摘要：高校財務工作是學校組織進行教學、科研、后勤等各項管理的經(jīng)濟保障，是實現(xiàn)學校自主辦學法人實體的核心內(nèi)容。本文對高校財務制度建設，資金的合理使用，提高財務人員的服務質量，加強高校財務工作的監(jiān)督方面的現(xiàn)狀，進行探討，并結合實際提出加強高校財務管理的一些對策。

關鍵詞：高校；財務；現(xiàn)狀；對策

一、高校財務工作存在的現(xiàn)狀

1.規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)

在高等學校財務管理工作中，科學合理的規(guī)章制度是管理工作的基礎。各部門之間缺少交流機制，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

2.資金的使用缺乏計劃性

一些學校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內(nèi)容不夠具體，在預算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領導批字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

3.對財務工作缺少監(jiān)督機制

高校財務發(fā)展規(guī)劃的制定、學校年度預算的安排及執(zhí)行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經(jīng)活動應建立科學合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財經(jīng)工作的透明度不高。重要開支沒有在充分論證的基礎上，而是通過主要領導研究所做出的決定，更沒有充分征求教職工的意見。

4.預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴格

預算管理是高校財務管理的中心環(huán)節(jié)。高校各項費用的收支部應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算重視不夠，高校在編制預算時，應從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

5.高校貸款加大了財務風險

高校持續(xù)高速增長的同時，高等學校在利用銀行貸款時也面臨著前所未有的風險，防范貸款的財務風險已成為高?？焖侔l(fā)展過程中必須認真面對的現(xiàn)實。高校債務規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。且其投資回收期相對較長，造成每個財務周期的利息支出巨大。這樣不僅對學校本身造成了極大的財務風險，同時這種風險的存在，也會給銀行造成很大的金融風險，高校大規(guī)模的貸款對銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數(shù)量都有重大的影響。

二、研究對策

1.建立完善的財務規(guī)章制度

通過幾年的實踐，高校比較集中的“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制過渡到相對集中的“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。當前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。

2.認真做好財務規(guī)劃

財務規(guī)劃是學校發(fā)展規(guī)劃的重要部分。各高校應根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新校區(qū)建設計劃，結合現(xiàn)有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務資金收支計劃。對銀行的貸款，要認真制定還本付息計劃，落實各項經(jīng)費保障措施，保證學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

3.實行民主監(jiān)督

各校財務發(fā)展規(guī)劃的制定、學校年度預算的安排及執(zhí)行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經(jīng)活動應建立科學合理的工作程序，經(jīng)過集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財經(jīng)工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎上，須經(jīng)校財經(jīng)工作領導小組或校長辦公會議審定。校內(nèi)各項經(jīng)濟政策的制定和調(diào)整要充分征求教職工的意見，重大經(jīng)濟活動結果在年底或項目結束后向教職工公布。通過審計及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)和完善財務制度建設中的缺陷，發(fā)現(xiàn)改正不健全的財務監(jiān)督約束機制，盡最大可能的發(fā)揮財務管理制度的作用。

4.強化預算管理

預算編制應堅持“統(tǒng)收統(tǒng)支，量入為出，收支平衡”的原則。經(jīng)常性預算不編赤字預算。各高校要按照有關規(guī)定將各項收入全部列入預算，不得將二級單位(包括民辦二級學院)的收入脫離學校財務監(jiān)管。支出預算要堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”原則，在核定校內(nèi)二級單位人員、工作任務、收入支出的基礎上，逐步推行“零基預算”。

5.尋求合理的財務償還機制和建立有效的風險防范機制

高校是貸款行為的主體，因此高校必須認清當前形式和自身狀況，分析高校本身的資金來源主要。學校今后幾年的招生計劃、招生報到率、目前在校生人數(shù)是衡量一個學校還貸能力的主要指標。正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關系，必須堅持科學、民主的決策程序，在高校總體規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實際償還能力確定貸款項目及適度的貸款額度；牢固樹立風險意識，正確承認風險，科學估測和預防財務風險，預防發(fā)生風險，并有效應付風險；建立有效的風險防范機制。