葉榮芳

摘要:隨著農民生活水平提高,在解決了人畜飲水困難以后,普及農村自來水已逐步成為農民的迫切要求。目前,農業(yè)節(jié)水進度遠不適應日趨嚴重的干旱缺水形勢,必須加大節(jié)水工作力度,進一步提高用水效率。

Abstract:As the life of farmers is improving, to develop rural water supply has become an urgent need of farmers after the solution of the drinking water problems. Agricultural water is far from meeting the growing progress of drought and water shortage situation, we must increase water conservation efforts to further improve the efficiency of water use.

關鍵詞:農田水利;建設;問題;建議

Key words:irrigation and water conservancy;construction;problem;suggestions

中圖分類號:S27 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0104-01

1 農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

1.1 基本國情與農田水利基本建設。改革開放后,一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使過去在農業(yè)基礎設施、農業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

1.2 社會穩(wěn)定與農田水利基本建設。農業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結構能否順利調整,國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。

1.3 國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。

1.4 農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農田水利基本建設。我國農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增加以及生活質量的提高等具體要求。從這個意義上說,農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展,還取決于其自身的綜合競爭力,而良好的農業(yè)基礎設施條件,才能保證大幅度降低農業(yè)成本、提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

2 農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

2.1 水資源嚴重短缺。我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。華北地區(qū)(黃淮海流域)人均水資源低于500m3,已經(jīng)成為世界上嚴重缺水的地區(qū)之一,預計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億立方米;西南山丘區(qū)降水相對豐富,但蓄水能力不足,存在“工程型缺水”:一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇,存在嚴重的“水質型缺水”:沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足,許多城市出現(xiàn)飲用水困難。我國目前已經(jīng)深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經(jīng)濟的影響,水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機的條件下,要保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經(jīng)濟和社會危機,不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和技術領域的最重要議題,也已成為黨和政府關心的政治問題的中心議題之一。

2.2 農田水利基礎設施條件差。盡管我國農田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就,但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代,由于勘測、規(guī)劃、設計倉促,經(jīng)費不足,配套不全,施工條件簡陋,工程質量差,后期又缺乏維修管理,經(jīng)過幾十年的運行,不少工程已超過規(guī)定的使用年限,普遍老化損壞,大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區(qū)的骨干工程,中小型灌區(qū)以及農田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔憂,導致輸水效率低,滲漏損失大。因此,我國一方面是水資源嚴重短缺,另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前,在支持我國工業(yè)化進程的過程中,農業(yè)投資尚能占到整個國有單位投資比重的5%以上,到1995年,不考慮嚴重的“農轉非”現(xiàn)象的條件下,農業(yè)投資也只有2%。1980年后,年均新增供水能力比1979年前減少了近3/4,縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面,農村基礎設施建設的一些負責轉嫁到地方與農民身上,即使在“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設項目,各級財政投入也只占到32%,且地方配套往往落空。事實上的農田水利基礎設施條件,比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

2.3 農業(yè)效率低,農民負擔重。我國農民人均耕地少,農業(yè)分散經(jīng)營,技術落后,加之農田水利等農業(yè)基礎設施條件差,農業(yè)成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產(chǎn)積極性,使我國的農業(yè)和農村經(jīng)濟得到了歷史性發(fā)展,但尚未發(fā)揮農業(yè)的群體優(yōu)勢;在一定程度上制約著農業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);農業(yè)基礎設施的建設與管理和農業(yè)科技成果的推廣與應用存在許多困難。

農民在繳納農業(yè)稅費的同時,還要承擔工農業(yè)產(chǎn)品不等價交換和價格“剪刀差”,支撐工業(yè)化、城市化進程。農民的農業(yè)用地在轉為工業(yè)用地、城巾建設用地的時候,農民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本,也不能夠改變其“農民”的身份;農業(yè)水資源在轉向城市和工業(yè)、并承擔工業(yè)化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時,不僅未得到應有的補償,農民和集體還要承擔2/3以上的投入開發(fā)新水源和進行農田水利基礎建設。因此,農業(yè)生產(chǎn)效率低,農業(yè)比較效益差,農業(yè)效率、農民收入和農村經(jīng)濟處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。

3 幾點建議

第一,政府要從直接用行政手段組織農民搞農田水利的習慣做法中解脫出來,重點抓規(guī)劃、水資源管理、宣傳發(fā)動、資金補助扶持、技術指導服務等,讓村集體或農民用水合作組織走到“前臺”,直接做分散農戶的協(xié)調和組織工作。適合個人興辦的微型工程,放手讓農民自己建。一家一戶干不了、公益性較強的工程,由村民委員會用“一事一議”的方式辦。必須動員更多勞動力統(tǒng)一行動興辦的跨村跨鄉(xiāng)工程,讓農民用水合作組織承辦。興辦自己受益的工程,要不要投勞集資,投多少工,集多少資,農戶自己協(xié)商決定。第二,加大各級財政扶持農田水利建設力度。粗略估算,因減少農民集資、停止“以資代勞”,每年農田水利投入缺口至少上百億元。近幾年國家通過國債加大了對農田水利的投入。但它畢竟不是長期穩(wěn)定的投資渠道,應從各級基本建設和財政補助中進一步向農田水利傾斜。地方政府要重視和加強城市基礎設施建設,也應當多拿些錢支持農業(yè)和農村基礎設施建設。這樣做,符合WTO“綠箱政策”,也為世界各國普遍采用。