摘要：各級行政事業(yè)單位和管理部門，對固定資產(chǎn)的管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有分級監(jiān)管單位占有、使用的管理體制?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法無法全面反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不能真正意義上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可利用，對資產(chǎn)的管理上存在著一定的弊端。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；問題；建議

近年來，國家加大對國有資產(chǎn)的整治，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，出臺各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并組織人力物力進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。要求摸清各行政事業(yè)單位“家底”，建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。但縱觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，仍然存在著諸多不規(guī)范、不能真正意義上反映國有資產(chǎn)的真正價(jià)值，影響著國有資產(chǎn)保值增值，并成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般特性

由于行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款，所做的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為公共事業(yè)，非營利性機(jī)構(gòu)。決定了其資產(chǎn)的核算與管理實(shí)行預(yù)算管理，重在資金的撥付和使用環(huán)節(jié)，收益和成本配比不是主要考慮對象。因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理模式與企業(yè)不同，不提折舊與減值準(zhǔn)備，只對事業(yè)單位按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時(shí)，由政府集中進(jìn)行采購，資產(chǎn)購置回后，經(jīng)過驗(yàn)收入庫、出庫使用等手續(xù)，最終在賬務(wù)上反映為一次性列為當(dāng)期支出。就拿一般性的資產(chǎn)購置舉例說明：

(固定資產(chǎn)增加，同時(shí)要增加固定基金，固定資產(chǎn)減少，同時(shí)要減少固定基金，一般不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備。)

1.購入固定資產(chǎn)時(shí)

借：專用基金 修購基金(用修購基金購置)

事業(yè)支出(用結(jié)余資金購置)

?？钪С?用撥入?？钯徶?

貸：銀行存款

同時(shí)：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

2.接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

從以上會(huì)計(jì)分錄不難看出，現(xiàn)行資產(chǎn)管理辦法實(shí)行量化管理，不能反映投入與產(chǎn)出，不能反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，違背了會(huì)計(jì)信息的客觀性和真實(shí)性。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，固定資產(chǎn)不管以何種方式取得，在本質(zhì)上都具有商品的一般屬性，必然包含商品的價(jià)值和使用價(jià)值，對國有資產(chǎn)的管理不能單純的考慮其使用價(jià)值，還應(yīng)重點(diǎn)考慮其價(jià)值。因此，無論是企業(yè)、行政事業(yè)單位還是其他非營利組織所持有的資產(chǎn)，都存在折舊與減值問題。

二、現(xiàn)行資產(chǎn)管理辦法弊端在那里

我國現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”；《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》第十一條規(guī)定：“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理?！睆闹贫纫?guī)定與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行，不難看出兩者是相背離的。

1.資產(chǎn)在持有期間因正常使用及自然力的作用形成了有形磨損和無形的損耗，價(jià)值發(fā)生了貶值。由于不提折舊和不計(jì)提減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值(原始價(jià)值)嚴(yán)重偏離，易造成虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象，違背了會(huì)計(jì)信息的可靠性原則；

2.因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，在處置和報(bào)廢時(shí)，處置金額和報(bào)廢時(shí)間沒有相應(yīng)會(huì)計(jì)資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣使固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)得不到正確反映，有違會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。在資產(chǎn)的報(bào)廢和處置的問題上，主觀意愿較大，容易造成資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國有資產(chǎn)的損失。不符合會(huì)計(jì)信息的謹(jǐn)慎性原則。

3.資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重和消耗殆盡或已不能再用的固定資產(chǎn)長期掛賬。財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，而實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法，又不能真正意義上反映資產(chǎn)的價(jià)值，因此，重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該處置的資產(chǎn)，既不報(bào)廢，也不更新，資產(chǎn)的價(jià)值得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

4.固定資產(chǎn)的使用狀況難以及時(shí)、準(zhǔn)確把握，既不利于考評有關(guān)部門受托責(zé)任的履行情況，也不利于管理者做出科學(xué)決策，現(xiàn)行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核，還沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，對資產(chǎn)的價(jià)值管理重視不夠。

三、未來的解決辦法

未來行政事業(yè)單位應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制為導(dǎo)向，重在實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步實(shí)行固定資產(chǎn)提取折舊與減值準(zhǔn)備。

行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的會(huì)計(jì)折舊與減值核算的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法。對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，合理確定各種固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)固定資產(chǎn)的單價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、未來使用情況及減值風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行重新分類，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法按月計(jì)提折舊，每半年或一年進(jìn)行一次減值評估。通過學(xué)習(xí)其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為對行政單位和事業(yè)單位可采取不同的處理方法，大致可以分為，兩類：

1.對行政單位和一般事業(yè)單位，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表。

(1)固定資產(chǎn)清查時(shí)確定了實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額。

借：固定基金

貸：固定資產(chǎn)

(2)每月計(jì)提的折舊額及固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)確定的減值損失。

借：經(jīng)費(fèi)支出——計(jì)提折舊

事業(yè)支出——計(jì)提折舊

固定資產(chǎn)減值損失

貸：累計(jì)折舊

固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

(3)期末結(jié)轉(zhuǎn)。

借：固定基金

貸：經(jīng)費(fèi)支出——計(jì)提折舊

事業(yè)支出——計(jì)提折舊

固定資產(chǎn)減值損失

2.對經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，取消“修購基金”和固定基金科目。

(1)固定資產(chǎn)清查時(shí)確定了實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額。

借：經(jīng)營支出

貸：固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

(2)每月計(jì)提的折舊額及固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)確定的減值損失。

借：成本費(fèi)用

管理費(fèi)用

固定資產(chǎn)減值損失

貸：累計(jì)折舊

固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

(3)期末結(jié)轉(zhuǎn)。

借：經(jīng)營支出

貸：成本費(fèi)用

管理費(fèi)用

固定資產(chǎn)減值損失

四、實(shí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)減值和計(jì)提折舊方法的優(yōu)點(diǎn)

1.可以全面、真實(shí)、及時(shí)地反映出固定資產(chǎn)在各個(gè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，既能保證賬實(shí)相符，避免虛增資產(chǎn)，又便于適時(shí)了解和掌握固定資產(chǎn)的使用情況，并進(jìn)行適時(shí)、合理的價(jià)值補(bǔ)償。

2.加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理的客觀需要。實(shí)行折舊與減值核算，合理估計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整；同時(shí)，有利于明確各分管、使用部門的權(quán)利與責(zé)任，加強(qiáng)相應(yīng)的績效考核。此外，對科學(xué)預(yù)測與決策，提高固定資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

可見，樹立財(cái)務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平。科學(xué)有效地搞好資產(chǎn)管理，可確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的競爭力。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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