明人馮夢龍的《智囊全集》里有則故事很有意思。宋人王某在浙西任官，上任伊始，下屬送了不少錢給他，謂“下馬常例”。他一看，便勃然大怒，要懲處人家，并要把錢“申解上司”，把那些拍馬屁的家伙嚇得半死。他專門在大廳上置了個(gè)大柜子，“以物悉納其中，對眾封緘”，告誡道:汝等如果以后稍有小錯(cuò)，就要打開柜子，一起算總賬。從此以后，這些行賄的人便非?！耙?guī)矩”。等到任期滿了，他乘船回老家。下屬們提醒他，廳上還有個(gè)大柜子哩，應(yīng)該搬回老家啊!他說:“尋常既有此例，須有文牘(類似于現(xiàn)在的文件)可證。”一會(huì)兒，有下屬送來了文牘，他便心安理得“載之而去”。

對此，古人的評價(jià)很高:有所恃而不可搖，有所立而不可撓?，F(xiàn)代有讀書人評點(diǎn)說:這位王姓官員不矯作，不貪財(cái)，最后人己兩利。從這件事就可看出他是位有作為的人，而不是個(gè)投機(jī)耍詐的官老爺。

一個(gè)“目光遠(yuǎn)大”的貪官就這樣在一個(gè)恰當(dāng)?shù)膱龊?、狹小的天地里變成了“完人”，至今尚正襟危坐，接受著人們的膜拜。明明存占有之心，卻活生生煎熬到了任期結(jié)束，這種心態(tài)也夠“平和”的了。他的技巧比那些急吼吼的貪官要高明得多，本來是可能被行賄的下屬所拿捏的，結(jié)果，下屬卻被他弄得服服帖帖。只要有了文牘，再多的錢再骯臟的錢也敢拿!文牘之盾，委實(shí)厲害。

在現(xiàn)代，文牘在很多時(shí)候就是官僚衙門“自產(chǎn)自救”的各種“紅頭文件”。照理，“紅頭文件”只能是法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的派生物，萬萬容不得另起爐灶，搞什么背道而馳的“創(chuàng)意”。然而這種常識(shí)卻常常被一些領(lǐng)導(dǎo)們所忽視。據(jù)披露:前幾年，某省審查了110份省級(jí)“紅頭文件”，竟有60%存在不同程度的違法問題。最邪乎的“紅頭文件”是當(dāng)年漢川市政府辦公室給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場下達(dá)喝酒任務(wù)，其規(guī)定:全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價(jià)值總目標(biāo)為200萬元，完成任務(wù)的按照10%獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評。在很多場合，人們絕對找不到違法“紅頭文件”的始作俑者。出餿點(diǎn)子的“高參”全無赧色，聳聳黃牛肩胛——“出手概不認(rèn)賬”。緊握文牘之盾的那只手是“集體研究”。

違法的“紅頭文件”，說到底，實(shí)際上就是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)，就是為了自身的利益。官員利用手中的權(quán)力，不擇手段、不顧后果地對資源進(jìn)行利己化的配置。這種“紅頭文件”在相當(dāng)程度上是封建割據(jù)意識(shí)在作祟，是“‘紅頭文件’大于法”的觀念在作怪。在有些干部的眼里，天高皇帝遠(yuǎn)，所謂法，猶如令齊天大圣頭痛的緊箍咒，只要唐三藏不念，屁事兒沒有!而對于豬八戒、沙和尚，甚至對小白馬都無可奈何，但本地的規(guī)定就厲害多了，于是，悉心研究培植對付國家法律的新的“土特產(chǎn)”。文牘之盾越來越厚重，越來越堅(jiān)固。

從根本上講，我國是依法治國的國家，而可能會(huì)動(dòng)搖法律基座的，恰恰是各地違法的“紅頭文件”。政令不暢，有法不依，使原本在法制體系中存在的漏洞越來越大，一旦老百姓不得不屈服于“‘紅頭文件’比法大”這個(gè)荒謬的現(xiàn)實(shí)，問題就嚴(yán)重了。而“紅頭文件”制定者可能期望，當(dāng)?shù)氐娜罕姡蛔R(shí)法律之矛還不要緊，但必須首先尊重父母官手里的文牘之盾!如果成真的話，這就不是單單通過民主法制教育、制度的完善和人民法制意識(shí)的提高，所能解決得了的。