王維博

此次公開黨中央部門電話并推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺“發(fā)聲”的信號

2009年最后一場新聞發(fā)布會上,國務院新聞辦公室主任王晨宣布,推進黨委新聞發(fā)言人制度建設,將是2010年新聞發(fā)布制度建設一項重要任務。“我認為這將是明年新聞發(fā)布工作的一個亮點,”他說。

國新辦的表態(tài),表明黨的十七屆四中全會在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中首次提出的“要建立黨委新聞發(fā)言人的制度”,將比預料中更快地進入實際操作層面。

王晨講話之前,多個地方黨委的密集試水,已為制度的全面推行鋪平了道路。

2009年12月29日,中共南京市委召開首次黨委新聞發(fā)布會,市委和各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人在會上集體亮相。

12月22日,中共貴陽市委借召開全委會的機會推出了自己的新聞發(fā)言人。10月26日和11月11日,中共眉山市委、長沙市委也相繼召開黨委新聞發(fā)布會。

地方黨委新聞發(fā)言人的高調亮相,使中共新聞發(fā)布制度逐漸浮出水面。

黨委“有話說”

“推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺‘發(fā)聲的信號?！?/p>

2009年12月29日上午,42歲的南京市委宣傳部副部長曹勁松一身西裝,出現在眾多媒體記者面前,成為年末公眾輿論矚目的一個亮點。

曹勁松被矚目緣于他的另一個身份 “南京市委新聞發(fā)言人”。根據中共南京市委最新出臺的《關于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度的意見》,市委及各部門黨委將不定期舉行新聞發(fā)布會,向媒體及公眾介紹政策、通報情況、說明立場,實現黨內決策與公眾意愿之間順暢高效的溝通。

當天和曹勁松一同亮相的,還有各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人?！爸卮鬀Q策,重點工作,重要規(guī)定,重要會議,重大事項事實情況和處置措施,對社會熱點問題的態(tài)度及處理意見,對新聞媒體有關報道的回應和澄清等都是黨委新聞發(fā)布會的內容?！辈軇潘烧f。

同一天,王晨也出現在國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上,“我們要推動黨中央的各個部門和各地省(區(qū)、市)的黨委加快制度建設,加強信息發(fā)布,通過發(fā)布會、提供新聞采訪服務等多種形式來發(fā)布黨務信息?！蓖醭咳缡钦f。

會后,參會的中外記者每人都拿到了一個小冊子——上面用中英文印著中央有關部門、最高人民法院和最高人民檢察院、國務院各有關部門等新聞發(fā)言人名單和聯(lián)系電話。

這是十七屆四中全會正式提出建立黨委新聞發(fā)言人制度以來,首次由國務院新聞辦發(fā)布中央部門黨委新聞發(fā)言人制度建設的信息。目前,黨中央部門已有中央紀委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部、中央文獻研究室、中共中央臺灣工作辦公室等部門建立了新聞發(fā)言人制度。

與國家部委不同,中共中央的部門在外界看來始終被“神秘感”所籠罩?！按舜喂_黨中央部門電話并推行黨委新聞發(fā)言人制度,是中共走到前臺‘發(fā)聲的信號。”江蘇省委黨校黨建部教授劉長江說。

劉長江在接受《中國新聞周刊》采訪時還說,現實中,一些涉及到權力尋租、濫用等有關干部和其他有關黨的政策等問題,是政府無法解釋的或者不敢輕易解釋的,必須由更核心的部門及時出面解釋。

地方試水

先政府后黨委,先個別嘗試,后全面推開,黨委發(fā)言人的推出依然保持著 “漸進”的改革路徑。

在南京之前,眉山、長沙、貴陽等地黨委已先前后試水。

2009年10月26日,中共四川眉山市委推出了新聞發(fā)言人。2009年11月11日,中共湖南長沙市委舉行新聞發(fā)布會,介紹改革軍轉干部安置辦法的有關情況。2009年12月22日,中共貴陽市委也推出了新聞發(fā)言人制度。

在曹勁松看來,地方試水的直接背景是十七屆四中全會。2009年9月,十七屆四中全會通過《決定》,在談到積極發(fā)展黨內民主、保障黨員主體地位和民主權利時,首次提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。

事實上,中共中央對于推進黨務公開和民主可以追溯到2004年。當年,中央頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定,“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容,根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定,一般應當向下屬黨組織和黨員通報,根據實際情況,以適當方式向社會公開。”

2006年,國新辦首次公布黨中央有關部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機構的電話。截至2009年底,已有中紀委等5個黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。

中共中央政治局常委、中央黨校校長習近平亦在十七屆四中全會后撰文強調建立黨委新聞發(fā)言人制度,建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度?！肮膭詈捅Ｗo黨員講真話、講心里話,營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境?！?/p>

顯然,十七屆四中全會的決定及中央高層相關言論得到了地方的“響應”。

在政情人士看來,黨務公開經過黨內嘗試以后,用新聞發(fā)言人的形式推向社會已是一種必然。

然而,迅速推出的地方黨委新聞發(fā)布會,帶有明顯的演習意味。

中共眉山市委新聞發(fā)言人宋仕祥在眉山市委新聞發(fā)布會上,用30分鐘內念完了8000字的稿子,中途沒卡一次殼。“他的語速已達到260字/分鐘左右——這可是播音員播音的語速。”一位參會的當地媒體記者說。

而南京市江寧區(qū)在2009年12月30日舉行的首場黨委新聞發(fā)布會,演練意味也同樣明顯。不僅市委新聞發(fā)言人曹勁松現場指導,來自南京各區(qū)縣、部門的115位新任黨委新聞發(fā)言人也被邀請觀摩?！笆籽荨钡慕瓕巺^(qū)委新聞發(fā)言人張思明會后接受媒體采訪時,亦坦言“一切都還在學習中,發(fā)言稿練習了多遍,還是很緊張”。

湖南長沙市委舉行的新聞發(fā)布會,也有些像是“我說你聽”的宣講會。

“沒有記者提問環(huán)節(jié),整個發(fā)布會只用了約一刻鐘。”參加會議的記者告訴《中國新聞周刊》。

照搬政府發(fā)言人制度?

相對于漸成常態(tài)的政府新聞發(fā)布制度,黨委新聞發(fā)言人制度尚處于“模仿階段”。

“黨委都沒搞過發(fā)言人制度,沒有直接經驗可以借鑒?！泵忌绞行麄鞑扛辈块L、眉山市委新聞發(fā)布制度起草負責人之一的陽運良說,“我們通過各種途徑查找,發(fā)現國內各級黨委至今也都還沒建立新聞發(fā)言人制度,一度無從下手的起草組工作人員靈機一動,以原有的市政府新聞發(fā)言人制度為藍本,在兩周內就建立起了這一全新的制度。”

“真正討論黨委新聞發(fā)言人制度,只有不到一周的時間。我還沒做好準備就不經意當上了黨委發(fā)言人?！?5歲的四川洪雅人宋仕祥,用他帶著濃厚四川方言的普通話說,“以政府新聞發(fā)言人制度為參考,是地方黨委匆忙的應急之舉,但也不失是一種明智選擇?！?/p>

1983年4月23日,中國記協(xié)第一次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人,中國政府宣布正式建立新聞發(fā)言人制度。20年后,“非典”疫情襲擊中國,使政府和公眾都充分認識到了信息公開的緊迫性與重要性,一直局限于中央部門的新聞發(fā)言人制度,迅速覆蓋國務院各部門以及地方政府。

2008年以后,隨著網絡的迅速發(fā)展,出現了各類名目的“發(fā)言人”、市長熱線、官員博客、網絡發(fā)言人等等。

在地方政府看來,政府在新聞發(fā)布制度方面的探索可以給黨委新聞發(fā)言人提供借鑒,甚至可以直接套用。

不僅制度上模仿,有的地方黨委與政府的新聞發(fā)言人,干脆交由同一人擔任。

南京市委新聞發(fā)言人曹勁松告訴《中國新聞周刊》,目前他一人身兼黨委新聞發(fā)言人、政府新聞發(fā)言人和網絡新聞發(fā)言人,同時,他還擔任南京市委宣傳部副部長、市政府辦公廳副主任。

在黨委發(fā)言人的制度探索層面,《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》較為完備。但對比之下,這份不足千字的文件與此前公布的《眉山市政府新聞發(fā)布制度》,除在發(fā)布主體和發(fā)言人不盡相同外,其余內容幾乎完全一致。

“眉山市黨委發(fā)言人制度走的是一條先推出后修訂的道路,沒有人指導,就只能自己摸著石頭過河。”陽運良說。

相比之下,南京市委的制度亮點在于不僅設立了與媒體的互動環(huán)節(jié),還提出了黨委新聞發(fā)布的“問責制度”。2009年12月29日,南京市委公布了117名黨委新聞發(fā)言人的辦公和移動電話,并且規(guī)定,黨委新聞發(fā)言人拒絕接受公眾詢問將被“問責”。

但即使是問責機制這樣的亮點,政府部門也已嘗試在前。早在2009年9月,深圳市人民政府出臺《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》中規(guī)定:行政機關新聞發(fā)布不積極、造成工作陷于被動,情節(jié)輕微的予以通報批評,“不作為”“不及時”“不規(guī)范”“不準確”等情形嚴重的,將啟動“問責”調查并依法移交相關部門進行處理。

黨委新聞發(fā)布會的“邊界”

發(fā)言人在具體工作中得處理好“虛”和“實”的關系,太“虛”了公眾不愿聽,太“實”了又容易“過界”。

宋仕祥在當天發(fā)布完新聞后,沒有回答記者的提問。“因為記者提的10余個問題都是針對各部門的。”

“黨委的工作的確不如政府工作那么具體,黨委是解決方向、路線問題的?！彼问讼樵诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時說,黨委發(fā)言過“虛”,公眾不感興趣,過“實”,又容易造成與政府發(fā)言人職能的重疊與沖突,甚至走入黨政不分的誤區(qū),搶政府的話筒。

如何讓公眾覺得言之有物,又避免與政府發(fā)言人的職能重疊和沖突,這是對制度設計的考驗,也是對發(fā)言人自身素質的考驗。

“對于公眾來講,很多黨委工作并不虛,比如干部管理、反腐倡廉等都是公眾希望了解的黨務工作?！苯K省委黨校教授劉長江說,如果有一個比較合理的制度設計,黨委發(fā)言人可能成為群眾了解、監(jiān)督干部考察任免的一個重要窗口,將有力推動干部管理體制的完善,推動干部考察和任免的透明化、合理化。

名叫“我是眉山人”的網民甚至建議:先發(fā)布一下公眾關心的信息,比如選人用人的過程,干部考察的過程和結果,常委每年考核得分情況等等,“敢于公布這些才算牛”。

發(fā)言人的自身素質也是保證黨委新聞發(fā)言人制度不流于形式的重要因素。劉長江提醒,黨委發(fā)言人切忌空話、套話、官話,否則,黨委發(fā)言人不僅失去對公眾的吸引力,也將失去應有的生命力,變成沒有實際意義的政治“作秀”。

劉長江還建議,規(guī)范要區(qū)分黨、政兩個新聞發(fā)言人,應適時出臺“推行黨務公開的意見”“黨務信息公開條例”之類的黨內文件、條規(guī),使黨委新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度順利對接,協(xié)調并進。

顯然,與日臻完善的政府政務公開相比,黨務公開給公眾更多的還是一種美好愿景?！?/p>