旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實(shí)踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要素，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。從宏觀角度來說，它是社會(huì)主義初級(jí)階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識(shí)論；從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論，是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法。

長江三峽是我國著名風(fēng)景名勝區(qū)，也是我國重點(diǎn)打造的國際旅游目的地。三峽工程建成，三峽旅游的格局發(fā)生了深刻的變化，三峽旅游面臨新的整合；重要的是，三峽旅游業(yè)的發(fā)揮還涉及三峽庫區(qū)移民穩(wěn)定、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、庫區(qū)環(huán)境保護(hù)等問題的復(fù)雜性、特殊性。因此，三峽旅游業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于三峽地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，而能否對(duì)三峽區(qū)域旅游進(jìn)行有效整合已經(jīng)成為制約三峽旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。旅游線路統(tǒng)籌這一新的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)論和方法論對(duì)于打造長江三峽國際旅游目的地整體形象以及促進(jìn)三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、長江三峽旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的必要性

1.三峽旅游資源的連續(xù)性

區(qū)域旅游發(fā)展必須符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律，這是“旅游線路統(tǒng)籌”模式的一個(gè)基本原則。長江三峽是我國典型的峽谷型景觀，它以其壯麗秀美的峽谷景觀和源遠(yuǎn)流長的歷史文化而聞名于世，既存在自然連續(xù)性，又存在人文連續(xù)性，三峽旅游線路的核心區(qū)域——鄂西、渝東三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌整合是旅游產(chǎn)品形成內(nèi)在規(guī)律的要求。

2.三峽旅游整體形象的需求

旅游主體對(duì)目的地的選擇有強(qiáng)烈的心理趨向性，旅游形象設(shè)計(jì)使旅游地政府和公眾對(duì)本地旅游的資源核心、產(chǎn)品定位和發(fā)展目標(biāo)有更清楚的認(rèn)識(shí)，使旅游地在眾多的同類產(chǎn)品中以鮮明的姿態(tài)出現(xiàn)在旅游者面前。因此，樹立統(tǒng)一的、鮮明的三峽旅游形象對(duì)未來三峽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

3.培育區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。三峽旅游業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)、“乘數(shù)效應(yīng)”以及與其它產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)未能很好產(chǎn)生，大旅游格局尚未形成。我們應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整合，充分利用三峽各地資源優(yōu)勢進(jìn)行資金、物力、人才資源的整合，互通有無，共同贏得市場，做大“三峽游”，追求三峽游整體效益的提高。

4.三峽旅游的特殊性

長江三峽旅游在管理上的行政分割性，三峽庫區(qū)移民的穩(wěn)定性，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，種種問題都使得長江三峽成為一個(gè)極其特殊的旅游風(fēng)景名勝區(qū)。長期以來，長江三峽風(fēng)景區(qū)的旅游管理體制沒有理順，區(qū)域旅游整合也缺乏實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。要將這樣一個(gè)具有復(fù)雜性和特殊性的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成具有統(tǒng)一形象的、健康發(fā)展的國際旅游目的地，旅游線路統(tǒng)籌的方法論對(duì)于指導(dǎo)三峽區(qū)域旅游發(fā)展具有重要意義。

二、長江三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基本態(tài)勢

2004年9月6日，鄂、渝雙方簽訂了具有重要意義的“1＋3”協(xié)定，即兩地政府《關(guān)于長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》；兩地旅游局的《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》；兩地旅游質(zhì)監(jiān)部門的《關(guān)于長江三峽區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法合作協(xié)議》。自此，三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展翻開了新的一頁。

在此之后，國家六部委聯(lián)合委托北京大學(xué)編制的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》于2005年1月正式出版。該規(guī)劃以大三峽區(qū)域旅游資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“兩極、三軸、三區(qū)、四帶”的新三峽旅游格局。指出重慶、宜昌是新三峽旅游發(fā)展的兩個(gè)重要的增長級(jí)，指出了三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

近年來鄂、渝兩地建立圍繞三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展建立了旅游投訴一體化制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)誼會(huì)制度等一系列的旅游合作制度；組建了各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和三峽旅游聯(lián)合體等機(jī)構(gòu)組織；采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一票價(jià)、共同營銷、整合開發(fā)等各種手段加強(qiáng)三峽區(qū)域旅游整合發(fā)展。

近年來，三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足的進(jìn)展：

1.在三峽游宣傳營銷上改變了以往的各自為政，互相競爭的宣傳方式，而是樹立整體觀念，共同打造三峽旅游的整體形象。尤其是鄂渝兩省市合作舉辦三峽國際旅游節(jié)，對(duì)于打造長江三峽旅游目的地整體形象，整合區(qū)域旅游資源起到了明顯的促進(jìn)作用。

2.由當(dāng)初“1＋3”協(xié)議的概念性規(guī)劃逐步落實(shí)到各項(xiàng)具體行動(dòng)中，如整合出重慶-宜昌-重慶(渝宜渝)、宜昌-奉節(jié)-宜昌(宜奉宜)、萬州-宜昌-萬州(萬宜萬)等旅游航線，并對(duì)游船進(jìn)行合理配置。開發(fā)出兼顧水上與上岸觀景的水路聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品，迎合了現(xiàn)代人的旅游心理；三峽區(qū)域旅游聯(lián)合開展質(zhì)量監(jiān)督取得了實(shí)質(zhì)性成效。

3.旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合初見端倪。在區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展大背景下，三峽區(qū)域旅游企業(yè)樹立了通過聯(lián)合經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的意識(shí)，形成了建立跨區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)的良好開端。如長江三峽有關(guān)港口強(qiáng)勢介入旅游市場，將港航資源、景區(qū)資源和數(shù)百家旅行社市場資源有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，形成虛擬企業(yè)或組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，出現(xiàn)了港、社、船、景四位一體的經(jīng)營模式。

旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。盡管近年來三峽旅游整合發(fā)展取得了一些成績，但對(duì)照旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)來看還存在差距，許多合作行為還停留在表面層次，以資源、資金為紐帶的實(shí)質(zhì)性合作還比較缺乏，因此，在旅游線路統(tǒng)籌方法論的指導(dǎo)下找尋長江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的正確途徑顯得十分必要。

三、長江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個(gè)主體，即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者；三個(gè)板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個(gè)層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展。

1.統(tǒng)一旅游規(guī)劃

長江三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該制定統(tǒng)一的區(qū)域合作綱領(lǐng)或規(guī)劃，作為整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)。從旅游資源的開發(fā)、旅游行業(yè)管理兩個(gè)方面制定具體的合作制度，“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則開展多層次、多角度的合作，建設(shè)開放、統(tǒng)一的三峽區(qū)域旅游市場。此前的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》可以作為一般性的指導(dǎo)文件，但對(duì)于三個(gè)板塊——旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)論述不多，這些方面的缺憾需要新的規(guī)劃給予補(bǔ)充完善。

2.旅游產(chǎn)品整合

長江三峽雖然在國際國內(nèi)具有較高的知名度，但是三峽旅游一直缺乏高質(zhì)量的、具有市場美譽(yù)度的旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品。三峽旅游嚴(yán)重依賴于外在因素三峽工程的建設(shè)，而作為三峽旅游業(yè)自身“內(nèi)力”不足。三峽地區(qū)的旅游景點(diǎn)雖然較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，品位和檔次較低，留不住客，同時(shí)景點(diǎn)與景點(diǎn)之間聯(lián)系不便，未能形成“規(guī)模效應(yīng)”。正是這些問題的存在，使得人們認(rèn)識(shí)到了三峽旅游必須在“大三峽”理念指導(dǎo)下，大力進(jìn)行三峽地區(qū)旅游產(chǎn)品整合，其核心是鄂西渝東地區(qū)的旅游產(chǎn)品的整合。

區(qū)域旅游產(chǎn)品的整合有兩種思路：把相同的產(chǎn)品串聯(lián)起來，把不同的產(chǎn)品組合起來。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的原則，使三峽旅游產(chǎn)品向多樣化、專業(yè)化、精品化的方向發(fā)展。

3.旅游整合營銷

采取政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的模式共同營銷，整合三峽區(qū)域資源、資金、人力、物力，搭建統(tǒng)一宣傳平臺(tái)，塑造三峽旅游整體形象。三峽旅游的宣傳口號(hào)定位成“巨變的三峽，永恒的遺產(chǎn)”更能體現(xiàn)新三峽的特點(diǎn)，更富有號(hào)召力。

4.統(tǒng)一旅游管理

統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。旅游線路統(tǒng)籌必須以政府為主導(dǎo)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃是政府的職能之一，但由于長江三峽的行政分割性，因此，建議成立統(tǒng)一的長江三峽風(fēng)景名勝管理委員會(huì)，以行駛跨行政區(qū)的旅游管理職能，這一點(diǎn)對(duì)于長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。

在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一旅游執(zhí)法，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一導(dǎo)游詞，取消地域限制等手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化目標(biāo)。

5.創(chuàng)新管理機(jī)制

建立和完善旅游發(fā)展機(jī)制是保障旅游線路統(tǒng)籌順利推進(jìn)的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點(diǎn)。建立和完善旅游機(jī)制，一是滿足三個(gè)主體在實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌時(shí)的機(jī)制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌的機(jī)制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機(jī)制和體制的需求。宏觀上來講建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、全民參與、市場化運(yùn)作”的發(fā)展機(jī)制，合理規(guī)劃政府、企業(yè)、居民三主體在旅游統(tǒng)籌發(fā)展中的職能。