摘要：在概述企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展的基礎(chǔ)上，闡述企業(yè)實施內(nèi)部控制制度的存在問題，并提出加強企業(yè)內(nèi)部控制的幾點建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè).內(nèi)部控制；思考

《會計法》要求按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，但這些只是關(guān)于內(nèi)部會計控制設(shè)計的一個總體思路和框架，在具體的提法、細節(jié)的補充以及實際操作過程中仍存在許多需要探討的地方。2008年5月，財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，旨在推動企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。如何結(jié)合本行業(yè)的實際情況，有效實施切合本單位的內(nèi)部控制，是值得探討的問題。

一、內(nèi)部控制的發(fā)展

從20世紀40年代至今，內(nèi)部控制從演變與發(fā)展過程來看主要經(jīng)歷了四個階段，即內(nèi)部牽制階段、內(nèi)部控制階段、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段、內(nèi)部控制整體框架階段。其中內(nèi)部整體框架階段理論可進一步細分為五要素內(nèi)部控制階段和八要素內(nèi)部控制階段。內(nèi)部控制的基本理念是基于兩點：第一是兩個或兩個以上的人或部門無意識的犯同樣錯誤的機會是很小的；第二是兩個或兩個以上的人或部門有意識地合伙舞弊的可能性大大低于單獨一個人或部門舞弊的可能性。

內(nèi)部控制理論的發(fā)展歷程可謂曲折漫長，自1987年的Treadway報告和1988年9個審計準則公告發(fā)布后，COSO對內(nèi)部控制問題又進行了較深入系統(tǒng)的研究，于1992年發(fā)布了《內(nèi)部控制——整體框架》報告，該報告是國際內(nèi)部控制理論發(fā)展的又一重要里程碑。COSO認為，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的，為營運的效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程。他們指出，內(nèi)部控制是受企業(yè)董事會、管理者和其他員工的影響，為取得經(jīng)營效果和效率、財務(wù)報告的可靠性、遵守法規(guī)等目標而提供合理保證，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控的過程。這就是人們常說的內(nèi)部控制五要素。2004年9月，《企業(yè)風(fēng)險管理——整合框架》出爐。該框架進一步拓展了內(nèi)部控制的領(lǐng)域，規(guī)定內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、目標設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等八大要素。這就是內(nèi)部控制八要素。由于五要素內(nèi)部控制研究的比較多，相對成熟、穩(wěn)定，我國財政部的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也在形式上借鑒了COSO報告五要素框架，不過同時在內(nèi)容上體現(xiàn)了風(fēng)險管理八要素框架的實質(zhì)。

二、目前企業(yè)實施內(nèi)部控制存在的問題

1.制度建設(shè)落后，缺乏明確的崗位責(zé)任制。

當前各單位對于內(nèi)部控制制度的認識多數(shù)停留在表層上，不去真正的去落實實施，往往造成“說一套，做一套，制度放空炮”的現(xiàn)象，一旦在內(nèi)部控制上出現(xiàn)問題，都相互推諉，推脫責(zé)任。

2.實際工作中缺乏崗位輪換制，缺乏完善的崗位交接制度，造成內(nèi)部控制實施產(chǎn)生漏洞。

由于諸多因素存在，無論制度多么完善，某些崗位難免會存在漏洞，職工工作時間長了會比較熟悉產(chǎn)生漏洞的地方，實施舞弊的可能性會比較大，某些崗位缺乏完善的交接手續(xù)，更為產(chǎn)生不法行為埋下隱患。

3.缺乏有效的監(jiān)督落實措施，難以保證內(nèi)部控制的實施落到實處。

無論單位制定了多么完善、多么切合實際的內(nèi)部控制制度，由于缺乏監(jiān)督機制，大大降低了內(nèi)部控制的實施效果。

三、加強內(nèi)部控制的幾點建議

1.加強制度建設(shè)，明確崗位責(zé)任制，簽署崗位責(zé)任協(xié)議。

單位可根據(jù)單位實際情況制定相關(guān)崗位制度，明確崗位職責(zé)，簽署崗位責(zé)任協(xié)議，這樣既可以保證內(nèi)部控制在各個環(huán)節(jié)上做到有章可循，還可以在出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)上，明確職責(zé)，追究相關(guān)崗位責(zé)任人的職責(zé)，防止遇事推諉。加強制度建設(shè)，做到責(zé)權(quán)分明，有利于保障內(nèi)部控制活動的順利實施。

2.關(guān)鍵崗位建立輪崗制度或帶薪休假制度，建立明確的工作交接制度，設(shè)立AB崗。

通過建立輪崗制度或者帶薪休假制度，其他人可以接手該崗位從而發(fā)現(xiàn)前任是否存在舞弊行為，這將降低從事該崗位的人員產(chǎn)生實施舞弊念頭的可能性。此外，建立明確的工作交接制度，以分清職責(zé)，建議設(shè)立AB崗。所謂AB崗是一種崗位代理制度，A崗承擔(dān)主要責(zé)任，A崗因事離崗由B崗代行職責(zé)。崗位工作人員因開會、出差、請假或其他原因一天以上無法到崗的，應(yīng)做好交接手續(xù)，其職責(zé)自動由B崗人員代行。頂崗人員應(yīng)認真履行替代崗位職責(zé)，按規(guī)定及時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這是為的防止某個崗位工作人員出羞或請假后，工作交接帶有隨意性，給他人實施舞弊提供機會。

3.充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)審計監(jiān)督職能，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的有效性和嚴肅性。

無論內(nèi)部控制程序多么完善，缺乏有效的監(jiān)督落實將降低其效力。內(nèi)部審計在評價內(nèi)部控制的有效性以及提出改進建議等方面起著關(guān)鍵作用，因此，單位在制定監(jiān)督檢查機制時，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的積極作用，對重要的經(jīng)濟活動實行審計介入程序，以進一步加強內(nèi)部控制的有效措施的落實。此外還要激勵內(nèi)部組織和全體人員發(fā)揮監(jiān)督作用，及時反饋不正當?shù)慕?jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，以加大內(nèi)控監(jiān)管的層面。