摘要：本文運用1996年－2008年財政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)，從支出總量、結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分配等方面分析現(xiàn)狀，并提出完善我國財政教育支出的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政教育支出；支出結(jié)構(gòu)；地區(qū)差異

教育在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國政府無不大量投入資金，成為提供教育服務(wù)的主力軍。在我國，教育支出是財政支出的重要組成部分，各級財政對教育事業(yè)的投入在逐年遞增，但在教育支出總量、結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分配等方面還存在很多不足。

一、我國財政教育支出的現(xiàn)狀

1.財政教育支出整體投入不足

教育經(jīng)費短缺是制約我國教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國教育經(jīng)費短缺的根本原因。根據(jù)表1顯示，自1996年以來，隨著我國GDP的增長，財政支出和財政教育支出也在不斷增長。但是從教育支出占GDP的比重來看，則遠(yuǎn)低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《教育法》規(guī)定的“逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占CDP的比例，到2000年達(dá)到4％的目標(biāo)”。

2.財政教育支出結(jié)構(gòu)不合理

從教育經(jīng)費在各級教育的分配比例來看，財政教育支出分配比例不合理。

如表2所示，財政對各級教育的支持力度雖不一致，但總體上看規(guī)模都是不斷增長的。從財政教育支出在初等、中等、高等三級教育結(jié)構(gòu)的分配上看，各級支出人均投入相差過大，對基礎(chǔ)教育重視的不夠，對其投入相對不足；而對高等教育投人比重過大，使教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，政府加大了對基礎(chǔ)教育的投入，高等教育投入開始呈下降趨勢，財政教育支出的級差趨于逐步縮小的趨勢。

3.財政教育支出地區(qū)差異過大

我國目前各地區(qū)的教育支出水平嚴(yán)重不平衡，落后地區(qū)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。2008年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入居前三位的省區(qū)分別是廣東、江蘇、山東，其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入分別是662.18億元、465.33億元和418.87億元；位于最后三位的省區(qū)分別是海南、西藏、青海，其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入分別是48.54億元、40.37億元和39.14億元。從中可以看出，位居第一位的廣東預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入是最后一位青海的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入的16倍，地區(qū)間的教育支出差距過大。

二、完善我國財政教育支出的對策建議

1.從總量上加大對教育的投入

教育屬于公共事業(yè)，應(yīng)以政府財政投入為主。政府在有限的財力中應(yīng)確保教育支出的優(yōu)先增長，提高中央政府和各級地方政府的教育經(jīng)費支出占整個財政支出的比例。確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長，確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”(即中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長)的落實。同時可以通過發(fā)行公債等方式擴大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對教育的投入。

2.調(diào)整教育支出的分配結(jié)構(gòu)

不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，在保證財政性教育投入規(guī)模不斷增長的情況下，加大初、中等教育的投資力度。義務(wù)教育(一般指小學(xué)和中等教育的初中階段)應(yīng)成為我國教育經(jīng)費投入的重點，將義務(wù)教育放在優(yōu)先地位。增加對義務(wù)教育的公共投人，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費所占的比重，實行完全免費的義務(wù)教育，這樣才能解決我國整體教育素質(zhì)偏低的狀況。

與此同時，高等教育的投資也不能減少，在擴大財政性教育投資規(guī)模的同時，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。高等教育還應(yīng)該大力引進(jìn)市場機制，實行全社會參與戰(zhàn)略，采取自費與政府補助相結(jié)合的辦學(xué)模式。

3.縮小地區(qū)之間的差異，促進(jìn)教育水平均衡發(fā)展

現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與財力存在著明顯差距。為縮小地區(qū)間教育支出水平的差異，必須建立規(guī)范的教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，.以實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu)，必須加大對中西部教育財政的投入。我國應(yīng)按分級財政體制的要求，以法律形式明確各級政府間的教育支出責(zé)任，尤其，中央政府具有教育財政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，通過平衡各地區(qū)之間教育條件(特別是基礎(chǔ)教育條件)，來保證所有社會成員享有均等教育機會的責(zé)任與義務(wù)。