摘要：在縣級審計工作中，縣級財政同級審計工作是中心環(huán)節(jié)和重要組成部分，直接關(guān)系到縣級財政體系能否得到有效監(jiān)控，關(guān)系到國家整體財政運行的安全和質(zhì)量。因此，黨和政府越來越重視縣級財政同級審計工作，縣級財政同級審計工作雖然取得了一定的成績，但只有在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項機(jī)制，同時加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。積極引入新觀念、新技術(shù)，才能真正為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：縣級財政；審計；問題

改革開放以來，國家逐漸加大了對縣級財政投入，同時縣域經(jīng)濟(jì)也取得了飛速發(fā)展，為切實加強(qiáng)對縣級財政的管理，必須切實加強(qiáng)縣級財政同級審計工作，以防止相關(guān)管理的缺位。

一、目前存在的主要問題

雖然現(xiàn)階段縣級財政同級審計工作取得了長足的進(jìn)展，但仍存在著諸多問題，直接影響到了審計功能和成果的實現(xiàn)。

1.缺乏對同級審計的足夠認(rèn)識

由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各審計機(jī)關(guān)往往高度重視初期審計工作，這個時期也能夠?qū)徲嫵鲆幌盗械膯栴}，并引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠關(guān)注，但在工作后期，由于各方面的原因，同級審計工作往往流于形式，無法真實反映出存在的問題，基本上都是一些年年查、年年有、年年改的問題，由于同級審計部門的日常經(jīng)費開支都由縣財政解決，也使對財政部門的審計工作缺乏應(yīng)有的公正性。

2.管理水平有待進(jìn)一步提高

開展工作前，不能制訂合理的同級審計計劃，尤其是不能有效開展有針對性和創(chuàng)造性的同級審計工作，不能根據(jù)縣域?qū)嵡橥怀鰧徲嬛攸c，工作比較隨意。而且同級審計的內(nèi)容多是上級部門確定或縣政府交待的任務(wù)，導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，無法真正做到根據(jù)縣域特點和地區(qū)發(fā)展要求，有針對性的開展審計。

3.同級審計管理制度不健全

在當(dāng)前不斷變化的審計環(huán)境下，由于缺乏有效的同級審計管理制度，往往造成同級審計工作面的極大風(fēng)險性。目前，縣級審計部門大多未能真正實現(xiàn)“三級復(fù)核制”和建立審計委員會，往往是負(fù)責(zé)部門的負(fù)責(zé)人充當(dāng)同級審計組長，審計質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障，也極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。

4.缺乏完善的資源管理機(jī)制

我國現(xiàn)階段的縣級審計部門人力資源配置及辦公經(jīng)費都非常緊張，審計人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、既懂財務(wù)又懂管理、法律及計算機(jī)等知識復(fù)合型專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，由于經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，無法保證專業(yè)器材和辦公設(shè)備的及時更新，也無法提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而影響了同級審計工作的速度和質(zhì)量，造成同級審計質(zhì)量的下降。

5.審計成果不能得到有效利用

由于缺乏相關(guān)機(jī)制和理念上的相對滯后，目前縣級同級審計成果得不到充分的開發(fā)和利用?？h級審計部門普遍存在宏觀意識和創(chuàng)新意識不足，工作中等、靠嚴(yán)重的現(xiàn)象，對于領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，積極性、主動性較高，而其它的工作往往應(yīng)付了事，而且在工作完成后不能從中總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，不能在其它的審計工作中運用，造成審計成果的嚴(yán)重浪費，同時公開程度不夠，無法充分開展群眾監(jiān)督。

6.同級審計與其它專業(yè)審計的結(jié)合度不夠

通常財政審計是一切縣級同級審計工作的核心，其它的審計工作都是配合財政審計并為之服務(wù)的，但目前在審計時間的安排上，往往存在兩者步調(diào)不一致的情況，無法形成全面、具體的同級審計結(jié)果。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前縣級財政同級審計工作中出現(xiàn)的一系列問題是有其內(nèi)在原因的，主要包括主觀和客觀兩方面的因素：

1.客觀因素

主要體現(xiàn)在管理體制上，其中包括外部和內(nèi)部，外部方面：目前縣級審計部門執(zhí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時受縣級人民政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接造成了運行機(jī)制上的障礙。在審計任務(wù)的安排上，既要完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，還要努力完成縣委、縣政府決定或臨時安排的任務(wù)，從而無法對審計的計劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而且由于審計任務(wù)大都是指令性質(zhì)，往往受各級領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和重視程度影響，審計的科學(xué)性和權(quán)威性都大打折扣。內(nèi)在因素主要表現(xiàn)在：受財政、人事等因素決定，縣級審計部門往往存在專業(yè)人員配置少、經(jīng)費開支嚴(yán)重不足的困難，在繁重的審計任務(wù)下，提高整個審計隊伍的綜合素質(zhì)無從談起。上述兩方面原因直接影響了縣級財政同級審計工作的開展。

2.主觀因素

與客觀存在的實際困難相比，縣級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)不能立足根本，迎難而上，充分挖掘內(nèi)部資源，通過強(qiáng)化和創(chuàng)新各項管理措施，完善內(nèi)部運行機(jī)制，來努力提高縣級財政同級審的工作效率和質(zhì)量，尤其是缺乏自我提高的意識和決心，工作中不求有功、但求無過的思想根深蒂固，造成對審計隊伍的培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，工作中不能建立起合理的激勵機(jī)制和崗位責(zé)任制，造成審計人員的主觀能動性不足，直接影響了縣級財政同級審計工作的順利實施。即使現(xiàn)在的縣級財政同級審計工作取得了一定的成績，但與黨和政府的殷切希望還有不小的差距。

三、如何加強(qiáng)縣級財政同級審計工作

十六大以來，黨和政府越來越重視審計工作，廣大群眾也對此予以高度關(guān)注，審計工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為縣級審計工作的核心，縣級財政同級審計工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，在觀念、體制、方法上大膽創(chuàng)新，才能切實地履行法定職責(zé)，為保證縣域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識

鑒于縣級財政同級審計工作的重要性，要實行縣級審計機(jī)關(guān)一把手負(fù)責(zé)制，并以《憲法》和《審計法》為準(zhǔn)繩，作好相關(guān)解釋和宣傳工作，尤其對縣委書記、縣長和主管財政的副縣長及財政部門，更要加強(qiáng)溝通和解釋，以充分獲取他們的支持和理解，為下一步的工作鋪平道路。同時要教育和引導(dǎo)廣大審計人員充分認(rèn)識縣級財政同級審計的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，共克時堅，迎難而上，積極工作。

2.完善內(nèi)部管理機(jī)制

要隨時關(guān)注國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時領(lǐng)會政策、法律精神，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點和要求，科學(xué)制定縣級財政同級審計計劃，要突出對經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行情況以及支農(nóng)資金、各種弱勢群體補(bǔ)償金，社保、醫(yī)保及教育等專項資金的同級審計，同時還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在突出重點的同時，要合理安排同級審計時間，力爭實現(xiàn)全方位的審計。實施動態(tài)管理，防止出現(xiàn)審計死角。另外，要明確職責(zé)和責(zé)任，任務(wù)要實現(xiàn)層層分解，落實到人頭，并與績效考核相結(jié)合，切實提高縣級財政同級審計工作的效率和質(zhì)量。

3.建立健全質(zhì)量管理機(jī)制

在縣級財政同級審計過程中要堅持“依法、科學(xué)和民主”的原則，依法是前提，必須以《憲法》和《審計法》為依據(jù)，同時要加強(qiáng)執(zhí)法力度。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時積極引進(jìn)科學(xué)的質(zhì)量管理方法，比如國際或國內(nèi)通用的管理體系，將之與我們的同級審計工作相結(jié)合，規(guī)范我們的審計過程，與此同時，應(yīng)提高同級審計工作的透明度，建立舉報制度，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行民主監(jiān)督，及時反映經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題，以全面提高縣級財政同級審計工作的有效性和全面性。

4.加強(qiáng)人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人才隊伍的建設(shè)關(guān)系到縣級財政同級審計工作的正常開展，因此要通過優(yōu)化人員配置和與專業(yè)院校合作的方式，努力加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，同時要為現(xiàn)有審計人員創(chuàng)造進(jìn)一步學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，提高他們的綜合素質(zhì)，并大膽改革人事制度，必要時可聘用專業(yè)人才充實到審計工作中來，打破傳統(tǒng)的人事框架，形成愛崗敬業(yè)、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。要注意日常工作中的審計成本控制，實行開源節(jié)流，將有限資金用于最需要的地方，同時積極開展創(chuàng)收工作，努力改善資金短缺的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步提高縣級財政同級審計水平。

縣級審計部門是保障縣級經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)神，為此，我們必須勇于進(jìn)取、積極創(chuàng)新，完善各項制度和機(jī)制，才能真正提高縣級財政同級審計水平，切實保障縣級財政的安全和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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