楊志恒;朱繼勝;李軍廷

摘要:公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三臺(tái)合一”工作以來(lái),“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)在滅火救援工作中發(fā)揮了明顯優(yōu)勢(shì)。但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展,消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)在“三臺(tái)合一”建設(shè)中存在的問(wèn)題日益凸顯,如何正確的平衡“三臺(tái)合一”同消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)之間的關(guān)系,建立一套科學(xué)合理的消防調(diào)度指揮系統(tǒng),是我們亟待解決的一個(gè)重大課題。

Abstract: Since from the launch of the “three-make-one”, the technology has obvious advantage in fire fighting and rescue work. With the fast development of the society, the existing problems are also obvious. How to balance the relationship between the “three-make-one” and fire communication command system, establishing a scientific fire communication command system is a major issue that we need to solve first.

關(guān)鍵詞:三臺(tái)合一;防通信調(diào)度指揮系統(tǒng);對(duì)策

Key words: three-make-one; fire communication command system; strategy

“三臺(tái)合一”工作是改革和完善公安工作機(jī)制,提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的工作水平,提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力的重大舉措,也是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的具體步驟。消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)能與其他應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通,具有受理火災(zāi)及其他災(zāi)害事故報(bào)警、滅火救援和跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)指揮調(diào)度、情報(bào)信息支持等各類(lèi)消防通信指揮功能的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng),它是“三臺(tái)合一”系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分。所以“三臺(tái)合一”中消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)公安接警業(yè)務(wù)相似性的同時(shí),也要必須重視消防處警的專(zhuān)業(yè)性。

1公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三臺(tái)合一”工作以來(lái),“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)在滅火救援工作發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)明顯

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)整合了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源,增強(qiáng)了滅火救援的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力,優(yōu)化整合交通、巡警、派出所等警力協(xié)同作戰(zhàn)等方面作用明顯。(2)增強(qiáng)了信息資源共享能力,特別是在共享道路監(jiān)控圖像、地理信息平臺(tái)等方面。

2結(jié)合河北省“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況與部消防局對(duì)各地“三臺(tái)合一”建設(shè)中的通報(bào),我們也發(fā)現(xiàn)在“三臺(tái)合一”建設(shè)中也確實(shí)存在著一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)以下幾點(diǎn)

(1)報(bào)警線(xiàn)路及設(shè)備設(shè)置不夠合理。報(bào)警線(xiàn)路類(lèi)型、數(shù)目和交換設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),易導(dǎo)致群眾難以及時(shí)報(bào)警。(2)許多線(xiàn)路未設(shè)置告警系統(tǒng)。告警系統(tǒng)是接處警線(xiàn)路安全的可靠保證。報(bào)警線(xiàn)路或調(diào)度線(xiàn)路發(fā)生故障不能及時(shí)告警,得不到及時(shí)修復(fù),會(huì)造成報(bào)警電話(huà)占線(xiàn)或調(diào)度命令無(wú)法下達(dá)到消防中隊(duì)的問(wèn)題。(3)錄音錄時(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)。錄音錄時(shí)系統(tǒng)是提供滅火救援接處警法律證據(jù)的重要保障。從接警到處警全過(guò)程的錄音錄時(shí)不完整、不統(tǒng)一,為今后法律責(zé)任認(rèn)證帶來(lái)極大的困難。(4)接處警系統(tǒng)時(shí)間和數(shù)據(jù)庫(kù)不一致。一旦發(fā)生法律糾紛或被起訴,無(wú)法提供完整的接處警時(shí)間和數(shù)據(jù)而使工作陷于被動(dòng)。(5)許多消防中隊(duì)未建設(shè)計(jì)算機(jī)處警終端。許多“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)沒(méi)有配備消防中隊(duì)火警終端臺(tái),而是采用模擬電話(huà)進(jìn)行語(yǔ)音調(diào)度,存在二次接處警問(wèn)題,延長(zhǎng)了接處警時(shí)間。(6)調(diào)度指令下達(dá)方式和內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足出動(dòng)要求。消防中隊(duì)得不到明確的火災(zāi)地址、災(zāi)害類(lèi)型、燃燒物質(zhì)、單位類(lèi)別、轄區(qū)地理水源信息等內(nèi)容的調(diào)度指令,就為第一時(shí)間準(zhǔn)確調(diào)集消防車(chē)輛器材趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)困難,不利于中隊(duì)指揮員途中指揮決策,嚴(yán)重影響滅火救援戰(zhàn)斗行動(dòng)。(7)部分地市消防部門(mén)沒(méi)有保留專(zhuān)業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng),無(wú)法保證重特大火災(zāi)的調(diào)度指揮需要。由于沒(méi)有消防專(zhuān)業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng),一些110指揮中心調(diào)度消防中隊(duì)而上級(jí)支隊(duì)卻不掌握,消防部門(mén)無(wú)法建設(shè)消防地理、消防水源、消防實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案等信息支撐的輔助決策系統(tǒng)和消防實(shí)力調(diào)度平臺(tái),無(wú)法保證發(fā)生重特大火災(zāi)和其他災(zāi)害事故時(shí),及時(shí)、準(zhǔn)備、科學(xué)地調(diào)動(dòng)增援力量和決策指揮,難以保證全國(guó)消防部隊(duì)建立滅火救援專(zhuān)家指揮系統(tǒng)、提高跨區(qū)域作戰(zhàn)指揮能力的需要。(8)部分接處警流程軟件不能滿(mǎn)足消防的特點(diǎn)和要求。目前,“三臺(tái)合一”消防接處警軟件普遍采用公安業(yè)務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā),沒(méi)有建設(shè)滿(mǎn)足消防需要的接警調(diào)度界面、消防地理信息、等級(jí)調(diào)度方案等接處警流程軟件,容易導(dǎo)致接處警的盲目性、隨意性,力量調(diào)度不到位,影響接處警和調(diào)度指揮決策等工作效率。(9)接處警員的消防培訓(xùn)不到位。有的地方110接處警人員由于不熟悉消防業(yè)務(wù),造成接處警延誤或錯(cuò)誤。有的地方只要是報(bào)火警,沒(méi)有判斷火警真假,就命令轄區(qū)消防中隊(duì)出動(dòng),造成警力和車(chē)輛資源的浪費(fèi)。

3破解難題,突出實(shí)戰(zhàn),打造專(zhuān)業(yè)智能化消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)

滅火救援接處警、調(diào)度指揮工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),與公安110和交警122的工作規(guī)律、特點(diǎn)及要求有很大的差別。消防接處警工作指標(biāo)嚴(yán),法律責(zé)任大。要求接處警和調(diào)度指揮工作必須保證快速、準(zhǔn)確、不間斷。在公安消防部隊(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援職能極大拓展的新形勢(shì)下,沒(méi)有完善的接處警系統(tǒng)和符合作戰(zhàn)需求的專(zhuān)業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng)做支持,難于依法履行好滅火救援職責(zé)。

特別是地市級(jí)以上城市的“三臺(tái)合一”技術(shù)要求高、管理維護(hù)任務(wù)重、接警調(diào)度指揮工作責(zé)任大,應(yīng)結(jié)合工作基礎(chǔ)和實(shí)際條件選擇適宜的建設(shè)模式,構(gòu)建科學(xué)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行保障機(jī)制。

消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)要應(yīng)充分考慮消防滅火救援任務(wù)“緊急、快速、準(zhǔn)確、連續(xù)、專(zhuān)業(yè)”的實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn),做到“五個(gè)確?！?一是確?；馂?zāi)接處警及時(shí)性、準(zhǔn)確性;二是確保法律證據(jù)、全程記錄的數(shù)據(jù)完整;三是確保消防處警子系統(tǒng)建設(shè)滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)調(diào)度指揮的需要;四是確保經(jīng)費(fèi)保障和接警員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)到位;五是確保系統(tǒng)運(yùn)行管理保障工作落實(shí)。

為了確保消防接處警行動(dòng)快速、準(zhǔn)確、高效,在接警過(guò)程中要貫徹三種機(jī)制:(1)“火警優(yōu)先”機(jī)制。必須提高119的受理速度,滿(mǎn)足滅火救援的特殊要求,確保消防部隊(duì)快速反應(yīng)。接警臺(tái)設(shè)置要滿(mǎn)足119火警優(yōu)先于其他警情受理,保障火警在第一時(shí)間受理。(2)“多方通話(huà)”機(jī)制。為避免119接警中出現(xiàn)警情信息丟失、要素記錄錯(cuò)誤、力量調(diào)度不到位等問(wèn)題,在消防調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)中要設(shè)置“多方通話(huà)”的功能,并能對(duì)多通道通話(huà)進(jìn)行錄音。實(shí)現(xiàn)報(bào)警人能與119指揮中心和110指揮中心進(jìn)行多方通話(huà),消防中隊(duì)能夠?qū)νㄔ?huà)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)監(jiān)聽(tīng)。同時(shí),110指揮中心可以根據(jù)具體警情,實(shí)施多警種的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(3)“出動(dòng)預(yù)警”機(jī)制?；鶎又嘘?duì)官兵提前聽(tīng)到火警信息,第一時(shí)間著裝登車(chē)等待出動(dòng),是指戰(zhàn)員提前做好心理準(zhǔn)備,提高部隊(duì)快速反應(yīng)能力。

一個(gè)科學(xué)合理的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)不僅會(huì)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的科學(xué)調(diào)度、快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力,而且會(huì)進(jìn)一步提升了“人民消防為人民”的良好形象。從而取得實(shí)戰(zhàn)效果和社會(huì)反響的“雙贏(yíng)”。