羅旭生

（江西省高安市人民政府，高安 330800）

素有“農(nóng)業(yè)上縣”美譽的高安市，以盛產(chǎn)糧、棉、油、豬、牛、菜等著稱于贛，先后列入國家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)棉基地、商品豬基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地，連續(xù)4年被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣，連續(xù)5年被評為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)至今，該市按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、基地化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的工作思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索出了一條江南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功之路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為全市歷史上投資最多、受益最大的農(nóng)業(yè)項目。全市項目區(qū)累計投入資金4.35億元（其中各級財政資金2.78億元），完成中低產(chǎn)田改造2.73萬hm2，建成標準農(nóng)田1萬hm2。項目區(qū)共新增糧食生產(chǎn)能力6150萬kg、棉花246萬kg、油料1160萬kg、果蔬4000萬kg。具體成效主要體現(xiàn)在“四變四促進”：

一是標準農(nóng)田模式由“土”變“洋”，促進了操作規(guī)范統(tǒng)一。園田化的建設(shè)五花八門，一縣一個樣，甚至是一鄉(xiāng)一個樣。2004年，省農(nóng)發(fā)辦根據(jù)高安園田化建設(shè)較為規(guī)范的情況，給該市下達了研究“標準農(nóng)田建設(shè)的標準”課題。在省、地農(nóng)發(fā)部門和有關(guān)部門的大力支持幫助下，高安市邊研究邊實踐，提出的“南方丘陵地區(qū)標準農(nóng)田建設(shè)的標準”被評審?fù)ㄟ^，成為南方丘陵地區(qū)標準農(nóng)田建設(shè)的唯一推廣標準。2005～2009年，全市共改造中低產(chǎn)田7700 hm2，其中標準農(nóng)田（含高標準農(nóng)田）建設(shè)面積就達4480 hm2。規(guī)范統(tǒng)一的標準提高了該市農(nóng)田的改造效果。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力由“低”變“高”，促進了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過工程、生物、科技等措施的應(yīng)用，把低洼深腳田、河灘沙洲地、邊角死角、廢棄老港甚至是一些亂墳地均有效利用起來，將雜亂的田埂和渠道進行了重新布置，對灌渠進行了防滲處理，對橋、涵、閘等建筑物進行修建，并科學設(shè)置了機耕路、板車路，不僅大大減少了水資源浪費，使土壤得到明顯改善，而且把農(nóng)民從傳統(tǒng)的肩挑手扛耕作方式中解脫出來，加速了農(nóng)機的推廣和普及。據(jù)測算，通過實施中低產(chǎn)田改造，特別是標準農(nóng)田建設(shè)，全市每年凈增耕地面積30 hm2以上，每667 m2可減少用工5個，節(jié)約用水50 m3，耕地肥力上升到中等偏上水平，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達到95%以上，單產(chǎn)增加150kg/667 m2。

三是土地流轉(zhuǎn)由“小”變“大”，促進了一般性流轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。隨著標準農(nóng)田建設(shè)的不斷擴大和深入，其總量在快速增長，其影響日益顯著，越來越多的有識之士瞄上了標準農(nóng)田。新街鎮(zhèn)景賢村的連片400hm2標準農(nóng)田就由當?shù)匾粋€種田大戶承包10年種糧食。2009年度楊圩西龍陂高標準農(nóng)田還在施工中就被中儲糧高安分公司看中，該公司帶著100多萬元簽下了133 hm2的租賃合同，而且一簽就是三年，現(xiàn)已全部種下兩優(yōu)雜交水稻。高安市的土地流轉(zhuǎn)正由過去的小而拉郎配式短期流轉(zhuǎn)發(fā)展到大而自發(fā)的長期流轉(zhuǎn)，極大地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地發(fā)展。

四是支持新農(nóng)村建設(shè)由“散”變“聚”，促進了農(nóng)村社會統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，高安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，主動將項目區(qū)安排在新農(nóng)村建設(shè)試點村，把田間道路與村內(nèi)道路改造相結(jié)合，田間灌溉設(shè)施與村莊人畜飲水相結(jié)合，農(nóng)田防護林與農(nóng)村“綠化家園”相結(jié)合，著力在改善田相和村貌上下功夫，并以此為平臺，吸引其他部門資金共同參與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。如大城鎮(zhèn)古樓村以標準農(nóng)田和中港治理等項目為平臺，吸引了農(nóng)業(yè)等11個部門參與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，共為當?shù)丶幸?guī)劃新建豬牛欄舍1.2萬m2，硬化村內(nèi)道路6.5km，清理、開挖排水溝渠7.3km，架設(shè)高壓線路1.5km，栽種各類樹木2萬余株，同時建造垃圾池、水沖廁所等，為全市塑造了各部門共同支持新農(nóng)村建設(shè)的典型，其成功做法被譽為“高安模式”，已寫入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報告作為經(jīng)驗介紹推廣。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項功在當代、惠及長遠的基礎(chǔ)性工作，也是一項民心工程、德政工程?；仡?1年來高安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的風雨歷程，該市主要做了以下工作。

1 強化一大保障

即組織領(lǐng)導(dǎo)保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項涉及面廣、工程量大、政策性強的系統(tǒng)工程，為此，高安市高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，把它擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置來抓，除成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市農(nóng)口各單位及財政等部門一把手為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組外，還按照“大開發(fā)”的理念，把農(nóng)業(yè)開發(fā)工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段之一，納入到全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要一環(huán)統(tǒng)籌安排考慮。

2 突出兩大重點

一是規(guī)劃。多年來，高安市在選定開發(fā)項目區(qū)時，始終堅持整體規(guī)劃、分步推進、先易后難的原則，先國道后省道，先主干道后支干道，先道路兩旁后道路縱深、先平原地區(qū)后丘陵地區(qū)，按流域或按行政區(qū)域進行整鎮(zhèn)規(guī)劃或整村規(guī)劃，從而有效地杜絕了“人情項目”、“條子項目”。如楊圩西龍陂項目就是因為交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾積極性高等才確定的。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。高安市在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，并不是單純就開發(fā)而開發(fā)，而是始終圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做文章，因地制宜，突出特色，把土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，促進項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。如根據(jù)高安糧食量大、油菜播面為江西省第一的實際，立項扶持了江西維爾寶生物食品有限公司年產(chǎn)6000t微膠囊植物奶油粉生產(chǎn)線擴建項目，并就近安排標準農(nóng)田建設(shè)，確保早大米、油料等原材料的供應(yīng)。又如根據(jù)高安養(yǎng)?；A(chǔ)好，牛群基數(shù)大的優(yōu)勢，積極引進農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，在良種、基地、生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)上予以了重點扶持，在全市形成了“政府引導(dǎo)、中心擔保、銀行放貸、財政貼息、農(nóng)戶養(yǎng)牛、企業(yè)收購”的小區(qū)養(yǎng)牛模式，項目實施以來，共幫助農(nóng)民獲得貸款650余萬元，新建成養(yǎng)牛小區(qū)150個，如今，全市肉牛飼養(yǎng)量已達30萬頭，年出欄肉牛12萬頭，牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為高安市農(nóng)業(yè)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 激活三大主體

即支農(nóng)部門、市場及農(nóng)民三大主體。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須整合各方力量。為此，高安市創(chuàng)立了“大整合”機制，充分整合各涉農(nóng)項目和資金，充分調(diào)動社會各方面尤其是群眾自我投資投勞的積極性，并創(chuàng)造性地引入市場機制，最大限度地提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。在充分整合部門支農(nóng)資金的同時，高安市更注重引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，充分宣傳發(fā)動，給他們算好經(jīng)濟賬，使他們真正支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作；同時按照“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的原則，讓群眾參與到工程建設(shè)中來，聘請群眾擔當工程義務(wù)監(jiān)理員，此外，高安市還在項目區(qū)積極嘗試引入市場競爭機制。如通過投資水庫除險加固提高水庫使用價值，吸引了大量社會資本進入水庫立體養(yǎng)殖。又如通過拍賣的方式，把已栽植和等栽植農(nóng)田防護林拿出來對外公開競價，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)，不僅使防護林“株株有主”，而且吸引了承包戶投入資金自主經(jīng)營。

4 嚴把四道關(guān)口

第一是招標關(guān)。做到“三個一律”：一是所有項目一律按程序招標。為此，出臺了高安市農(nóng)發(fā)項目招標工作流程，做到程序到位，責任到人，依法依規(guī)，陽光招標。二是所有項目一律進交易中心招標，主動自覺接受招標全過程監(jiān)督。三是所有項目一律實行公開招標。堅決不搞邀標，真正做到公平、公正、公開，有力地杜絕了招標過程中的各種不正之風。第二是時間關(guān)。針對項目施工期間天氣多變、土方工程工期過長、配套滯后等問題，高安市把測量規(guī)劃、實施方案、招投標等工作前移，做到規(guī)劃測量早進行，實施方案早落實，工作班子早組建，協(xié)調(diào)工作早到位。與此同時，建立工作倒逼機制，根據(jù)任務(wù)完成時間安排每階段甚至是每天工作。第三是質(zhì)量關(guān)。重點抓好4個方面：一是落實項目責任制。按照“一個項目，一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”要求，成立各個項目建設(shè)指揮部，任務(wù)完成情況與指揮部工作人員業(yè)績掛鉤；二是堅持“巡查和例會制度”。即工程施工過程中，工作人員堅持每天上午和下午到工地巡查檢查一遍，中午集中到指揮部召開例會，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題和困難，真正做到隱患在一線消除，矛盾在一線化解，問題在一線解決；三是實行交流互促。不定期組織學習交流，交叉檢查，獎勵先進，鞭策后進，做到工程優(yōu)質(zhì)高效完成；四是狠抓現(xiàn)場監(jiān)理。做到專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，沒有相關(guān)監(jiān)理方簽字認可的項目，一律不予驗收。第四是獎懲關(guān)。高安市將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)列入年終考核，并且在施工期間嚴格按照合同規(guī)定實行獎優(yōu)罰劣，堅決兌現(xiàn)，特別是在工程推進難度大時，加大獎懲力度，有力地保證了工程進度和質(zhì)量。