摘要：實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨著農(nóng)村改革的深化，雙層經(jīng)濟體制遇到了一些困難和問題，本文從雙層經(jīng)營體制的概念、特點入手.分析提出相關(guān)完善措施。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定完善；雙層經(jīng)營體制；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

黨的十五屆三中全會深人分析總結(jié)了改革開放二十年來的農(nóng)村工作，充分肯定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在農(nóng)村飛躍發(fā)展中的積極作用，并從全局的戰(zhàn)略高度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題作出了決定，并進一步明確指出要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵

所謂雙層經(jīng)營體制，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以土地等生產(chǎn)資料集體所有為特征，集體經(jīng)濟組織為主體，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營管理體制，是我國農(nóng)業(yè)的一下基本經(jīng)營制度。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效經(jīng)營方式，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效的實現(xiàn)形式，是黨的農(nóng)村政策的基石。

二、雙層經(jīng)營體制實施情況

十一屆三中三全會以來，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制從根本上調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，全面促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

就云南省雙江自治縣而言，落后的農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟跳躍式的增長。1980年到2009年農(nóng)村經(jīng)濟總收入由889萬元，增達50928萬元，增57倍，農(nóng)民人均純收入由56元增達2436元，增43.5倍。糧食總產(chǎn)量由3180萬公斤，增達5494萬公斤，增長1.7倍，農(nóng)民人均口糧由227公斤增達339公斤，增長1.5倍。這驚人的數(shù)據(jù)完全說明農(nóng)村改革的成功。

但是，隨著深化農(nóng)村改革，近年來以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制遇到了一些困難和問題。如現(xiàn)有的管理制度，不適應(yīng)社會主義市場的經(jīng)濟，需要進一步完善；還有部分基層干部對雙層經(jīng)營體制的認識不夠，重家庭經(jīng)營，輕集體經(jīng)營，甚至折扣政策時常發(fā)生，直接影響共同富裕的進程。

三、穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制的措施和對策

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不容忽視，必須予以加強，并鞏固成功的改革成果。為此，結(jié)合雙江自治縣實際，就如何搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制，提出一下看法：

1.正確處理好雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)分關(guān)系

實踐證明，雙層經(jīng)營體制絕不是解決溫飽問題的權(quán)益之計，而是農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，已成為我國農(nóng)村不可動搖的基本制度，要長期穩(wěn)定不變。講穩(wěn)定，主要是指穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，保護已經(jīng)給予農(nóng)民的物質(zhì)利益，使每個商品生產(chǎn)者，都變成真正自主經(jīng)營，自負盈虧、自擔風險的獨立主體，在市場中平等競爭。講完善，核心就是要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，處理好農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)與分的的關(guān)系。如完善農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步增強機體可以統(tǒng)一支配的財力。穩(wěn)定是前提，不穩(wěn)定無法完善；完善是保障，不完善難以穩(wěn)定。

2.提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)村基層經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、各種專業(yè)性合作經(jīng)濟組織、多種形式的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合組織。這些組織都是聯(lián)系小生產(chǎn)與大市場的中介組織，在市場組織中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當正確的引導，促進農(nóng)民們向組織化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)邁進，以提高農(nóng)民組織化程度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)好，是穩(wěn)定以家庭承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的關(guān)鍵。要健全組織機構(gòu)和管理機構(gòu)，健全內(nèi)部的各項廣利制度，在具體工作上，步子要穩(wěn)、工作要細。不能動搖家庭承包經(jīng)營這個基礎(chǔ)；不能加重農(nóng)民負擔；不能改變農(nóng)民自有生產(chǎn)資料的所有權(quán)。

3.不斷增強集體經(jīng)濟實力

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支配的財力物力不夠，適應(yīng)不了為農(nóng)民服務(wù)和舉辦公益事業(yè)的基本要求時。不僅影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，也影響基層政權(quán)的鞏固。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，必須嚴格掌握政策特別是要依靠生產(chǎn)的發(fā)展和集體自身的積累，著力于利用當?shù)刭Y源進行開發(fā)性生產(chǎn)、興辦集體企業(yè)、發(fā)展服務(wù)行業(yè)，增加統(tǒng)一經(jīng)營收入

4.加強農(nóng)民負擔管理工作，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)民負擔問題，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。減輕農(nóng)民負擔事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，必須加強農(nóng)民負擔管理工作，不折不扣地把黨的農(nóng)村政策落到實處，切實減輕農(nóng)民負擔，真正的杜絕向農(nóng)民群眾亂收費、亂集資、亂攤派，做好“兩212'’管理工作。并積極的調(diào)查研究隱性負擔的對策。當然，搞好減輕農(nóng)民負擔工作，關(guān)鍵是各級黨委必須重視。把減輕農(nóng)民負擔工作，真正的提到議事議程，切實保護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正地穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。

5.加強農(nóng)村承包合同管理工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民賴以生活的最基本保障，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，就是穩(wěn)定了民心，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。正確的引導農(nóng)民珍惜土地，增加農(nóng)業(yè)投入，培肥地力，提高產(chǎn)量，對國民經(jīng)濟健康發(fā)展，社會穩(wěn)定有著重要意義。

因此，我們必須以一九九九年開展的延長土地承包三十年工作為基礎(chǔ)，正確引導好農(nóng)戶承包地(耕地、果園和魚塘)使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，全面推進農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的進程，不斷地穩(wěn)定土地承包關(guān)系，切實的完善統(tǒng)與分相結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。

總之，只有貫徹執(zhí)行好黨的政策，切實的把黨在農(nóng)村方面的經(jīng)營政策落到實處，才能穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的生產(chǎn)責任制，統(tǒng)與分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。