宋子剛,李忠魁

(1.國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京100714;2.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所,北京100091)

在我國,貧困、人口增長、土地退化與不合理利用、種植模式單一、森林破壞、薪材短缺是山區(qū)普遍存在的問題,這些問題均不同程度地制約了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū)流域治理是涉及各種自然、經(jīng)濟(jì)和社會因子的復(fù)雜系統(tǒng)工程,它是通過合理的規(guī)劃與利用水土資源、動植物資源和礦產(chǎn)等資源,統(tǒng)一規(guī)劃和布設(shè)農(nóng)林牧果用地,配合修建梯田和其他農(nóng)業(yè)措施,規(guī)劃、布設(shè)和修建必要的水利工程、住宅和游覽區(qū)等,并在相應(yīng)的治理、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮山區(qū)資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,最終達(dá)到提高小流域系統(tǒng)生產(chǎn)力、穩(wěn)定性、均衡性和持續(xù)性的目的。

鄉(xiāng)村林業(yè)是以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要目的,并改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的林業(yè)經(jīng)營活動。鄉(xiāng)村林業(yè)打破了傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性,重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系,強(qiáng)化人的調(diào)控作用;強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶積極參與森林經(jīng)營規(guī)劃的制度和實(shí)施,并通過參加社會林業(yè)活動而從森林中直接獲取明顯經(jīng)濟(jì)效益;強(qiáng)調(diào)林業(yè)與其它行業(yè)緊密結(jié)合,并把林業(yè)納入整個社會發(fā)展計(jì)劃中去。在山區(qū)小流域開展鄉(xiāng)村林業(yè)將會從多個方面促進(jìn)小流域發(fā)展。

印度林學(xué)家K.W.Timari曾指出:社會林業(yè)系指在傳統(tǒng)林區(qū)以外的所有土地上種植樹木和其它植物的科學(xué)和藝術(shù),人民直接參與,并在不同程度上與其它活動相結(jié)合,對土地進(jìn)行均衡的、無償?shù)氖褂?以向個人和社會提供多方面的產(chǎn)品和服務(wù)[1]。在泰國,有政府社會林業(yè)、非官方組織的社會林業(yè)和村社組織的鄉(xiāng)村林業(yè)。在發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家也提出城市生態(tài)型的社會林業(yè)和特殊區(qū)的社會林業(yè)。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)是小流域治理的重要組成部分

1.1 山區(qū)小流域治理的主要任務(wù)

小流域治理涉及經(jīng)濟(jì)、社會和自然等多種因素,核心問題是通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理和調(diào)控,修復(fù)和完善系統(tǒng)的功能,獲取最佳的綜合效益,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料,流域治理的主要任務(wù)可以用問題、目標(biāo)和實(shí)際措施來反映,詳見表1。

在我國,流域治理目標(biāo)一般通過實(shí)施5個方面的水土保持措施來實(shí)現(xiàn)[2],這些措施更加具體,符合中國山區(qū)的實(shí)際情況,詳見表2。

表1 流域治理的主要任務(wù)

表2 流域治理的具體實(shí)施

1.2 鄉(xiāng)村林業(yè)對山區(qū)小流域治理的影響

從以上表格中可以看出,鄉(xiāng)村林業(yè)實(shí)施的措施是流域治理綜合措施的重要組成部分。鄉(xiāng)村林業(yè)是林業(yè)措施不可或缺的操作方式,在貧困山區(qū)這種方式占主要地位。具體來說,鄉(xiāng)村林業(yè)對山區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)、收入與消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境與社區(qū)管理等都有促進(jìn)作用,如表3所示。

表3 鄉(xiāng)村林業(yè)對山區(qū)小流域治理的促進(jìn)作用

鄉(xiāng)村林業(yè)以廣大農(nóng)村為服務(wù)對象,以農(nóng)民為主體,通過政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持,吸引廣大農(nóng)民自覺地參與到林業(yè)的各項(xiàng)活動中去[3],包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、利益分配和監(jiān)測評估等全過程在內(nèi)的森林經(jīng)營管理,同時改善小流域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村社會綜合、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。這些林業(yè)活動緊密地與其它相關(guān)部門相結(jié)合,在土地綜合利用、流域綜合治理、山區(qū)綜合開發(fā)、荒漠化防治和鄉(xiāng)村社會綜合發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,從而會促進(jìn)山區(qū)小流域的全面發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村林業(yè)與小流域治理的一致性分析

通過對鄉(xiāng)村林業(yè)與小流域治理的行為主體、執(zhí)行方式、投入和目的等方面的分析,可以更加深刻地認(rèn)識兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。

1.3.1 行為主體 鄉(xiāng)村林業(yè)和流域治理的行為主體都是山丘區(qū)農(nóng)民和有關(guān)的研究人員,兩者均受到政府的資助、管理和引導(dǎo)。

1.3.2 執(zhí)行方式 在集體的土地上開展鄉(xiāng)村林業(yè)項(xiàng)目,由林業(yè)部門提供資金和技術(shù),由村莊或村民自己成立的組織負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,村民出勞力;在私有土地上植樹造林,由銀行提供貼息貸款,林業(yè)部門提供技術(shù),村民單純經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。這些方式是流域治理中實(shí)施林業(yè)措施的重要組成。

1.3.3 投入 流域治理要求一定的勞動力、物質(zhì)、技術(shù)、資金等投入,其中一部分用在林業(yè)措施實(shí)施、解決就業(yè)、提供林產(chǎn)品等活動中,這些活動可通過鄉(xiāng)村林業(yè)來完成。即鄉(xiāng)村林業(yè)的投入可以用于流域治理活動,后者的林業(yè)措施可以通過前者來完成。1.3.4 目的 鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展,可解決當(dāng)?shù)厝罕姷臒?、飼料、木材和肥料問題,促進(jìn)山區(qū)人民生產(chǎn)、生活水平的提高,這與流域治理的目標(biāo)之一——取得最大經(jīng)濟(jì)效益是完全一致的。同時,發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)將會保護(hù)農(nóng)田,防止水土流失和土壤沙化,改善生態(tài)環(huán)境,從而獲得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的流域治理目標(biāo)。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)促進(jìn)小流域治理

鄉(xiāng)村林業(yè)與流域治理的共同范圍是山地丘陵區(qū)。鄉(xiāng)村林業(yè)以其靈活多樣的手段經(jīng)營林業(yè),能產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。流域治理能夠從整體上比較全面地改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境條件,提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,并推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在流域治理中,充分重視、發(fā)揮鄉(xiāng)村林業(yè)的作用對于促進(jìn)山丘區(qū)綜合治理和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展是十分重要的。其宗旨是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)

鄉(xiāng)村林業(yè)是小流域治理的有機(jī)組成部分,必須納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中。注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù),通過規(guī)劃達(dá)到保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能,使物種保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合,環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合,充分利用土地與空間。

2.2 通過林權(quán)改革發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)

農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,可以聯(lián)合承包荒山造林、封山育林、聯(lián)戶承包現(xiàn)有林管護(hù)等。亦可以用山林、活立木(竹)、資金、勞務(wù)等形式參股,組成村為單位的股東會作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,統(tǒng)一經(jīng)營管理全村集體山林的形式[4]。還可以采取企鄉(xiāng)聯(lián)營(公司+基地)、大戶承包形式的股份制形式、中外合營形式的聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展林業(yè)。

2.3 要通過政策和財(cái)政補(bǔ)貼資助發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)

森林具有重要的生態(tài)服務(wù)功能,農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)所獲得的木材、薪材和各種林副產(chǎn)品收入,只是森林全部收益的一小部分,相關(guān)投入和更多的效益應(yīng)通過“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度”,由有關(guān)部門、受益行業(yè)或政府予以補(bǔ)償。

2.4 小流域治理要依靠鄉(xiāng)村林業(yè)

小流域治理需要山、水、田、林、路合理規(guī)劃,綜合治理,需要保護(hù)現(xiàn)有的古樹名樹,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),推進(jìn)綠色通道建設(shè)。村落是小流域的基本單位,對地域特色的形成和文化傳統(tǒng)的傳承具有重要的意義[5-7]。對古樹、古建筑要加以保護(hù),栽種景觀或經(jīng)濟(jì)類樹種,增加環(huán)境的綠色和新氣象,形成整潔的村容村貌、茂密的樹木植被、清澈的水塘與河流、防護(hù)林帶、經(jīng)濟(jì)林果、苗木花卉、綠色通道、濕地河道等人居環(huán)境優(yōu)美,文化特色鮮明的和諧田園應(yīng)是小流域治理的重要內(nèi)容。

2.5 發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè),促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

農(nóng)村自然條件各異,不同地域有不同自然景觀和樹木森林,形成豐富多彩的文化現(xiàn)象,如森林文化、竹文化、花文化、濕地文化、自然保護(hù)區(qū)文化等,為人們提供各種各具特色的物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。在小流域治理中,通過鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹園藝業(yè)等,對休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)具有重要作用。

2.6 培訓(xùn)農(nóng)民林業(yè)知識技能,提高鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展水平

要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀,適應(yīng)小流域治理需求,幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn),提高農(nóng)民結(jié)合技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識,讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識。在林木撫育和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中,需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐,林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。

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