發(fā)展中小企業(yè)，在“十二五”規(guī)劃中，通過興辦中小企業(yè)，促進邊境地區(qū)發(fā)展。突出扶持發(fā)展中小企業(yè)，有助于邊境地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

加快中小企業(yè)發(fā)展是較好選擇

興邊富民行動與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施一樣，解決邊境地區(qū)諸多發(fā)展矛盾的關鍵，在于加快發(fā)展中小企業(yè)。

中小企業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿?，而且，加快中小企業(yè)發(fā)展可產生明顯的輻射作用，能夠較好地實現興邊富民行動的目標。

中小企業(yè)可以面向兩種資源、兩個市場，可以就近優(yōu)化資源配置。尤其是我國周邊一些國家原來重化工業(yè)比重較大，輕紡工業(yè)基礎不足，居民對消費品的強烈需求，僅憑當地的產業(yè)發(fā)展?jié)M足不了。我國輕紡工業(yè)發(fā)展的基礎較好且技術成熟，但從沿海地區(qū)運輸到周邊國家，運輸成本高，影響到產品的競爭力。而在邊境地區(qū)發(fā)展輕紡工業(yè)，既存在較大的市場空間，又可以維持較低的生產成本，經濟效益比較明顯。二是中小企業(yè)投資規(guī)模不大，技術要求不高，不存在進入壁壘，易于從低起點起步，適合于資金有限的邊民和外來投資者發(fā)展。三是中小企業(yè)一般多是勞動密集型產業(yè)，帶動勞動力就業(yè)的作用明顯，能夠在增加就業(yè)的同時，把致富效益外溢到大量居民家庭，起到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進而幫助邊民致富的效果。四是中小企業(yè)發(fā)展可以充分挖掘當地的特色資源，推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，能夠形成較長的產業(yè)鏈，實現邊境地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。五是可以促進邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化。沿邊地區(qū)范圍廣大，居民居住分散，信息傳播、經濟往來、產業(yè)分工能力較弱，這種自然狀態(tài)的經濟，很不適合于現代市場競爭的需要。因而，促使中小企業(yè)圍繞邊境城鎮(zhèn)集中，不僅可以變傳統(tǒng)的、分散化的粗放型經濟為現代社會下的集約經濟，提高投入產出效率，還可以提高城鎮(zhèn)化水平，并有效地使用城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共資源，在促進公共服務均等化的基礎上，促進邊境地區(qū)的全面發(fā)展。

可以看出，促進中小企業(yè)發(fā)展是興邊富民的重要途徑。通過興辦中小企業(yè)，可以更好地把企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展結合起來，把資源開發(fā)與增強自我發(fā)展能力結合起來，把改善邊民生產生活條件與致富奔小康聯系起來，實現興邊富民行動的目標。

中小企業(yè)具備加快發(fā)展的基礎

基礎設施條件明顯改善。邊境地區(qū)發(fā)展的突出問題是人員進不去，產品出不來。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，邊境地區(qū)的基礎設施能夠滿足企業(yè)投資與發(fā)展的要求。交通運輸基礎設施得到改善，流動通達性大為提高;水、電、氣、電信等供應條件得到改善，企業(yè)發(fā)展的各類要素可以得到滿足。

產業(yè)轉移加速。沿海地區(qū)因為土地、勞動力、水電等方面的成本上升，向內地包括西部地區(qū)轉移產業(yè)。邊境地區(qū)具有較低的勞動力成本、土地及水電成本和運輸成本，是西部地區(qū)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。利用好國內產業(yè)轉移的機遇，在沿邊地區(qū)植入沿海地區(qū)轉移過來的中小企業(yè)，有助于推動邊境地區(qū)的迅速發(fā)展。

興邊富民重視中小企業(yè)

制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于市場信息的有限性與社會分工的需要，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以由一些專門從事產業(yè)發(fā)展研究的人員根據當地資源狀況、產業(yè)特點、市場需求狀況做出，在全面深入研究內外資源配置的基礎上，科學確定區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向與重點，提出產業(yè)發(fā)展目標和實現目標的措施;地方政府可以據此做出招商引資項目目錄，以吸引具有投資意向的潛在投資者;企業(yè)家可以對不同地區(qū)的產業(yè)規(guī)劃、招商引資目錄和產業(yè)配套條件、政策優(yōu)勢進行比較，最終確立符合利益最大化和風險最小化要求的投資區(qū)位與投資方向，并最終在適當的時機果斷投資，以實現企業(yè)的發(fā)展目標。

做好園區(qū)發(fā)展。以往的興邊富民行動中的突出問題是，國家專項資金有限，涉及的范圍廣大，邊境地區(qū)財力不足，地方政府資金配套能力弱，制約了不少興邊富民工程的開展。但是在園區(qū)發(fā)展方面，地方政府有強烈的愿望，中央政府如果強化資金支持，則能夠把國家力量與地方政府的力量結合起來，形成資源整合效應，使全社會力量在促進承載大量中小企業(yè)的園區(qū)發(fā)展上取得突破。應該說，邊境地區(qū)具有發(fā)展各類園區(qū)的現實基礎，可以興辦開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等各類園區(qū)，成為承接中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺。做好園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，可設計好園區(qū)的功能分區(qū)，集約利用園區(qū)的基礎設施與環(huán)保設施，設計規(guī)劃好園區(qū)內產業(yè)之間的分工合作聯系，提高產業(yè)協(xié)作配套水平，不斷增進園區(qū)的產出效率。在園區(qū)規(guī)劃中，尤其應該注意建設、加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在放寬創(chuàng)業(yè)經營條件的基礎上，有計劃地在園區(qū)建設多層標準廠房，作為小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。也可以盤活存量土地，利用園區(qū)的閑置場地、廠房改造為小企業(yè)基地。

完善配套設施。在以中小企業(yè)發(fā)展促進興邊富民行動的過程中，應該不斷完善區(qū)域性基礎設施，滿足中小企業(yè)通水、通電、通郵等需要，促進中小企業(yè)集約、集聚、集群式發(fā)展。為此，應把中小企業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內容，做好基礎設施與基礎條件的建設規(guī)劃，提高配套設施的供給水平。

改善投資環(huán)境。既然中小企業(yè)在興邊富民行動目標的實現上具有重要作用，就應該在各類規(guī)劃中明確對中小企業(yè)正常發(fā)展加以保護的內容，在建設服務性政府中，兌現對企業(yè)的優(yōu)惠政策承諾，樹立重諾守信的政府形象，把善待企業(yè)家作為地方發(fā)展思路的重要組成部分。

五是注意規(guī)范園區(qū)管理。以往興邊富民行動中存在的一個突出問題是，項目由個別部門組織實施，其他部門參與協(xié)調少;地方政府重視爭取項目，輕視對項目的具體管理，對項目資金的管理使用以及對項目進度和質量的檢查、驗收、督察不嚴，一些項目因為前期缺乏論證，建成后，后續(xù)管理維護難以為繼，還有一些項目分散在偏僻山村，項目的實施效果大打折扣。各地的發(fā)展經驗表明，園區(qū)建設作為地方政府的重點建設內容，可以在興邊富民中協(xié)調部門利益，規(guī)避以往項目實施中的問題，實現資源要素的有效配置。但是，這也需要地方政府加強對興邊富民項目的管理，在加強項目科學論證與嚴格組織實施的基礎上，加強對相關項目的監(jiān)督、檢查和反饋，促進管理效率的提高?！?/p>