摘要：本文以治理商業(yè)賄賂為背景，堅(jiān)持行政改革的目標(biāo)和原則，以排除行政審批制度改革發(fā)展的種種阻力為突破點(diǎn)，從主體、制度兩個(gè)層面對(duì)于行政審批制度改革的現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行分析思考。

行政審批制度改革已成為我國(guó)目前深化行政管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要。在過(guò)去幾年中，行政審批制度改革取得了豐碩的成果，并引起學(xué)術(shù)界對(duì)其未來(lái)發(fā)展的廣泛關(guān)注。但是隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，行政審批制度改革當(dāng)前正面I臨著諸如商業(yè)賄賂等因素造成的多重發(fā)展困境的困擾。作為賄賂的一種具體表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂在某些領(lǐng)域出現(xiàn)蔓延、泛濫之勢(shì)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為，對(duì)我國(guó)行政審批制度改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害?？梢哉f(shuō)，把深化行政審批制度改革與治理商業(yè)賄賂聯(lián)系起來(lái)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的有力回應(yīng)，更是深化審批制度改革的必然需要。

一、行政審批制度改革主體性障礙因素分析

應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢(shì)，以及深化行政審批制度改革的需要，進(jìn)行行政審批領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)治理，要取得一定成效仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

1.思想觀念束縛。我國(guó)行政審批制度深受傳統(tǒng)觀念和管制思維的影響，傳統(tǒng)行政觀念中的消極因素如官本位觀念、特權(quán)觀念的消極制約都阻礙著改革的順利進(jìn)行。從行政審批制度出現(xiàn)的歷史時(shí)期來(lái)說(shuō)，不可避免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念遺留的影子。改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷摸索的過(guò)程，我國(guó)政府開(kāi)始了范圍廣、程度深的管制改革，管理方式、管理方法、管理理念不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出。但是長(zhǎng)期的集權(quán)統(tǒng)治而缺乏權(quán)力機(jī)制的有效監(jiān)督及制約，注定了權(quán)力腐敗橫行的不可遏制性。

此外，不良的商業(yè)倫理價(jià)值、潛規(guī)則意識(shí)泛濫的社會(huì)風(fēng)氣、潛規(guī)則意識(shí)的文化心態(tài)，都助長(zhǎng)了審批權(quán)力異化、商業(yè)賄賂大行其道。商業(yè)賄賂作為潛規(guī)則的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)，呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。透視潛規(guī)則所腐蝕的不僅僅是權(quán)力，商業(yè)賄賂對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的踐踏從根本上背離了公平的要求，破壞了社會(huì)公眾正當(dāng)利益，利益方對(duì)于商業(yè)賄賂潛規(guī)則的默許，是對(duì)于公共行政的公正、公平價(jià)值的犧牲。

2.部門(mén)利益危害。政府部門(mén)利益問(wèn)題由來(lái)已久，行政部門(mén)偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門(mén)局部利益，其實(shí)質(zhì)就是變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益。本質(zhì)上審批權(quán)力所屬主體是社會(huì)公眾，審批權(quán)力部門(mén)屬于行使主體，權(quán)力行使主體以維護(hù)公共利益的旗號(hào)，借社會(huì)公眾賦予的公共權(quán)力為途徑滿足個(gè)人利益、局部利益，做出損害公共利益的行為，從而導(dǎo)致了權(quán)力異化、賄賂腐敗的現(xiàn)象。

從審批制度改革歷程看，部門(mén)利益的危害表現(xiàn)在不能從公共利益、改革的全局、宏觀層面出發(fā)。當(dāng)個(gè)人利益與公共利益相沖突、短期利益與長(zhǎng)期利益相沖突時(shí)，有些審批部門(mén)深受傳統(tǒng)特權(quán)觀念影響，由于部門(mén)利益作祟，不能很好的調(diào)節(jié)利益關(guān)系。保留權(quán)力也意味著為權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易創(chuàng)造彈性空間，就以變通的方式、途徑保留權(quán)力，對(duì)于取消權(quán)力百般抵制，造成改革效果不明顯。

二、行政審批制度改革的制度層面阻滯因素分析

1.審批運(yùn)行機(jī)制尚存薄弱環(huán)節(jié)。審批運(yùn)行機(jī)制屬于行政審批制度的核心部分，程序不夠嚴(yán)密、方式方法不夠科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、過(guò)程不夠透明的運(yùn)行機(jī)制是不能實(shí)現(xiàn)行政審批目標(biāo)達(dá)成審批效果的主要原因，也是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的關(guān)鍵因素。

依照行政許可法的規(guī)定，行政審批實(shí)施程序主要包括申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)，審查與決定環(huán)節(jié)及期限環(huán)節(jié)。當(dāng)前的審批程序中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在所需求的一些制度如信息公開(kāi)制度、期限規(guī)定、聽(tīng)證制度建設(shè)都處于剛剛起步階段建設(shè)還不夠完善，另外制度之間的有效結(jié)合還不夠緊密，如聽(tīng)證制度的有效開(kāi)展同信息公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批的透明度。以及部分審批程序過(guò)于繁瑣復(fù)雜、審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不明，增添了暗箱操作的機(jī)會(huì)。

同時(shí)在審批的手段上也不同程度的存在著一定的問(wèn)題。如電子審批作為現(xiàn)代化審批的手段，行政許可法中明確提出了其功能在于在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。但是在實(shí)際應(yīng)用中還存在著一系列的問(wèn)題，對(duì)于電子審批的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，它的有效性沒(méi)有得到充分的認(rèn)可及應(yīng)有的重視。

2.審批監(jiān)督制約機(jī)制乏力。對(duì)于行政審批權(quán)力的有效監(jiān)督是深化審批制度改革及防范權(quán)利濫用、治理商業(yè)賄賂的必然要求。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，與建設(shè)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系的要求還存在著一定的差距。

根據(jù)行政許可法第十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督主要涉及兩個(gè)方向，一是對(duì)審批客體的監(jiān)督即對(duì)于公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督。一直以來(lái)，對(duì)審批之后的項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏現(xiàn)場(chǎng)審核和后續(xù)的監(jiān)管或者審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)屬于同一機(jī)關(guān)或其對(duì)應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)，相互之間沒(méi)有制約，審批就難免流于形式。由于缺乏相關(guān)法律的明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)審批的監(jiān)管缺乏有效措施，審批監(jiān)管不到位還存在死角。

三、結(jié)語(yǔ)

概言之，隨著行政審批制度改革建設(shè)的不斷深入，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、科學(xué)合理的行政審批制度的重要性日益彰顯。推進(jìn)行政審批制度改革既要關(guān)注發(fā)展，又要立足當(dāng)前，既要提高行政審批制度改革的含金量，又要切實(shí)有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以當(dāng)前治理商業(yè)賄賂為背景，堅(jiān)持行政改革的目標(biāo)和原則，以排除行政審批制度改革發(fā)展的種種阻力為突破點(diǎn)，從主體、制度兩個(gè)層面對(duì)于行政審批制度改革的現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行分析思考。這些問(wèn)題如若不能得到有效、徹底解決，必然使當(dāng)前深化行政審批制度改革的進(jìn)程受到制約，影響我國(guó)行政審批制度改革的整體推進(jìn)。