田亦毅 ，吉 海 ，祁 潔

（1.深圳市水務局，廣東 深圳 518036；2.水利部南京水利水文自動化研究所，江蘇 南京 210012）

0 引言

經(jīng)過 10 多年努力，我國水務管理體制改革取得了巨大成就，據(jù)統(tǒng)計，截至 2008 年，全國已有60 % 以上地市建立起了以“城鄉(xiāng)水務一體化管理”為代表的的現(xiàn)代水務管理體制，實現(xiàn)了涉水事務的統(tǒng)一管理。2008 年國務院對水利部、環(huán)境保護部和住房與城鄉(xiāng)建設部的涉水權限進行了調(diào)整，進一步明確了水利部水資源統(tǒng)一管理的職能，并將城市涉水事務管理工作下放各地方政府負責。國家政策調(diào)整拓展了水務管理業(yè)務范圍，為水務部門進一步加強涉水事務一體化管理提供了條件?？梢哉f，水務工作已經(jīng)從推行一體化管理步入鞏固和發(fā)展一體化管理的后水務一體化時代。新形勢下如何更好加強水務管理，滿足社會各界對水務服務的要求，是值得積極探索的問題。

1 水務一體化的現(xiàn)況與特點

深圳市水務局管理職能覆蓋了全市水資源開發(fā)利用和保護、防洪排澇、供水、節(jié)水、排水、水土保持、水污染防治、水政監(jiān)察、中水利用、污水回用、海水利用等 14 個方面，實現(xiàn)了管理體制上的一體化。近年來，隨著市政府政策和規(guī)章制度的不斷完善，水務一體化（以下簡稱一體化）管理職權不斷落實和明晰，水務工作在傳統(tǒng)水利的基礎上，管理范圍得到大幅度拓展和深入。

1）城市供水方面，承擔起推進城市供水管網(wǎng)改造責任。2）排水管理方面，水務局承擔起全市污水處理廠的建設、評估、運營監(jiān)管等任務。全市范圍內(nèi)的污水輸送干管和截污管網(wǎng)、污泥處理廠建設的行政主管工作也由市水務局承擔。相關任務工程量巨大、技術密集、影響面廣。3）水資源管理方面，過去委托管理的全市 141 座供水小型水庫將收歸市、區(qū)水務部門管理。明確了深圳市全市的河流水系、水庫、濕地、滯洪區(qū)、排洪渠、水源工程等的規(guī)劃與控制、保護與管理范圍，為水務部門開展管理工作提供了依據(jù)，也使得水務管理工作范圍更加擴展和細化。

伴隨著一體化管理工作的不斷深入，水務主管部門對城市供水、排水、水污染治理等領域的管理由過去主要側重行業(yè)管理、宏觀指導逐漸進入宏觀指導和精細化管理相結合的階段，這一階段工作主要有以下特點：1）涉水事務管理職能快速向主管部門匯集；2）專業(yè)跨度更大、管理對象更為復雜；3）項目建設和運行管理任務極為繁重；4）社會影響更加廣泛；5）配套法規(guī)和標準規(guī)范缺乏。

總結上述特點，實質(zhì)是一體化改革后，城市水務管理的工作量和業(yè)務難度大大增加，量的積累最終會導致質(zhì)的改變，傳統(tǒng)條塊分割、各管一方的管理體系受到嚴峻挑戰(zhàn)。要克服這一困難，必須要依靠先進的技術手段和科學管理理論，全面梳理工作、將不同專業(yè)、不同條塊的分散管理對象組合成一個有機整體，形成集中統(tǒng)一的一體化管理體系，實施系統(tǒng)化管理，以達到資源配置最優(yōu)化和效能最大化的目標。計算機信息系統(tǒng)由于具有系統(tǒng)性、開放性、準確性、高速度等特點，因此成為城市一體化管理體系中承上啟下、溝通內(nèi)外的基礎平臺。

2 水務一體化管理體系

2.1 業(yè)務模型

通過對社會公眾、政府、企事業(yè)單位水務服務需求的整體分析，可將當前水務工作歸納為 4 大類型服務：1）用水服務，為社會提供符合要求的工業(yè)和生活用水。包括水源地、供水設施建設管理及供水行業(yè)企業(yè)管理、節(jié)約用水等業(yè)務。2）排水服務，為企業(yè)和社會提供排水服務。包括排水管網(wǎng)、排水企業(yè)和設施等建設管理業(yè)務。3）親水服務，創(chuàng)造和諧的水環(huán)境。包括水環(huán)境整治、水污染治理、水土保持、濕地、水景觀場所建設管理等業(yè)務。4）水安全服務，防洪抗旱、排澇、防臺風、應對水安全突發(fā)事件。包括防災減災體系建設，水庫、河道、堤防、排澇泵站等水利工程的運行管理，應急指揮調(diào)度、日常監(jiān)測預報等業(yè)務。

針對上述分析，提出以用戶為中心的一體化業(yè)務模型如圖 1 所示。

與傳統(tǒng)水務業(yè)務模型相比，該模型突出了水務工作的目的性，將相對獨立的防洪、供水、治污等各項業(yè)務歸納到同一目標下，組合成有機整體，不但能直觀地分析出影響水務工作成效的主要因素，而且便于突破以專業(yè)劃分業(yè)務組織的思維模式，從改善服務的角度來審視水務工作，進一步整合和優(yōu)化調(diào)配各項水務業(yè)務資源。

2.2 管理架構

根據(jù)以上業(yè)務模型，以水務系統(tǒng)組織層級為參考，提出以下特點的服務型管理架構： 1）建立在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺之上。2）強調(diào)對內(nèi)管理，對外服務。3）保持現(xiàn)有組織層級，減少組織重組帶來的沖擊。利用信息系統(tǒng)，使過去需要層層傳遞的信息和指令能夠直接在決策層和執(zhí)行層間直接交流，實質(zhì)上拓寬管理幅度，壓縮管理層級，提高管理效率。4）對管理架構內(nèi)部，管理中間層在新架構下繼續(xù)承擔所轄范圍內(nèi)的管理職能，不但能減少上傳下達事務，自身業(yè)務開展還能夠得到來自整個系統(tǒng)的信息支持，有效提高資源利用率。5）對管理架構外部提供單一、規(guī)范的信息接口，保障對外服務的標準化和規(guī)范化，這也是本架構設計的核心思想。通過規(guī)范對外服務，加強內(nèi)部整合，避免政出多門，信息自相矛盾。

圖1 以用戶為中心的一體化業(yè)務模型

圖2 服務型水務一體化管理架構

3 建立水務一體化

通過對水務業(yè)務模型、管理架構的分析可知，信息系統(tǒng)發(fā)揮著極為關鍵的作用。

1）抓牢信息資源，建立涉水信息權威，鞏固一體化。

經(jīng)過多年信息化建設，已經(jīng)建設了水文、供水水質(zhì)、污水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等自動化信息采集處理系統(tǒng)，建設了集中統(tǒng)一的基礎和應用數(shù)據(jù)庫，掌握了絕大多數(shù)涉水信息，通過網(wǎng)站、政府公報等形式，定期面向社會發(fā)布水質(zhì)公報、水資源公報等信息，但總的來說對外發(fā)布的各類信息缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息的針對性、時效性和豐富性方面也存在許多不盡人意之處；另一方面，沒有建立水文管理專職機構，沒有對水文數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的收集、校核和整編，嚴重制約了水文信息的開發(fā)和運用。全市水文信息自動化測量站點覆蓋率較低、涉水信息集中存儲和管理機制尚不健全，也影響到已建的信息系統(tǒng)發(fā)揮效能。

針對這些問題，不但要通過大型信息化項目建設，拓展涉水信息自動化采集和處理的深度和廣度。更重要的是建立各類涉水信息的收集、整編、存儲管理、更新和共享發(fā)布的規(guī)范化程序，建立信息發(fā)布權威，對各類涉水信息的發(fā)布頻率、形式、途徑及反饋情況進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。對涉水信息進行深度開發(fā)和宣傳，引導公眾關注，提高水務工作社會影響力。

2）保證情況通達、政令暢行，加強管理效能。

服務型一體化管理架構，反映出水務管理面臨著管理幅度大、管理對象復雜的挑戰(zhàn)。依托信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，可以在不改變現(xiàn)有組織架構的基礎上，有效壓縮管理者與管理對象之間的層級，避免信息傳遞過程中的失真，提升管理效能。

以公文處理為例，1 份文件只要確定傳閱范圍，每個閱讀者就能收到完全相同的拷貝，極大提高了效率，還能保證信息的一致性。指令也是如此，通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，決策層的指令能夠跨越中間管理層，到達執(zhí)行層，工程遠程集中控制就是這方面的典型代表。

目前已經(jīng)建立起覆蓋機關和主要局屬單位的寬帶信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，但部分地處偏遠的下屬單位還沒有接入政務信息內(nèi)網(wǎng)，尚未形成全市系統(tǒng)內(nèi)完整統(tǒng)一的計算機寬帶網(wǎng)絡，而這一網(wǎng)絡正是一體化的基礎。局所屬財務、建管中心，執(zhí)法支隊等集中化業(yè)務管理的單位也難以利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)來強化對各個執(zhí)行部門的管理。從這個角度而言，信息網(wǎng)絡作為深化水務改革的關鍵基礎性設施，各工程建設項目設計時就要考慮網(wǎng)絡化管理，及時完成單位內(nèi)部的信息網(wǎng)絡建設和改造。目前已經(jīng)依托市政府的政務光纖網(wǎng)絡系統(tǒng)和“數(shù)字水務”系統(tǒng)工程，開展了全局系統(tǒng)網(wǎng)絡構建，預計近年內(nèi)將實現(xiàn)對全市各級系統(tǒng)管理單位的全覆蓋，為管理提供通暢的渠道。

3）規(guī)范服務形式，簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量。

一體化改革帶來了工作對象拓展、服務范圍的拓展，圍繞著服務對象，水務系統(tǒng)提供著供水、排水、親水、水安全 4 大類服務，每類服務又包含許多相對獨立的業(yè)務過程。

4 結語

信息化在一體化改革過程中扮演著至關重要的角色，事權劃分并不難，難在既要保持業(yè)務平穩(wěn)過度，又要建立起適應新形勢的管理體制。建立在信息化之上的服務型一體化管理體系，能夠充分利用信息技術的優(yōu)點，更好的適應紛繁復雜的涉水業(yè)務管理任務，滿足社會各界對水務服務日益提高的要求，也能順應行政體制改革發(fā)展潮流，率先形成高效、節(jié)約的管理體制，引導水務事業(yè)走在科學發(fā)展的前沿。

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