斯偉江

用上海話夸別人好時，有一個詞叫“一只鼎”。而北京安元鼎保安公司或許正是地方政府眼中的一只鼎。據(jù)報道，北京安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家成立時間短卻發(fā)展迅猛的保安公司據(jù)說已在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送其返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段對待上訪者。一只鼎，起碼需要三只腳才能穩(wěn)定，而京城第一保安公司安元鼎，恐怕不止三只腳。

一切都必須從市場開始，有需求才有供應(yīng)。有了地方政府的截訪需求，才有安元鼎公司的新業(yè)務(wù)。筆者雖也是法律圈內(nèi)人，卻對截訪的產(chǎn)生比較費解。按理說，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，任何公民都有權(quán)上訪，公民信訪只要不違法，任何人都無權(quán)干涉。即使公民越級上訪，“信訪條例”也沒有規(guī)定地方政府可以截訪。對于信訪人員違法犯罪的，按照相關(guān)法律處理，如果在北京有違法犯罪行為的，只有北京警方有權(quán)處理。而只是滯留在北京上訪的，并不算違法。那么地方政府截訪的權(quán)力來自哪里呢？答案只能是，默許。

安元鼎的第一只腳是地方政府。即使如前所分析，截訪是地方政府的行政任務(wù)之一，雖然不是正規(guī)的行政權(quán)力，卻也是默許的行政權(quán)力。比照《行政處罰法》第十八、十九條的規(guī)定，必須是法律、規(guī)則規(guī)定可以委托給他人，才可以委托，而且接受委托的單位必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。截訪本來屬于非法，地方政府的委托顯然沒有法律依據(jù)，而安元鼎公司也不是什么管理公共事務(wù)的事業(yè)組織?；蛟S本來就是默許的非法行為，再來一次非法委托也不會改變截訪的非法性質(zhì)。而且，地方政府的預算中都有一塊維護安定團結(jié)的支出，這個支出本來就是糊涂賬，現(xiàn)通過委托合同，轉(zhuǎn)化成支持安元鼎公司的服務(wù)收入，正好有發(fā)票可入賬，簡直可以來一個陽光財政。

安元鼎的第二只腳是地方司法系統(tǒng)的不力。照理說，司法制度才是明辨是非、定紛止爭的正常渠道，然而，正是地方司法機構(gòu)弊病百出，才制造出很多冤假錯案。據(jù)報道，上訪的多數(shù)是針對司法不公的，畢竟，理論上大部分行為都是可訴的，即使是拆遷糾紛。而地方司法機關(guān)的自我糾錯能力也是非常薄弱的，現(xiàn)在很難通過正常的申請再審或者申訴程序來糾正錯案。當然，板子全部打在地方司法機關(guān)也是不公的，畢竟，這些機構(gòu)設(shè)置本來就受地方政府影響極大。板子似乎又打回到了地方政府身上，但是，畢竟憲法、法律規(guī)定是獨立審判，有法必依的，因此，這條鼎腿名義上也應(yīng)當記在地方司法機關(guān)名下。

安元鼎的第三只腳，顯然是地方公安機關(guān)。憲法、法律都規(guī)定，非經(jīng)法定程序不能剝奪人身自由，然而，安元鼎私設(shè)監(jiān)獄，恐怕不是什么秘密。警察不管，法院顯然更不會受理。眾所周知，保安公司是特許行業(yè)，國務(wù)院《保安服務(wù)條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。這只鼎腳恐怕是很粗的。

安元鼎，這只鼎最大的支撐腿，其實應(yīng)該是整個運作過程中所有人的人心、所涉各方都不對憲法、法律負責，只對權(quán)力負責。這些地方政府官員難道不知道羈押人需要公安機關(guān)負責？保安公司的人難道真不知道打人違法？警方難道不知道私設(shè)監(jiān)獄有罪？面對訪民求教，難道真沒有惻隱之心？然而，一切都可以歸結(jié)為，不對法律負責。人心之所以如此，是因為這些不對法律負責的行為沒有法律的懲罰，當有法必依、執(zhí)法必嚴只存在于墻上宣傳時，安元鼎之類在首都公然進行非法活動的公司恐怕難以絕跡。即使安元鼎公司絕跡了，地方政府的截訪方式，仍將更有創(chuàng)新。

【原載2010年9月28日《 江南

時報·觀點 》】

題圖 ／ 對抗 ／ 薩姆尼奧拉·費

爾南德斯