摘要：進入知識經(jīng)濟時代，人力資本成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。本文以人力資本教育投資理論為基礎(chǔ)，通過對我國人力資本投資進行橫向和縱向的比較分析，簡要分析了我國人力資本投資存在的主要問題：一是人力資本投資總量不足；二是投資結(jié)構(gòu)不合理；三是地區(qū)間人力資本投資不均衡。提出了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，建立起良好的人力資本投資、流動與激勵機制的建議。

關(guān)鍵詞：我國人力資；教育投資；問題；對策

一、人力資本投資的作用

社會發(fā)展和社會財富的增長無疑是人力資本投資和非人力資本投資的共同結(jié)果。在20世紀50年代以前，經(jīng)濟學家?guī)缀鯖]有重視人力資本，認為經(jīng)濟增長主要是非人力資本投資的結(jié)果。直到20世紀50年代未60年代初，經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)以下三個問題無法用非人力資本投資來解釋。第一，國民收入的增長比國民資源的增長要快；第二，資本——收入比率的長期變動；第三，工人工資的大幅度增長；以上問題的估計都特別把任何人力資本排除在外。經(jīng)濟學家經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)如果把快速增長的人力資本也算作資本的話，以上問題就容易解釋了。經(jīng)過舒爾茨、貝克爾等大批經(jīng)濟學家的努力，把人力資本作為一個重要的經(jīng)濟變量得到了學術(shù)界的廣泛認同。人力資本作為一種特殊的資本形式，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著核心貢獻作用，是一切資本中最為重要的因素。

二、我國人力資本教育投資的現(xiàn)狀及存在的問題

教育投資是人力資本投資中最重要的因素。改革開放以來，我國辦學規(guī)模、教學質(zhì)量、教學設(shè)施等方面得到了迅速改善，但相對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言，人力資本教育投資存在嚴重的滯后性，人力資本教育投資的現(xiàn)狀不能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1.教育投入不足

各個國家對教育的投入各不相同?？偟膩碚f，發(fā)達國家對教育的投入較多，而發(fā)展中國家對教育的投入相對較少。從經(jīng)費的來源看，發(fā)達國家教育經(jīng)費的一部分來源于政府，另一部分來源于私人企業(yè)或個人。而發(fā)展中國家教育經(jīng)費投資主體單一，一般由政府提供資金。由于發(fā)展中國家政府財政收入相對較少，導致發(fā)展中國家對教育投資不足。以下是2006年部分國家公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

從上表看，發(fā)達國家政府教育經(jīng)費支出大約占GDP的4.8％，由于發(fā)達國家的GDP總量較大，且人口較少，所以人均教育投入較多。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2006年投入教育的經(jīng)費為9815.31億元，占當年GDP的4.61％，但由于我國人口基數(shù)大，人均教育投入就相對較小。

2.教育投資結(jié)構(gòu)不合理

教育經(jīng)費投資總量和人均教育經(jīng)費并不能完全反映教育投資情況，我們還應注意教育經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)，也就是教育經(jīng)費在高等教育、中學、小學及中等專業(yè)學校之間的分配比例。國家對各級教育的投資比例反映了該國教育發(fā)展的水平和發(fā)展的重點。下表是我國2002年到2006年各類教育經(jīng)費的投入情況，其中高等學校包括普通高等學校和成人高等學校，中學包括初中和高中，中等專業(yè)學校包括中等技術(shù)學校、中等師范學校和成人中專學校。教育經(jīng)費的投資比例是以中等專業(yè)學校和技工學校為基數(shù)算出的。

從上表我們可以得出，我國教育投資比例不合理。我國對高等學校、中學、小學的投資總量大體相等，但由于我國中小學生人數(shù)較多，高等學校人數(shù)相對較少，使得高等學校人均占有的教育資源遠遠大于中小學生人均占有的教育資源。由于教育具有正的外部性，政府對教育的投資應注重公平，應該把大量的資源用于大眾教育身上，而不是用在少數(shù)精英身上。

我國傾向于高等教育投資，而忽視了中等職業(yè)技能教育的投資，且差距有擴大的趨勢。2002年，我國投資于高等學校教育的經(jīng)費是中等專業(yè)技工學校經(jīng)費的5.51倍，而到2006年，已經(jīng)增加到8.85倍，這明顯與我國的經(jīng)濟發(fā)展與需求不相適應。

3.地區(qū)間教育差異明顯

我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，不但地區(qū)和地區(qū)間有差異，就連同一個地區(qū)也存在巨大的差異。總的來說，東部沿海地區(qū)教育較發(fā)達，而西部地區(qū)教育較落后；城市教育較發(fā)達，農(nóng)村教育較落后。漢族聚居地方教育較發(fā)達，少數(shù)民族聚居地方教育較落后。

全國的高校主要集中在北京、上海、江蘇、陜西、湖北、成都，北京擁有25所211重點高校，而寧夏、海南、西藏、青海、貴州、云南、廣西、甘肅、江西、浙江、河北、山西、內(nèi)蒙古13省共有13所211重點高校，每省僅有一所211重點高校。由于對教育的投資收益率大于對物質(zhì)資本投資的收益率，北京、上海、江蘇這些發(fā)達省份經(jīng)濟的發(fā)展明顯比其它地方快。

三、改善我國人力資本投資的對策建議

當今世界核心的競爭就是人力資本的競爭，為了加快推進我國人力資源強國的建設(shè)，我國必需加大對人力資本的投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，建立起良好的人力資本投資、流動與激勵機制。

1.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，特別應加大農(nóng)村教育的投入力度?？姞栠_爾指出：“社會和經(jīng)濟的不平等是一個國家貧困的一個主要原因”。而社會和經(jīng)濟的不平等主要是由于教育不平等所造成的，所以教育是一個國家快速發(fā)展的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和有力保證。過去，由于教育資源嚴重匱乏，導致有限的教育資源明顯向大中城市傾斜。近年來，我國經(jīng)濟形勢良好，2008年，GDP已達到4.22萬億元，經(jīng)濟已不是成為教育發(fā)展的制約因素，大力發(fā)展農(nóng)村教育和在職教育，爭取做到教育資源的公平分配、合理配置是當務之急。我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)差，教育經(jīng)費、教學設(shè)備等投入嚴重不足，應加大對廣大農(nóng)村教育的投入力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使教育資源實現(xiàn)公平分配。

2.建立健全有利于人力資源自由流動的制度和體系。人力資源自由流動是經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要保障和平衡機制，如果人員不能自由流動，將導致經(jīng)濟的不健康發(fā)展。眾所周知，資金自由流動是經(jīng)濟快速發(fā)展的一個前提，在信息完全狀態(tài)下，資金總是從利潤低的行業(yè)向利潤高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。人員的流動也應如資金的流動一樣，從工資低的地方向工資高的地方自由轉(zhuǎn)移，從工資低的行業(yè)向工資高的行業(yè)自由轉(zhuǎn)移。由于我國獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，使得我國城市戶口與農(nóng)村戶口存在重大差別，而追其原因主要是城市和農(nóng)村享受著不同的社會保障和社會資源。所以要實現(xiàn)我國人才在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，建立人力資本合理流動和優(yōu)化配置體系。

3.建立起良好的人力資本投資與激勵機制。人力資本作用的發(fā)揮體現(xiàn)在其創(chuàng)造性的勞動。人力資本的“產(chǎn)權(quán)”依附于個人，根據(jù)麥格雷戈X理論觀點，人性天生懶惰、工作是為了生活等。這就意味著人力資本所有者容易不自覺的“偷懶”，必須依靠一定的激勵機制進行刺激。因此對人力資本的投資、開發(fā)與使用，必須以人的基本屬性去思考，明確人力資本與其他資本之間的區(qū)別，從人本角度，將激勵政策落到實處。一方面，充分鼓勵和正確評價人力資本的價值貢獻，社會和各單位對于人力資本的評價和回報時，要充分尊重人力資本的知識及技術(shù)含量，注重人力資本對單位、對社會的貢獻力量；另一方面加強人力資本合理競爭機制等措施，改變長期以來對于人力資本“鐵飯碗”思想，改變國家機關(guān)、企事業(yè)單位人力資源能上不易下、能進不易出的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人力資本的積極貢獻作用和優(yōu)勝劣汰機制。

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