未有的開放掀起一股新的投資熱。在“三十條”公布當(dāng)月,境內(nèi)外企業(yè)數(shù)和投資額環(huán)比前一個月分別增長12%和48%;“三十條”公布后的兩個月中,吸引外商合同投資金額,從7月底的2億美元增加到3億美元。

那時,中國社會科學(xué)院副院長劉國光等學(xué)者幫助海南擬定的發(fā)展路徑是,堅持改革開放,實行社會主義市場經(jīng)濟,建立以工業(yè)為主導(dǎo),工農(nóng)貿(mào)旅并舉,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系。而海南當(dāng)時的工業(yè)增加值占GDP的比重尚不到四分之一,第一產(chǎn)業(yè)則占據(jù)半壁江山。

海南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定者之一、時任中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)研究所所長李京文告訴《中國新聞周刊》,海南的經(jīng)濟發(fā)展需要完成工業(yè)化的歷史任務(wù),才能奠定比較雄厚的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ),“有人提出靠旅游,有人提出靠貿(mào)易,但是這都不行?！?/p>

原因在于,海南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一,產(chǎn)量高但是產(chǎn)值很低,內(nèi)外貿(mào)易則必須隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展才能興旺,旅游資源得天獨厚,需要大力開發(fā)并使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

上述精神后來體現(xiàn)在1988年八九月間的海南“兩會”上,并以法定形式得以確定。

然而,在“三十條”的起草者之一、時任海南省政府經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副主任的廖遜看來,三十條優(yōu)惠政策中,真正有效的是出口政策。他認(rèn)為,后來真正導(dǎo)致海南蕭條的是1994年初的外貿(mào)體制改革,“22個省屬外貿(mào)公司在五年之內(nèi)負(fù)債率高達(dá)200%,一個不剩地破產(chǎn)。外貿(mào)一垮,商務(wù)旅游就垮,娛樂餐飲就垮,第三產(chǎn)業(yè)就垮,到處一片蕭條。”廖遜告訴《中國新聞周刊》。

相比較而言,外界一再提及的房地產(chǎn)泡沫似乎更加廣為人知,而這股地產(chǎn)熱從一開始就埋下了伏筆。

就在海南正式建省辦經(jīng)濟特區(qū)的前后一年中,數(shù)以千計的商人從泰國、新加坡、日本、美國、意大利等國家和中國香港、臺灣地區(qū)蜂擁而來,國內(nèi)投資者也不甘落后紛紛前往海南考察、洽談、開公司、辦企業(yè)。至1988年7月底,已有161家“三資”企業(yè)在海南島獲準(zhǔn)興辦,1500家全國各地的公司獲準(zhǔn)在海南島開業(yè)。

在蜂擁而至的外商中,大多數(shù)有意投資的客商都采取了觀望等待的態(tài)度,因為那時的海南基礎(chǔ)設(shè)施落后,投資硬環(huán)境太差。因此,海南省委、省政府把大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為海南經(jīng)濟特區(qū)起步階段的重點,在短短的一年中,就投資近36億元動工興建14個重點項目。與此同時,海南各地還興起了開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)熱。整個海南島儼然一個龐大的工地。

根據(jù)專家推算,海南在起步階段,也就是到1992年需要180億元建設(shè)資金。而海南1986年的財政收入只有2.58億元。為解決建設(shè)資金問題,海南以低廉的土地?fù)Q取外商投資。一旦土地變成商品進入市場交易,房地產(chǎn)業(yè)興起并引發(fā)全國資金的大舉進入。

鄧小平南巡講話之后,海南的房地產(chǎn)業(yè)在1992年~1993年達(dá)到高潮,形成一枝獨秀局面,并吸引了大量的資金。時任中共海南省委書記兼省長的阮崇武向《中國新聞周刊》回憶這段歷史的時候認(rèn)為,1992年的時候泡沫太重,“不要太過分地去搞一些投機,這東西最后沒有好的?！彼f。

那時,海南房地產(chǎn)業(yè)實際上成了主導(dǎo),是人們投資和追逐的熱點。這固然影響了對工業(yè)等其他領(lǐng)域的投資,但來自四面八方的客商早就發(fā)現(xiàn)海南的投資環(huán)境不如預(yù)期。比如,在1989年,海南出讓30平方公里,折合45000畝土地給外商70年,每畝2000元,這在當(dāng)年的全國政協(xié)會議上被指責(zé)為“喪權(quán)辱國”,并引發(fā)學(xué)生游行示威,后稱“洋浦風(fēng)波”。

雖然在高層領(lǐng)導(dǎo)直接過問下,風(fēng)波很快平息,但是海南經(jīng)濟特區(qū)的改革開放和開發(fā)建設(shè),從1989年起就轉(zhuǎn)入低潮。

其時,外有西方國家的經(jīng)濟制裁,內(nèi)有中央因經(jīng)濟“過熱”而在全國范圍開展的治理整頓?！吨袊侣勚芸凡稍L到的諸多當(dāng)事人認(rèn)為,當(dāng)年中央給予海南的許多優(yōu)惠政策并沒有完全兌現(xiàn),“三十條”也因為有些政策超越了當(dāng)時國家外貿(mào)管理政策所規(guī)定的范圍,很快就停止實施,“也有一些政策是我們自己沒有用好”。

當(dāng)人們對當(dāng)年海南的回憶更多打上“房地產(chǎn)”烙印時,全國資金正急劇流向這個彈丸之島,勢必危及整個國家的宏觀經(jīng)濟安全。在隨后的宏觀調(diào)控中,房地產(chǎn)業(yè)泡沫很快破滅。而海南面臨的卻是594萬平方米的空樓,1135萬平方米的“半拉子”工程,255億元的不良資產(chǎn)和債款,2萬多公頃的閑置土地,和“金融高風(fēng)險區(qū)”的帽子。

泡沫破滅后,海南建省初期的無序開發(fā)導(dǎo)致的不良后果顯現(xiàn)。自1994年開始,連續(xù)三年,海南的經(jīng)濟增長率都低于全國的平均水平。

“一省兩地”統(tǒng)一意見

在反思中,海南摸索前進的道路。

“海南最大的一個問題就是工業(yè)太不發(fā)達(dá)了?！睍r任中共海南省委書記兼省長的阮崇武經(jīng)過調(diào)查研究之后認(rèn)為,海南的發(fā)展不能單獨靠某一個方面,“不是說工業(yè)是龍頭或者農(nóng)業(yè)是龍頭或者旅游是龍頭,誰也不是頭,大家都是頭?！?/p>

1996年,海南省重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,提出了“一省兩地”,也就是把海南建成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地。

在制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中,海南再次掀起關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的討論,討論的范圍包括,要不要建設(shè)新興工業(yè)省,怎樣建設(shè)新興工業(yè)省,如何防止環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境。

這次討論最終取得了一致意見:海南再窮再難都要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)?！爸案鞣N各樣的說法都有,沒有統(tǒng)一過,就是這個‘一省兩地大家都同意,而且在人大的決議里通過了?！?009年11月中旬,阮崇武告訴《中國新聞周刊》。

海南的這個選擇得到了中央高層的肯定和支持。1996年3月6日,時任國家主席江澤民在參加全國人大會議期間,對海南省代表團說:“省委提出經(jīng)過今后15年的努力,把海南建設(shè)成我國新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和旅游度假勝地,這個目標(biāo)是符合海南實際和發(fā)展要求的,經(jīng)過奮斗是可以實現(xiàn)的?！?/p>

1997年,海南的三次產(chǎn)業(yè)比例為:36.91:20.17:42.92,與建省前的1987年相比,第二產(chǎn)業(yè)只上升了一個百分點,第一產(chǎn)業(yè)下降,第三產(chǎn)業(yè)上升。

從1998年起,海南經(jīng)濟擺脫了低速增長的狀態(tài),出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。這一年,海南經(jīng)濟第一次以高于全國平均水平的速度增長,并在接下來的幾年里延續(xù)了這種漲勢。1999年,國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)海南為全國第一個生態(tài)示范省。

至今,“一省兩地”依然還是海南的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。海南省委書記衛(wèi)留成曾經(jīng)表示:“我來海南,不會提新的發(fā)展思路。我覺得能夠把歷屆省委的這些精華保持延續(xù)性,然后把這些事干成,就行了?！彼J(rèn)為更重要的是把發(fā)展思路一步一步變成現(xiàn)實。

今年已經(jīng)76歲高齡的阮崇武,看到“一省兩地”還在執(zhí)行很欣慰。他認(rèn)為,國際旅游島是對“一省兩地”的發(fā)展,“這就是一個發(fā)展的過程。在開始的時候,二十年前要是說搞國際旅游島不是開玩笑嗎?”他一再強調(diào):“不要著急,不能著急?！薄?/p>

(王楠對本文亦有貢獻)