2010年2月10日，對(duì)于江蘇省如東縣招商總局原副局長(zhǎng)許勁剛來說，是一個(gè)十分暗淡的日子，他被一審法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑14年。這名在當(dāng)?shù)乇环Q為“招商明星”的局長(zhǎng)是如何從輝煌走向墮落的呢?

招商有功成“明星”

1997年7月，僅有高中學(xué)歷的許勁剛經(jīng)公開招考，被聘為如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)兼招商科科長(zhǎng)，專門從事招商工作。進(jìn)了事業(yè)單位，端起了“鐵飯碗”，還當(dāng)上了部門領(lǐng)導(dǎo)。做過工人的他深知這一工作來之不易，所以格外珍惜。功夫不負(fù)有心人，在招商這一舞臺(tái)上，許勁剛漸漸嶄露頭角，很快得到了領(lǐng)導(dǎo)的欣賞和同事們的認(rèn)同，并于1999年至2001年，連續(xù)三年受到縣政府嘉獎(jiǎng)，成了同事們眼里的“招商明星”。

平時(shí)，許勁剛也樂于助人。別的部門完不成招商任務(wù)時(shí)就請(qǐng)?jiān)S勁剛幫忙，他從不推托。好業(yè)績(jī)、好人緣助他在仕途上順風(fēng)順?biāo)?007年11月至2009年1月他任如東縣招商總局副局長(zhǎng)、如東東安科技園管委會(huì)副主任。

就在這時(shí)，過于自信和片面追求政績(jī)的他，人生陡然轉(zhuǎn)向。

橫空出世“大項(xiàng)目”

2001年底，許勁剛認(rèn)識(shí)了王文英。王文英，40多歲，福建福州人，中國(guó)籍日本留學(xué)生，日本冠商事有限會(huì)社的董事長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，她拜托許勁剛在如東找個(gè)合作伙伴一起生產(chǎn)寵物藥品。

2003年10月初，如東縣推出了一系列加大吸引、利用外資的優(yōu)惠政策，其中一條是:凡當(dāng)年11月、12月注冊(cè)資本達(dá)到1000萬美元的外商投資企業(yè)，并且能按期到賬的，可以享受“零地價(jià)”的特殊政策:土地使用權(quán)出讓金全部由政府財(cái)政支出。

許勁剛一下想到了王文英。

一個(gè)要政績(jī)，一個(gè)要錢財(cái)。兩人一拍即合。

經(jīng)過一番謀劃，2003年10月，一個(gè)“大項(xiàng)目”橫空出世了。隨后，日本冠商事有限會(huì)社與如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了投資協(xié)議書，投資建立千葉科技工業(yè)園，占地約197畝，總投資額為2500萬美元，注冊(cè)資本為1000萬美元，其中首期注冊(cè)資本150萬美元，于2003年底前到賬。王文英要在2004年一季度前破土動(dòng)工，在上述園區(qū)內(nèi)建設(shè)千葉(南通)生物科技有限公司。

協(xié)議同時(shí)約定，第一期投資到賬后，先期辦理100畝土地的土地使用權(quán)證，其余約97畝按實(shí)際到賬每10萬美元辦理1畝土地使用權(quán)證;如果投資方違約，開發(fā)區(qū)可以收回土地。

因?yàn)樵擁?xiàng)目是近幾年來該縣引進(jìn)的一個(gè)重大項(xiàng)目。為此，如東縣政府多次派許勁剛等人到日本考察。其實(shí)，許勁剛對(duì)日本冠商事有限會(huì)社的底細(xì)心知肚明:一幢矮小的辦公樓，主要從事寵物藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幾十萬美元的注冊(cè)資本，哪有能力上這樣的大項(xiàng)目。

但許勁剛自有其“小算盤”。

移花接木假引資

果不其然，千葉(南通)生物科技有限公司于2004年初投資200多萬元人民幣，平整土地、建圍墻和蓋了一個(gè)倉(cāng)庫(kù)及一棟辦公樓后，便再也沒有了下文。

而此時(shí)的許勁剛?cè)绻墚?dāng)機(jī)立斷，將實(shí)情向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，就不會(huì)有后來發(fā)生的一切。但他對(duì)自己的“星級(jí)”招商能力表現(xiàn)得過于自信和樂觀。他的如意算盤是，先把千葉公司“包裝”好，利用政府的土地優(yōu)惠政策，引來許多真實(shí)又能迅速啟動(dòng)的項(xiàng)目落戶于千葉科技工業(yè)園。

信心的“爆棚”，將許勁剛一步一步引向深淵……

按照投資協(xié)議，2003年底第一期150萬美元必須按期到賬?？墒?，王文英傾盡全力只組織到700萬日元(折合約6.5萬美元)到賬。許勁剛就來了個(gè)“偷梁換柱”。此時(shí)他引進(jìn)的另一家公司正在委托他辦理注冊(cè)驗(yàn)資的相關(guān)工作，并已安排280萬美元到賬驗(yàn)資。于是，他將該公司的940萬元人民幣轉(zhuǎn)到香港兌換成港幣，然后再?gòu)南愀鄞蛉氲角~公司的賬戶上。就這樣，許勁剛略施小計(jì)，就幫千葉公司完成了外資到賬的驗(yàn)資，而驗(yàn)完資后錢又回到了那家公司。

當(dāng)走完這步棋后，他就向領(lǐng)導(dǎo)謊稱，“千葉公司已經(jīng)到帳外資118萬美元，明年初還有外資到賬，不如先給他們辦土地證，剩下的投資就讓他們明年到賬?！?/p>

就這樣，2004年2月，千葉公司以“零地價(jià)”取得了100畝國(guó)有土地使用權(quán)，而如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和如東縣財(cái)政部門卻為此支付了700萬元人民幣的土地出讓金。

嗣后，為了讓所謂的千葉公司項(xiàng)目繼續(xù)“運(yùn)行”，許勁剛又于2004年7月至9月間，采取上述相同的手法，幫助王文英組織107萬美元進(jìn)行“投資”。

操盤土地?cái)垮X財(cái)

王文英雖然取得了100畝國(guó)有土地使用權(quán)，但是沒有能力投資。如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)先后多次發(fā)函給王文英的公司，要求加快建設(shè)和按期投資，否則開發(fā)區(qū)將收回土地使用權(quán)或者由投資方補(bǔ)交土地出讓金。

王文英急，許勁剛更急。王文英急的是一朝暴富的夢(mèng)想可能會(huì)破滅;許勁剛急的是園區(qū)啟動(dòng)不了，自己假招商、假引資的行為會(huì)敗露。

兩個(gè)人不約而同地想到利用土地做文章。

長(zhǎng)期從事招商工作，許勁剛清楚，找到土地買家不是問題，問題是國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定。為防止炒賣地皮牟取暴利，江蘇省規(guī)定，“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地或投入資金未達(dá)到合同規(guī)定投資額25%”的國(guó)有土地不得轉(zhuǎn)讓。而號(hào)稱投資2500萬美元的千葉公司在地方政府的多次催促下，投入資金也不到10%。

然而“機(jī)會(huì)”來了。2005年，如東縣政府出臺(tái)46號(hào)文件，主要是針對(duì)一批已獲得土地而沒有實(shí)際開工的項(xiàng)目進(jìn)行“騰籠換鳥”，引進(jìn)新的、能迅速投產(chǎn)的項(xiàng)目取代原項(xiàng)目。

于是，許勁剛急急忙忙填寫了一份《新區(qū)土地轉(zhuǎn)讓意見》，并注明王文英的項(xiàng)目投資已超過投資總額的25%，讓這100畝土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)順利地通過了國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。

2005年9月，許勁剛與龍騰公司就轉(zhuǎn)讓其中50畝土地使用權(quán)達(dá)成協(xié)議，轉(zhuǎn)讓總價(jià)210萬元(另50畝土地及附屬設(shè)施于2008年4月轉(zhuǎn)讓給了香港中正集團(tuán)有限公司)。

通過這次轉(zhuǎn)讓，許勁剛體會(huì)到了土地“升值”的潛力，于是便把目光聚焦在了剩余的96.9畝土地上，他決定自己親自“操盤”這塊土地。

于是，他借用一個(gè)美籍華人護(hù)照作為所謂的“外資投資方”，采取欺騙手段，于2004年12月，一次性注冊(cè)成立了由他本人實(shí)際控制的賽欣紡織有限公司等三個(gè)空殼公司，并讓王文英出面與如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了備忘錄，同意其自主招商。

有了這份備忘錄，許勁剛可以不經(jīng)過開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同意，直接讓三家公司進(jìn)入千葉科技工業(yè)園并享受“零地價(jià)”優(yōu)惠政策。

2005年初，三家公司外資到賬超過230萬美元，許勁剛辦理了23畝的土地使用權(quán)證?？蛇@次“操盤”并不順利。因各種原因，幾乎沒賺到錢。

另外73.9畝土地使用權(quán)“操盤”卻很順利。在2004年底，許勁剛與金太陽(yáng)油脂有限公司商定以每畝3.5萬元的價(jià)格，合計(jì)258.65萬元，將這塊地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司。許勁剛故伎重演，成立了一家注冊(cè)資本為800萬美元的“外商獨(dú)資企業(yè)”——南通永瑞輕工科技有限公司。實(shí)際上，永瑞公司的投資方仍為金太陽(yáng)公司。2005年4月，許勁剛騙得開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，使永瑞公司取得了73.9畝“零地價(jià)”土地使用權(quán)。為此，金太陽(yáng)公司將258.65萬元人民幣支付給了許勁剛。

至此，許勁剛已由一名招商局長(zhǎng)變成了一名徹頭徹尾的“精明”“商人”，國(guó)家用于招商的土地優(yōu)惠政策則成了他玩弄于股掌、中飽私囊的商品!

在幫助千葉公司“外資”到賬后，許勁剛向開發(fā)區(qū)上報(bào)并分兩次領(lǐng)取了招商引資獎(jiǎng)金16萬余元。2005年在幫助永瑞公司800萬美元的“外資”到賬后，他又領(lǐng)取了獎(jiǎng)金30余萬元。

有了招商引資的“輝煌業(yè)績(jī)”，又肥了自己腰包，許勁剛可謂“名利雙收”!

然而，“機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命”。經(jīng)人舉報(bào)，許勁剛案發(fā)。面對(duì)判決，他沒有提出上訴，而是流下了悔恨的淚水。