摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，建筑市場的競爭將越來越激烈。施工企業(yè)為了占領(lǐng)市場，承包到工程項目，往往以低價中標(biāo)簽訂合同，然后靠對工程精心施工，降低成本取得一定的經(jīng)濟效益，而降低成本在很大程度上依賴于施工的工程定額與預(yù)算管理體制的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；定額；方法；作用

施工企業(yè)定額以前不大被人們所重視。但近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，建筑市場的日趨規(guī)范，尤其是隨著我國《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，工程造價計價工作正在逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企收自主報價，市場形成價格”。所以編制、使用施工企業(yè)定額的重要性就日益突出。作為施工企業(yè)人員，更應(yīng)當(dāng)認清形勢，把研究分析建立施工企業(yè)定額是當(dāng)做工作重點來抓。

一、施工企業(yè)定額的概念

所謂施工企業(yè)定額，GB50500——2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有如下解釋。企業(yè)定額一施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量。從以上解釋可以看出，企業(yè)定額應(yīng)該反映本企業(yè)施工項目實際工、料、機消耗水平。另筆者認為，企業(yè)定額理解的范疇還可擴展，除包括工、料、機消耗以外，還應(yīng)包括與之相配套的工、料、機價格和本企業(yè)費用標(biāo)準(zhǔn)。

施工企業(yè)定額是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。它是施工企業(yè)編制投標(biāo)報價的依據(jù)，是編制施工方案的依據(jù)，是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進施下組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

二、工程定額編制的主要方法

1.現(xiàn)場觀察測定法

現(xiàn)場觀察測定法是我國多年來專業(yè)測定定額的常用方法。它以研究工時消耗為對象，以觀測為手段，通過密集抽樣和粗放抽樣等技術(shù)進行直接的時間研究，確定人上消耗和機械臺班定額水平。這種方法的特點是能夠把現(xiàn)場工時消耗情況和施工組織技術(shù)條件聯(lián)系起來加以觀察、測時、計量和分析，以獲得該施工過程的技術(shù)組織條件下工時消耗的有技術(shù)根據(jù)的基礎(chǔ)資料。

2.經(jīng)驗統(tǒng)計法(抽樣統(tǒng)計法)

經(jīng)驗統(tǒng)計法是運用抽樣統(tǒng)計的方法，從以往類似工程施工竣工結(jié)算資料和典型設(shè)計圖紙資料及成本核算資料中抽取若干個項目的資料進行分析、測量及定量的方法。運用這種方法，首先要建立一系列數(shù)學(xué)模型，對以往不同類型的樣本工程項目成本降低情況進行統(tǒng)計、分析，然后得出同類型工程成本的平均值或是平均先進值。由于典型工程的經(jīng)驗數(shù)據(jù)權(quán)重不斷增加，使其統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料越來越完善、真實、可靠。

3.定額抽算法

這種方法是按照工程預(yù)算程序組價計算，然后根據(jù)具體工程項目的施工圖紙、現(xiàn)場條件和本企業(yè)勞務(wù)、設(shè)備、材料儲備狀況結(jié)合市場情況對定額水平進行調(diào)整，從而確定工程實際成本。

4.利用計算機技術(shù)

面對大量的數(shù)據(jù)、資料，編制施工企業(yè)定額必須要利用現(xiàn)代化技術(shù)解決?，F(xiàn)在有些軟件公司正在進行開發(fā)對企業(yè)定額的定位、編制、維護、應(yīng)用以及如何實現(xiàn)動態(tài)良性循環(huán)的整體解決方案的研發(fā)，企業(yè)可以與之聯(lián)合利用計算機技術(shù)，使定額的編制更加科學(xué)化、程序化。

三、施工企業(yè)搞好施工預(yù)算管理工作的措施

1.先算后干、干中再算、增創(chuàng)效益

工程開工前應(yīng)認真編制施工預(yù)算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機以及大型機具數(shù)量。施工中，各分部分項工程應(yīng)按計劃投工投料，組織人力、物力，還應(yīng)積極采用新技術(shù)，努力降低成本。市場經(jīng)濟講求效益，而要提高經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是加強企業(yè)內(nèi)部管理。對施工企業(yè)來講，關(guān)鍵是降低施工過程中的人工、材料、機械臺班及大型工具的投入。施工預(yù)算是根據(jù)施工圖紙、施工定額和施工組織設(shè)計編制的經(jīng)濟文件，是控制工程成本、進行備料、供料班組核算以及內(nèi)部經(jīng)濟承包的重要依據(jù)。在單項工程或分部分項工程完工后要進行分析，分析實際投人是否超出計劃指標(biāo)。如果超出計劃指標(biāo)，應(yīng)及時找出原因，提出改正措施，扭轉(zhuǎn)局面，免的一虧再虧。如果沒有超出計劃指標(biāo)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，進一步挖潛更新。總之，要通過及時算帳，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。

2.要嚴格執(zhí)行施工預(yù)算

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視施工預(yù)算管理工作，把這項工作作為搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)來抓要制定嚴格的規(guī)章制度。施工管理人員要嚴格按照施工預(yù)算投工，限額領(lǐng)料、挖潛更新，力求節(jié)約，杜絕浪費。同時施工企業(yè)應(yīng)將執(zhí)行施工預(yù)算的優(yōu)劣情況納入管理范疇，作為施工管理人員晉升提級以及評優(yōu)的條件之一，還可以將執(zhí)行施工定額情況與施工管理人員的獎金掛鉤。

3.提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人材

提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員，首先要求預(yù)算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價和上級有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算，同時又能按照上述資料與規(guī)定，結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長短、市場勞務(wù)與主要材料價格預(yù)測以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務(wù)情況等諸多規(guī)定的可變因素，提出工程保本價位和符合當(dāng)時建筑市場行情的利潤期望值，供企業(yè)決策層確定標(biāo)價的參數(shù)。

當(dāng)前預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學(xué)會熟練地使用計算機，由于目前編制預(yù)算根據(jù)市場價格調(diào)價的材料越來越多，工程規(guī)模、復(fù)雜性及預(yù)算編制的速度等方面較以前有較大的提高，數(shù)據(jù)計算量大大增加，手工計算已難以滿足實際要求，應(yīng)用計算機輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會使用計算機已難以勝任預(yù)算工作。為此，施工企業(yè)必須下大力氣重新培訓(xùn)預(yù)算人員。

4.建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫

建立由市場形成價格的新機制，引導(dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標(biāo)報價，逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律以及市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價。這是建設(shè)部、國家體改委全面深化建筑市場體制改革的意見之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫?？陀^上還由于現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，有的定額單價還是執(zhí)行計劃價，和市場實際情況有著一定的距離。同時由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣，造成預(yù)算定額相對于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如銀行預(yù)算定額中現(xiàn)場澆搗鹼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計算出來的松原木數(shù)量已無太大的現(xiàn)實意義。

另一方面目前建筑工程造價是按政府有關(guān)部門規(guī)定的各種定額和單價計算的，而企業(yè)在施工過程中所需用的人工、材料和機械設(shè)備等又要全部面向市場，按照市場經(jīng)濟的客觀要求辦事，這樣施工企業(yè)在經(jīng)營活動過程事處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的交匯點，企業(yè)的預(yù)算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的，預(yù)算工作必需面向市場，熟悉市場行情。

5.以合同為依據(jù)計算工程造價

工程預(yù)算價格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實物有直接關(guān)系的人工、機械、材料以及管理費用外，還有一些看起來與產(chǎn)品實物無直接關(guān)系的費用(實質(zhì)上是流通過程費用和服務(wù)費用)，因此工程造價與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國外工程合同和工程造價是兩位一體的，如英國著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)工程量計算辦法》(SMM)與之相對應(yīng)，在討論工程造價時沿著“工程合同—工程量計算辦法—造價計算辦法”這樣的思路來進行。

由于我國長期以來實行計劃經(jīng)濟，工程合同與工程造價分屬兩個不同的政府機構(gòu)來管理，造成了人們一種誤解即“預(yù)算工作就是套定額本”，預(yù)算人員也不太關(guān)心合同以及定額本以外能影響工程造價的因素?，F(xiàn)在的工程合同以及招標(biāo)書中的合同條款，大都在國家規(guī)定的合同范本上附加了許多協(xié)議條款，如要求延期付款或提供保證金等。因此要求預(yù)算人員要認真研究工程合同、熟悉業(yè)主要求的內(nèi)容，用動態(tài)的思維來確定工程造價。