趙 琳

摘要:審核建設工程竣工結算是建筑結算工作中很重要的內容,結算狀況是否準確,既關系到發(fā)包單位的利益,更關系到承包單位的利益。這里分析了建設工程竣工結算中所存在的問題,并闡述了審核竣工結算的方法。

Abstract:Auditing the completion settlement of the construction is an important task in the process of completion settlement. Whether the result is accurate or not will influence the benefits of both the bidding enterprises and the construction contractor. The thesis analyzes the existing problems in the completion settlement and the method of auditing is illustrated.

關鍵詞:竣工結算;審核;方法

Key words:completion settlement;auditing;method

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0198-01

1 結算的現狀及存在問題

1.1 結算拖而未結。建設市場墊資施工、拖欠工程款較為普遍。一些業(yè)主因經濟原因采取不辦理竣工驗收手續(xù)、不結算等手段拖欠工程費用,使施工單位有苦難言。訴諸法律,項目未結算,不存在拖欠工程款項問題;找建設主管部門,工程未交工,不能辦理結算。結算久拖不決,已成為某些發(fā)包單位提高資金周轉率及經濟效益的主要手段。

1.2 結算審核次數多。在工程實施過程中,工程建設指揮部、建設業(yè)主自行組織人員審核工程預算為初審,它是控制工程投資和撥付進度款的依據;待工程項目即將結束,即整體委托設計院或建行或其他造價咨詢機構進行工程預算的二次審核為復審。建設項目結束,指揮部撤銷,建設業(yè)主接管投資,個別部門領導出于政治、經濟原因推翻原審核預算,委托政府建設造價管理部門或審計部門對預算進行三次審核為終審。尤其重點建設工程或大型建設項目,參建施工單位多,工程預、決算量大的建設工程存在此類問題。這些項目一般要進行為期二到三年的工程結算,從初審、復審到終審,浪費了大量的人力、物力及財力。

1.3 結算的行政干預。結算的行政干預主要有兩個方面:一是基建部門負責人直接干預工程結算,人為增加或減少工程造價,造成工程結算失控,滋生貪污、受賄等腐敗行為;二是在工程項目結算過程中一些權力部門,如審計、政府建設行政部門強行干預工程結算收取工程咨詢費用,違背建、施雙方客觀平等、公正的工程結算原則,既增加不必要的經濟支出,又使工程結算的客觀公正性大打折扣。

1.4 結算糾紛增多。近年來,建筑經濟領域經濟糾紛日益增多,50%左右屬結算糾紛。某些建設單位工程結算部門降低結算審核指標,分解到人,完成指標者按比例提成,不正當地鼓勵工程經濟人員壓低工程造價,“不管預算水分多少,只管攔腰砍一刀”。因此形成施工單位虛報工程預算、建設單位狠砍結算的惡性循環(huán)。還有,個別預算審核人員不能正確理順預算定額、工程計價規(guī)則及工程量計算方法,采取以權壓價,唯業(yè)主原則是從,極易造成工程結算價的失真,引起不必要的經濟糾紛。

2 結算的審核內容及審核重點

2.1 正確把握審核內容,著重突出審核重點。(1)合同是工程結算的主要依據。根據《中華人民共和國合同法》以及最高人民法院自2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。工程結算的依據是建設工程合同,整個結算工作都要圍繞遵循合同精神來執(zhí)行。凡是作為合同文件的組成部分的所有資料都是結算的依據,影響造價的確定。如合同中規(guī)定結算造價的下浮率及結算方式等,均應按合同規(guī)定執(zhí)行。(2)嚴把簽證關,合理控制工程造價。各種施工簽證單據是工程實施過程的原始憑證,不能造假作假,只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能應用到結算中。若結算審核人員在審查過程中發(fā)現存在嚴重失實或不合理的簽證單,應將問題提出來,請簽證各方協(xié)調解決,重新達成統(tǒng)一意見。總之,審核人員應在結算審核中認真分析簽證內容的客現性、合法性及合理性,不合法、合理的簽證應拒絕使用。

2.2 準確套用單價的審核。工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,任何人使用定額都必須嚴格執(zhí)行,不能隨意提高、降低或更改。因而審核人員應熟悉定額工作內容及適用范圍,綜合工程實際施工情況,準確套用定額。

2.3 工程量的審核。對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是依合同分清計算范圍;二是現場核實是否按設計圖紙完成合同內的工作量;三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤。工程量的準確程度是影響結算造價最直接的因素之一,因此,審核時應做好調查研究,審核其合理性和有效性,不能有簽證即給計量,杜絕和防范不合理、不實際的開支。

3 結算審核的方法

3.1 全面審查法。全面審查法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法全面而細致,審查質量高,效果好,但工作量大,時間較長,存在重復勞動的弊端。

3.2 重點審核法。重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。另外對變更及簽證項目也要進行仔細核實。該方法的優(yōu)點在于工作量相對少,效果較佳。

3.3 分組計算審查法。就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數據來審查分項工程量的一種方法。采用這種方法首先要把若干分項工程按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系審查一個分項工程數量,這樣就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快,工作量小。

3.4 對比審核法。在同一地區(qū),如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應基本相似。因此,在總結分析預結算資料的基礎上找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標,然后根據這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程,對此進行重點計算,找出其差異較大的原因。此方法對造價員水平要求很高,要具有較高的業(yè)務素質和較多的工作經驗的造價員才能夠勝任。

4 結束語

總而言之,現今的工程投資失控現象比較普遍,造價難以控制,因此竣工結算價的審核在控制工程造價中起到了重要作用。為了逐步規(guī)范和完善工程造價的工作,使之走向科學化,廣大工程造價人員必須牢固樹立依法操作的觀念,不斷提高自身的綜合素質,這樣才能搞好工程的竣工結算。

參考文獻:

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社.