第三方支付可“洗錢”，新華社對超8000億元預付費市場進行調(diào)查。

五花八門的購物卡、支付寶、財付通等網(wǎng)上第三方支付，超過8000億元由非金融機構(gòu)發(fā)行的電子貨幣，使百姓消費變得十分便捷。但由于缺乏有效監(jiān)管，洗錢、行賄、避稅、套現(xiàn)等不法活動正借此平臺滋生蔓延，損害了經(jīng)濟安全和百姓權(quán)益。

近期，央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》，將這一龐大的新興行業(yè)納入監(jiān)管。你的購物卡和網(wǎng)上支付安全嗎？巨額預付費該怎樣監(jiān)管？存放發(fā)卡機構(gòu)的“沉淀資金”收益歸誰？新華社對此進行了追蹤調(diào)查。

購物卡：灰色消費的“重災區(qū)”？

小小的購物卡，已成為時下部分居民消費常用的支付工具。一類是超市、商場、美容院等商家發(fā)行的單項消費卡，另一類是第三方機構(gòu)發(fā)行的通用消費卡。后者不僅可以在簽約超市、商場使用，也可以在簽約的美容院、健身房、蛋糕店、餐館等場所使用。

在北京的SOGO、中友、百盛、王府井百貨等大商場，經(jīng)?？梢姷箍ā包S?！钡纳碛啊?/p>

一位自稱姓王的“黃?！甭暦Q，商通卡、?？?.5折進，雅高e卡9.2折進，普通商場的購物卡9折進，出的話要9.7折以上，“我們收售各種消費卡的平均利潤率能到3%，會有一些?？?，有時會上門收卡?！薄霸┐汗?jié)前后是旺季，那時候可以收到幾萬元一張的大金額的卡。現(xiàn)在是淡季，一天能收十來張吧?！绷硪晃弧包S?！毙炫咳绱吮硎尽?/p>

業(yè)內(nèi)人士透露，目前北京市場上第三方發(fā)行的消費卡主要有資和信發(fā)行的商通卡、裕福實業(yè)發(fā)行的福卡等。其中僅資和信累計發(fā)卡金額就超過100億元。

據(jù)國際發(fā)卡機構(gòu)雅高委托零點公司進行的調(diào)查顯示，2008年中國預付費市場規(guī)模就已超過8000億元。

北京市石景山區(qū)檢察院的案例調(diào)研報告顯示，近5年來查處的行賄受賄案件中，涉及以代金卡為行受賄標的的案件逐年增加，其中2008年的比例為15%，2009年高達83.3%。

為加強監(jiān)管，6月21日，央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》，對開放式的預付費卡進行監(jiān)管，對發(fā)卡機構(gòu)的準入條件進行了限制，并要求“實名制”，規(guī)定第三方支付公司不得開具預付款發(fā)票，以預防腐敗、偷漏稅等情況。

第三方支付：快速崛起的“隱憂”？

“交納家里的水電煤氣費、手機費，我用‘支付寶’；出差購買機票、訂酒店，也用‘支付寶’；待在家里的時候，網(wǎng)購是必須的，我會用Q幣、快錢等買游戲道具；周末我有時用手機投注彩票?！惫┞氂谏虾Ｒ患曳康禺a(chǎn)公司的小楊說，“這就是80后的生活。”

除了消費卡，近年來網(wǎng)上第三方支付業(yè)務也快速擴張，目前已涵蓋商業(yè)服務、網(wǎng)絡交易、水電費、寬帶、移動手機代繳服務等公共事業(yè)繳費、房產(chǎn)交易等領(lǐng)域。

據(jù)了解，第三方支付行業(yè)在我國已走過10年。調(diào)查機構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度國內(nèi)網(wǎng)上支付市場交易額達2121億元，同比上漲93.5%，今年市場規(guī)模將突破1萬億元。

龐大的需求市場形成了新型的商業(yè)模式，第三方支付潛藏的風險也暴露出來。央行報告指出，客戶備付金的權(quán)益如何保障、預付卡發(fā)行和受理業(yè)務中的違規(guī)、反洗錢義務履行等諸多問題開始顯現(xiàn)。

南非世界杯期間，公安部公布了江蘇“樂天堂”網(wǎng)絡賭球大案。境外賭博公司代理汪天寶開設了5個虛擬賬戶，相關(guān)支出的銀行賬號達8萬多個，收付賭資總金額高達36億元！巨額資金往來全部來自于第三方支付平臺——“快錢”公司。

中央財經(jīng)大學教授賀強指出，網(wǎng)上第三方支付公司并非金融機構(gòu)，因此很容易被利用進行賭博、洗錢、套現(xiàn)等非法活動，風險很大。

巨額“沉淀資金”：收益歸商家還是百姓？

新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是購物卡發(fā)行商家，還是網(wǎng)上第三方支付機構(gòu)，盈利主要來自三個方面。

一是儲值卡或支付工具所帶來的大量沉淀資金利息，二是預付款的投資收益，三是簽約用卡商戶給的銷售額返點。

對此，中國社科院金融研究所收益可能更大。但如果投資失敗，商戶和消費者將蒙受很大損失。

支付寶公司公關(guān)總監(jiān)陳亮接受采訪時強調(diào)，支付寶一直將“沉淀資金”托管于工商銀行，從未挪用。對所有利息，支付寶一直以應付賬款的形式存放于銀行，將在國家政策明確后作出最終處理?！俺恋碣Y金”如何處理，除支付寶外鮮有第三方支付機構(gòu)公開披露。央行的新發(fā)布的報告警示，第三方支付機構(gòu)從事資金吸儲并形成資金沉淀，如缺乏有效的流動性管理，“可能存在資金安全和支付的風險”?！昂诵膯栴}是客戶預付款，即巨額‘沉淀資金’的問題?！敝袊娮由虅昭芯恐行姆治鰩煼接フf。第三方支付機構(gòu)均為先交費后消費，形成大量“沉淀資金”，并且是無息獲得。

她說，即使只存放在銀行，也可獲得不菲收入。如果用于投資，規(guī)指出，禁止支付機構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金，客戶備付金不屬于支付機構(gòu)的自有財產(chǎn)。有關(guān)專家表示，這意味著“沉淀資金”不能用于投資，但產(chǎn)生的利息歸誰仍不明晰，應出臺監(jiān)管細則進一步規(guī)范。上海商業(yè)信息中心主任齊曉齋建議，發(fā)行儲值卡的公司應向監(jiān)管機構(gòu)支付一定比例的押金防范風險，以用于補償。