萬昊

(西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,重慶400715)

1 研究背景

繼“開發(fā)大西北建設(shè)大關(guān)中”的方針被提出后,于2009年中央兩會期間重慶市人大代表、重慶副市長黃奇帆提出“西三角經(jīng)濟圈”概念,這一設(shè)想將西部兩大經(jīng)濟圈聯(lián)結(jié)在一起,無疑將成為西部經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。縱觀整個西北唯有關(guān)中地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的帶動能力,但是若冷靜思考,目前無論是西安還是整個關(guān)中的經(jīng)濟能力以及現(xiàn)代化程度對區(qū)域經(jīng)濟的帶動影響能力都是非常有限的,要想和成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)結(jié)難度更大。因此,很有必要對該區(qū)的經(jīng)濟進行分析,找出經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸以及又好又快發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵思路,面對形勢,結(jié)合實際,以科學(xué)的理念指導(dǎo),才能得到更好的發(fā)展。

從全國范圍來講我國主要形成了六大經(jīng)濟區(qū)。東部的珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)(京津唐、遼中南),西南的北部灣經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū),西北僅有關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)。隨著經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展壯大,呈現(xiàn)出相互連接由點到線再到片的發(fā)展趨勢。而這一趨勢在經(jīng)濟實力比較雄厚、發(fā)展程度較高的東部體現(xiàn)明顯,如京津唐聯(lián)合遼中南形成環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)。而隨著珠三角的發(fā)育成熟,向東可以連接汕揭潮經(jīng)濟區(qū)乃至海峽西岸經(jīng)濟區(qū),向西則可以趨近北部灣經(jīng)濟區(qū),使自身的經(jīng)濟競爭能力不斷提升。作為西北地區(qū)唯一有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)中經(jīng)濟區(qū)該何去何從,才能在區(qū)域經(jīng)濟競爭中有所作為？

2 關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟形勢分析

關(guān)中地處陜西省中部,長期為我國經(jīng)濟重心,特別是在改革開放以及西部大開發(fā)的推動下,作為通向西北的橋頭堡以及通向西南的北大門經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。2008年,關(guān)中各地生產(chǎn)總值4 346.75億元,比上年增長 15.6%,經(jīng)濟總量占全省的63.7%[5]。在經(jīng)歷了改革開放30 a的發(fā)展之后,形成了今天我們所熟知的“關(guān)中城市群”?！瓣P(guān)中城市群”是指以西安為中心聚集了寶雞,咸陽,渭南,銅川及天水共6個地級市,興平,韓城,華陰三個縣級市,以及一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)-楊陵區(qū)在內(nèi)的廣闊區(qū)域。人口占陜西60%,面積占27%[5](不包括天水)。區(qū)內(nèi)交通高度發(fā)達,高速、省道、國道等應(yīng)有盡有,關(guān)中環(huán)線連接本區(qū)所有重要經(jīng)濟點。米字型鐵路網(wǎng)初步具備,西寶客運專線,以及已經(jīng)竣工的鄭西客運專線將整個關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)連結(jié)起來。西安-咸陽國際機場以其“承接?xùn)|西,聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢成為國內(nèi)干線重要的航空港和國際航空港,是我國大型區(qū)域性樞紐機場之一?！瓣P(guān)中城市群”的科技實力十分雄厚,在全國占有重要地位,西安市的綜合科技實力在全國僅次于北京、上海,排在第3位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶已初具規(guī)模,高新區(qū)的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟中的地位越來越顯著(詳見表1和表2)。

表1 2008年關(guān)中主要城市概況

表2 以西安為例比較關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和長三角地區(qū)的經(jīng)濟[3]

2.1 關(guān)中地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢分析

2.1.1 自然資源優(yōu)勢分析 關(guān)中地處陜西省中部,東經(jīng) 105°29′-111°14′,北緯 33°39-35°52′,位于黃土高原以南與秦嶺以北,西起寶雞東至潼關(guān)。橫貫陜西省中部長約360 km,呈東西狹長分布,號稱“八百里秦川”;黃河的第一大支流渭河橫亙東西,此外較大河流還有涇河、洛河、漆水河、灞河、黑河;該區(qū)地勢平坦,平均海拔400 m左右。土壤肥沃,經(jīng)過數(shù)千年的精耕細作形成了肥沃的土;光照充足 ,年日照時數(shù)達2 000 h以上。降水豐富,年均降水量600～700 mm,無霜期長達200 d以上;本區(qū)屬溫帶季風(fēng)氣候(暖溫帶氣候),雨熱同期,四季分明;關(guān)中北部地區(qū)煤資源豐富,除了銅川以外近年來還形成了以彬縣為中心的彬縣-旬邑-長武能源基地。此外,本區(qū)的地?zé)豳Y源豐富,咸陽為地?zé)岢荹1]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析 關(guān)中地區(qū)是我們祖先最早繁衍生息的區(qū)域之一,農(nóng)耕歷史悠久,耕作技藝成熟,有上千年的耕作傳統(tǒng)。較西北及陜西省其他地區(qū),發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,形成了糧、棉、油、果、菜等商品生產(chǎn)基地。同時,關(guān)中地處溫帶季風(fēng)氣候,降水相對豐富,雨熱同期,適合當(dāng)?shù)刂饕Z食作物-小麥和主要經(jīng)濟作物-蘋果的生長特性。渭河沖積平原,地勢平坦,土壤肥沃,交通便捷,適合大規(guī)模的機械化作業(yè)。隨著關(guān)中城市群的凸起,本區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的市場因素將更加明顯。另外本區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平位居全國前列,擁有眾多的農(nóng)業(yè)科研院所和我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),在科技示范、技術(shù)投入等方面具有無可比擬的優(yōu)越性。

2.1.3 工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析 新中國成立之初,關(guān)中地區(qū)和其他西部地區(qū)一樣的貧瘠落魄,建國后的經(jīng)濟建設(shè)使本區(qū)經(jīng)濟有了一定發(fā)展,尤其“三線”建設(shè)時期大量的工廠、學(xué)校、科研院所內(nèi)遷才使本區(qū)經(jīng)濟有了一定實力。這一歷史環(huán)境是我們今天進一步發(fā)展的寶貴物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,仔細分析關(guān)中其他優(yōu)勢經(jīng)濟要素,即,豐富的原料,便捷的交通,充足的燃料,廣闊的市場,先進的科技以及開放的環(huán)境是本區(qū)工業(yè)飛躍發(fā)展的前提和保障。交通要素是本區(qū)和整個西部相比較的最大優(yōu)勢。鐵路方面從圖1看出,兩大鐵路樞紐城市西安和寶雞,一條國際鐵路(連云港-阿姆斯特丹)隴海段以及多條國內(nèi)干線及鐵路。公路方面從圖2顯出,本區(qū)有三條國家級高速經(jīng)過,分別是連—霍高速,京—昆高速,包—茂高速,一條省級高速-關(guān)中環(huán)線以及國道、省道等各個層次的公路。

圖1 關(guān)中鐵路示意圖

2.1.4 科教發(fā)展資源分析 綜合比較關(guān)中地區(qū)和全國其他幾大經(jīng)濟區(qū)域,最大的優(yōu)勢要素就是科技優(yōu)勢,本省的綜合科技實力在全國僅次于北京和上海,居全國第3[6]。有中科院地球環(huán)境研究所、中科院西安光學(xué)精密機械研究所、中科院水土保持研究所等74所高水平科研院所,有西安高新區(qū)、楊陵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶雞高新區(qū)等在內(nèi)的20多個高新技術(shù)開發(fā)區(qū),此外,高新技術(shù)企業(yè)(民營在內(nèi))200多家,科技中介服務(wù)公司93家,包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等在內(nèi)的各類各級高等教育機構(gòu)100多家,各類各級學(xué)會協(xié)會79家,各學(xué)科著名科技人才多達近600人,兩院院士43人,在陜國家級重點實驗室11個,省部共建實驗室2個,陜西省重點實驗室45個,企業(yè)國家重點實驗室1個[6]。

圖2 關(guān)中公路示意圖

2.1.5 旅游資源豐富 該區(qū)旅游資源極其豐富,質(zhì)量與等級極高。形成了以西安為中心的關(guān)中旅游帶。眾所周知,西安是我國六大古都之首,被譽為中國古代的“天然歷史博物館”,先后有周、秦、漢、唐等十三個朝代建都,歷時1 100多年。這里聚集了眾多的歷史人文遺跡,除西安外還有號稱中國第一帝都的咸陽,中國歷史文化名城——龍城天水,有4 000 a前教民稼穡的中國農(nóng)耕始祖后稷,有青銅器博物館之稱的——寶雞。另外,氣勢磅礴震驚世界被譽為世界八大奇跡之一的秦始皇兵馬俑、法門寺地宮,大、小雁塔,鐘樓,乾陵,昭陵,茂陵等都是中外游客向往的旅游勝地。本區(qū)的自然景觀也很豐富。五岳之一的華山,太白6月積雪,驪山晚照等。近年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)卣闹匾?旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。

2.2 關(guān)中地區(qū)發(fā)展面臨的問題分析

2.2.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然要素 (1)旱澇災(zāi)害頻發(fā)。季風(fēng)性氣候具有不穩(wěn)定性,降水分配不均,春初降水少,氣溫回升快,蒸發(fā)量大,造成春旱不利于農(nóng)作物的返青,夏季降水強度大,容易產(chǎn)生暴雨,易澇。冬天降水很少,不利于越冬植物的生長;(2)水資源較匱乏。雖然本區(qū)地表徑流以及地下水資源較多,但是由于人口密集,城鎮(zhèn)集中,工業(yè)發(fā)達以及污染嚴重造成每公頃耕地占水量少于3 000 m3,水利設(shè)施的老化也對本區(qū)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展構(gòu)成影響;(3)寒流、倒春寒等易發(fā)生。

2.2.2 工業(yè)發(fā)展的影響要素 (1)GDP總量少,經(jīng)濟實力偏弱,重工業(yè)規(guī)模較小,缺少航母型的大型企業(yè),帶動能力差。2008年關(guān)中地區(qū)GDP為4 535.63億元,同年重慶的GDP達5 096.66億元[4-7],這充分說明僅在西部地區(qū)關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的實力還是較弱的;(2)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,行業(yè)重疊,互相競爭的情況比較嚴重,城市發(fā)展各行其事,缺少溝通,相互之間沒有明確的分工;(3)地區(qū)封鎖,市場經(jīng)濟體系有待健全。例如本區(qū)內(nèi)的天水雖然同屬關(guān)中經(jīng)濟區(qū),但在寶雞市場上很少見到甘肅的煙草制品;(4)縣域經(jīng)濟規(guī)模小,民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,本區(qū)擁有幾十座縣級城鎮(zhèn),但是工業(yè)化水平低下,尤其渭北部分縣區(qū)仍以單純的資源采掘為經(jīng)濟支柱。

2.2.3 科技成果轉(zhuǎn)化能力較差 與本區(qū)較強的科教資源不相符的是本區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新能力。成果轉(zhuǎn)化的方式主要靠政府的宏觀推動和企業(yè)的自主投入。不論是政府、企業(yè)的投入還是擁有的科研機構(gòu)而言均居全國前列,尤其2005年科技投入占GDP的2.62%,居全國第二[7]。但是與之形成反差的是專利申請數(shù)量僅排在中游,甚至中下游。這說明大量的投入并沒有帶來應(yīng)有的產(chǎn)出,大量的科研成果僅僅停留在論文上。

2.2.4 城市規(guī)模偏小,城市數(shù)量偏少,城市層次不合理 關(guān)中城市群現(xiàn)有特大城市l(wèi)座(西安),大城市2座(寶雞、咸陽),中等城市 3座(銅川、渭南、天水),小城市5座(楊陵、興平、華陰、韓城、蔡家坡),還有幾十座縣級城市和大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)。形成了以西安為中心的單核多點式的城市群布局格式。和長三角、珠三角以及環(huán)渤海這些較為成熟的雙核乃至多核多星[2]的城市群相比較,西安一市難免顯得勢單力薄。另外城市等級規(guī)模相差懸殊,兩座大城市的規(guī)模遠遠不及頭號明星城市西安,同時小城市和大城市又有較大的差距,帶動能力更小。城鎮(zhèn)規(guī)模不合理,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模更小,常住人口甚至小于一萬人,難以談及帶動周圍經(jīng)濟的發(fā)展。

3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議與對策

3.1 提升GDP總量,提升經(jīng)濟帶動能力

GDP是區(qū)域經(jīng)濟實力的重要標志,也是核心城市輻射能力的體現(xiàn)。想要關(guān)中真正成為龍頭想要西安真正成為核心,GDP規(guī)模的擴大無疑是一個必要條件。因此首先要支持西安,寶雞,咸陽等工業(yè)基礎(chǔ)好、帶動能力強的城市,大力發(fā)展重工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新產(chǎn)業(yè),進一步提升經(jīng)濟實力,建設(shè)一批產(chǎn)出能力強的工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。抓住國家發(fā)展大飛機項目的機遇,推動西安閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地成為國家級開發(fā)區(qū),做大做強西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展民用航空器的研發(fā),積極參與國際競爭,進軍國際航空市場。大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大,扶持民間資本。

3.2 推進自主創(chuàng)新,增強發(fā)展的核心競爭力

提升科技成果轉(zhuǎn)化能力,促進生產(chǎn)力提高。同時健全科技創(chuàng)新投入機制,除建立穩(wěn)定的政府財政投入保障機制外,加強政策支持企業(yè)創(chuàng)新的力度,形成一種良性的多渠道的投資形式,為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的資金和政策保障。并抓緊重點行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域的科學(xué)研究。

3.3 加強渭北能源基地建設(shè)

能源是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。積極建設(shè)好以彬-旬-長和銅川為中心的渭北能源基地建設(shè),為本區(qū)的發(fā)展提供充足的能源支持,為此應(yīng)該做好以下幾個方面的工作:(1)堅持正確的指導(dǎo)思想,用可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行動,做好礦區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃;(2)做好礦區(qū)開發(fā)的前期環(huán)評、報批等工作;(3)延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈,除了傳統(tǒng)的電力、甲醇外,開發(fā)新的能源產(chǎn)品提升產(chǎn)品附加值;(4)做好節(jié)能減排工作,服務(wù)環(huán)境建設(shè)的大局。

3.4 加強交通建設(shè),進一步提升通達性

打造成新的經(jīng)濟帶,規(guī)劃新的交通建設(shè)項目,使本區(qū)成為南北、東西經(jīng)濟帶的交匯點,進一步提升交通樞紐地位和物流環(huán)境,加強縣級交通建設(shè),為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐。爭取國家鐵路建設(shè)項目,盡早建成和成渝經(jīng)濟區(qū)的快速交通干道。擴大西安--咸陽國際機場的服務(wù)能力,建成內(nèi)陸第一航空港。

3.5 推進城市建設(shè),加快城市化進程,完善城市市層

關(guān)中城市發(fā)展定位及規(guī)模見表3。

3.6 大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的終極目標打好基礎(chǔ)。

隨著生產(chǎn)力的進步,本區(qū)農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢必然是高度機械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須正確把握這一發(fā)展趨勢,制定長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。為此,提出以下幾點意見:(1)加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè),提升災(zāi)害預(yù)警能力,提高抗旱,抗?jié)衬芰?(2)針對水資源相對匱乏的現(xiàn)狀,應(yīng)主要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);(3)運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和合理的耕作方式提高勞動生產(chǎn)率;(4)發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)、乳畜業(yè)和花卉業(yè);(5)在有條件的地方提高機械化作業(yè)水平;(6)改革管理體制,完善市場機制,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)市場化水平;(7)加大政府扶持力度,將扶持政策化持續(xù)化;(8)建立種類齊全的農(nóng)業(yè)合作組織;(9)培育龍頭企業(yè);(10)以本區(qū)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)-楊陵作為依托,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,盡早建成產(chǎn)-學(xué)-研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)示范基地;(11)加強國際農(nóng)業(yè)合作交流,學(xué)習(xí)先進生產(chǎn)技術(shù)。

表3 建議關(guān)中城市發(fā)展定位與規(guī)模

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