作為新一輪扶貧開發(fā)重點縣，遂川縣在沒有安排試點的前提下，以組建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”(以下簡稱“互助社”)為載體，主動探索財政扶貧資金使用管理的新機制和新模式，到2008年底，全縣投入財政資金230萬元，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社15個，入社農戶1170戶，社員繳納股金57.8萬元。通過試點，將整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、貸款貼息等工作有機地結合在一起，創(chuàng)新了一條緩解貧困農戶發(fā)展資金短缺和融資渠道缺乏等問題的新路子，增強了扶貧重點村自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力。

一、基本做法

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農村經(jīng)濟開始由原始農業(yè)模式向集中種養(yǎng)模式和商品流通農業(yè)轉變，由此，多種農業(yè)經(jīng)濟項目開發(fā)與小農經(jīng)濟啟動資金緊缺的矛盾迅速顯現(xiàn)：由于承辦金融機構放貸程序、管理規(guī)定主要遵循商業(yè)化模式等原因，群眾普遍反映銀行貸款不僅手續(xù)麻煩，而且“嫌貧愛富”，因而很難為貧困戶直接提供信貸服務。加上鄉(xiāng)村組織在發(fā)放貸款上有效支持乏力、直接干預過多，群眾又缺乏合作意識和組織化意愿，尚未真正走出“小農經(jīng)濟”的困境，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展滯后，信貸資金尚未發(fā)揮出應有的使用效益。

綜上所述，在推進小額貸款到戶試點工作中，必須尋求新的發(fā)展平臺，探索新的改革路子，以促進更大范圍地惠及貧困群體，更加有力地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個扶貧開發(fā)工作。在這種情況下，遂川縣由“政府引導”和“農戶自愿”形式組建的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”應運而生，并在緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺和融資渠道缺乏等問題方面發(fā)揮著強大作用。遂川縣在引導、扶持和推動“互助社”發(fā)展過程中，主要是做到“七個突出”。

1、突出主動參與。“互助社”是政府支持下的村民互助合作組織，首先突出了群眾的廣泛參與。在全縣扶貧開發(fā)工作會議上對互助社試點工作進行細致的宣傳，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實做好有關重點村的發(fā)動工作。鑒于農村原有“互助儲金會”存在一定的負面影響，一再強調“互助社”的與之不同；一是互助社有政府財政扶貧資金作基礎，可以滾動發(fā)展；二是互助社將制定章程，成立理事會，由會員共同規(guī)范管理三是互助社資金主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，且資金由當?shù)刎斦苯颖O(jiān)管，資金運作安全可靠。通過宣傳發(fā)動，群眾達到一定共識后，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一向縣扶貧辦申報，扶貧辦按照申報情況，派員深入到村組調查核實。在審定時重點把握了三條一是該區(qū)域(行政村，下同)產(chǎn)業(yè)特色明顯，有發(fā)展?jié)摿?；二是該區(qū)域現(xiàn)有村級班子團結務實，有監(jiān)管能力；三是該區(qū)域民風較好，群眾觀念較新，有積極性。通過廣泛宣傳發(fā)動，有積極性的行政村選出了籌委會，召集自愿繳納入會股金(500元／戶)的農戶討論通過協(xié)會章程，選舉產(chǎn)生互助社資金理事會和監(jiān)督委員會。

2、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立互助社目的就是通過資金扶持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農民收入。試點伊始，我縣就把產(chǎn)業(yè)特色明顯，有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c村作為重點。由互助社向農戶投放借款發(fā)展生產(chǎn)，助推有利于農戶直接增收的種養(yǎng)、小型加工等“短、平、快”項目發(fā)展，使農民收入結構多元化，同時也推動了“一村一品”和村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、突出滾動壯大。試點伊始，我們要求每個互助社資金必須達到15萬元以上。其資金來源分步籌集：第一，由群眾人股。要求自愿人股的農戶每戶繳納股金500元，每村至少達到80戶以上，籌集資金4-5萬元。第二，爭取專項基金。向上級扶貧、財政部門請求支持。2007-2008年，根據(jù)省市批準，從歷年滾存的獎補資金中提取180萬元作為啟動資金，用于組建互助社。第三，掛點幫扶單位每年投入l萬元以上。第四，從財政扶貧資金每年切出2萬元作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金存到互助社，用于補充資本，擴大規(guī)模。第五，在互助社資金不足的情況下，鼓勵有信用等級的貧困社員向農村合作銀行直接貸款，扶貧辦按5％／年貼息，減輕互助基金放貸壓力。

4、突出信用考核。為確保資金正常運轉，發(fā)揮資金使用效益，規(guī)定會員第一次借款在2000元以下，借款期限原則6個月以內。同時，引進金融部門信用等級機制，制定信用星級管理規(guī)定：凡按時歸還借款者“一次一星”，“六星”為最高信用等級，每多一星可增加貸款500元，最高借款一次性可達5000元。這樣，既使會員貸款能夠達到一定的規(guī)模，同時，有效地促進會員誠實守信，按時還貸。

5、突出制度約束。作為群眾自行組建的互助社，所有會員都繳交了一定的股金，在相對集中的區(qū)域，在相互熟識的圈內，面對共同的利益和個人的聲譽，某種程度上對管理好資金提供了道德約束。但由于農民接受教育程度不同，經(jīng)濟基礎不同，誠信意識也不同，必須通過強有力的制度約束，因此，制訂管理制度顯得十分重要?；ブ鐕@資金管理、發(fā)放、回收、監(jiān)督、公示等方面均作出詳細規(guī)定，建立了包括借款戶聯(lián)保制度、借款戶違約金制度、互助資金公示制度、互助資金專戶專帳制度等一整套制度，并以《互助社章程》和《互助社資金管理辦法》的形式由會員大會討論通過，由理事會和監(jiān)督委員會監(jiān)督執(zhí)行，同時，強化政府監(jiān)督。

6、突出形式多樣。鑒于重點村點多面廣，產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域明顯，在組建互助社過程中，我們探索了三種類型：1、在重點村組建互助社，其財政扶貧基金在獎補資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金中解決；2、在移民社區(qū)組建互助社。其財政扶貧基金在獎補資金中解決；3、在低收入群體組建互助社，由合作銀行放貸，在社員履行“1+1”幫扶責任后，再按扶貧到戶貸款予以貼息。

7、突出運行創(chuàng)新。為使組建起來的互助社真正發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，我們在探索中注重引導聯(lián)手發(fā)展一方面，與農村專業(yè)合作社聯(lián)手。把互助社與專業(yè)合作有機結合起來，由互助社擔保資金，合作社提供服務，使之互相促進、共同發(fā)展，成為促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的姊妹機制。另一方面，與農村合作銀行聯(lián)手，開展“互助基金擔保+農業(yè)信貸”試點工作，即把互助資金作為擔?；鸫嫒朕r村合作銀行，由合作銀行按基金擔保數(shù)額的1：8進行放大貸款。

二、主要體會

在互助社試點工作中，盡管類型不同、資金不等，扶持的產(chǎn)業(yè)也不一樣，但在促進扶貧開發(fā)工作均發(fā)揮出應有的效益。通過試點和實地調研，對組建互助社工作有以下五個方面的感受：

一是貸款貼息的改革創(chuàng)新。2004年開始的扶貧貼息貸款，緩解了貧困農戶資金少、貸款難的問題，但由于資金投入過于分散，對貧困村的整體推動和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大促進效果不是很明顯，而且由于貧困戶在金融部門缺乏貸款信用，發(fā)展生產(chǎn)所需貸款受到不同程度的限制。組建“互助社”，能夠讓更多貧困農戶人社入股，并享有借款的權利，小額貸款和短期周轉成為其發(fā)展生產(chǎn)中便捷有力的支持。如：堆子前鎮(zhèn)久渡村村民鄒家華家里種植金桔5畝，參加互助社之前年產(chǎn)金桔僅2500斤，年收入1500元，一心想對金桔果園進行低改以提高金桔產(chǎn)量，資金問題一直困擾其難以如愿。2008年5月，鄒家華加入了互助社，將第一次貸款2000元全部用以金桔果園的低改，目前，果園的果樹長勢良好，并擴大了種植規(guī)模。2008年底，金桔增產(chǎn)4000斤，金桔年增4000元。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手。遂川是個農業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)特色明顯。但由于資金投入不足，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度較低?；ブY金能夠在一個試點村集中10-20萬的資金，并通過快速的流動和放大信貸資金量，及時有效地推動試點村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。如：湯湖鎮(zhèn)開山村村民羅小平，原先只有一個小茶園，茶葉的產(chǎn)量和品質都不高。2009年3月份，通過互助社貸款，低改了10畝茶園，新種了10畝茶葉，僅茶產(chǎn)業(yè)一項，年產(chǎn)值就達5萬多元。

三是整村推進的重點突破。當前，整村推進的政策扶持只有5年，在完善基礎設施建設的同時，產(chǎn)業(yè)扶持還處在發(fā)育階段。組建“互助社”后，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提供資金扶持，可謂是留下了一個“不走的重點村”。如：堆子前鎮(zhèn)河籟村村民郭云保，由于家庭貧困，沒有任何可抵押貸款，面對近百畝的荒山苦于沒有資金開發(fā)，參加互助社之后，互助社為其提供貸款在山上種植山蒼籽樹近百畝，預計到明年可產(chǎn)山蒼籽3萬多斤，產(chǎn)值可達7萬多元。

四是移民扶貧的后續(xù)幫扶。2003年以來，遂川縣已經(jīng)移民搬遷3萬多人，如何讓這些移民“穩(wěn)得住、富得起”，’是移民扶貧工作的重點和難點。在移民社區(qū)內開展互助資金試點，能夠較好解決移民群眾創(chuàng)業(yè)難、資金缺乏的困難。如：草林鎮(zhèn)峨溪村村民謝河水，2003年移民搬遷到圩鎮(zhèn)新苑移民社區(qū)后，2006年以家庭作坊模式創(chuàng)辦了—個拖把加工廠，因資金周轉有限，廠里一直規(guī)模小、效益低。2008年新苑社區(qū)組建互助社，他積極參與人股并向互助社貸款，加大了資金投入，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，一年下來，工廠利潤比上一年翻了一番多。

五是農村工作的有效平臺。由于互助社牽動了占一定比例的農戶參與進來，其觀念在潛移默化中轉變。各種信息在不斷地匯集和傳播，對黨政組織的信賴與融洽也與日俱增。因而，為新農村建設、發(fā)展“一村一品”等一系列的農村工作帶來了新的契機，促進了各項工作的共同發(fā)展。尤其是一些原先對村里(社區(qū))工作不聞不問，甚至不予支持的村(居)民，加入“互助社”之后，合作意識和發(fā)展意識得到增強。進而主動配合農村(社區(qū))的各項工作。同時，“互助社”凝聚了人心、密切了關系，也讓村干部感到農村工作大有作為。如：碧洲鎮(zhèn)碧洲村村民周小華，外出務工回來后一直閑置在家，無事可做，對村上的工作不很支持。村里組建互助社后，村干部積極引導他人社，讓他貸款3000元在豬場購進良種母豬5頭，通過一年多的努力，創(chuàng)利近萬元。使他改變對村的看法，村里修路主動出錢出力，明年還準備同村里其他幾個社員一起，籌建一家良種豬場，把產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、下步設想

“互助社”的建立和運行，為扶貧開發(fā)工作注入了新的生機和活力。在探索過程中，為確保其持續(xù)運轉，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，還有許多工作需要進一步完善和改進。就目前工作的調研、總結和分析情況看，下步應重點引導建立“五制”：

1、資金股份制。政府直接把錢交給農民，怎么管、怎么用，讓農民自己說了算：應成為互助社工作的最終取向。因此，如互助社不與合作銀行聯(lián)手運行的情況下，在互助社社員達到一定規(guī)模時，應將財政扶貧基金按人會入股的份額，劃轉社員個人名下，為其擁有的股份。即：在其繳交的500元以外，互助社中另外擁有500-1000元的股金。此股金為不動產(chǎn)，社員留社，股金為其擁有；社員退社，股金另劃他人。旨在讓社員擁有更多的股本，激發(fā)其的參與熱情，增強其的管理意識，促使其履行監(jiān)督職責。

2、社員分紅制?；ブ邕\行過程中，存貸資金提取的占用費用收大于支，而且，隨著會員的增多和適度吸納社會閑散資金，互助社的資金將滾動發(fā)展到一定規(guī)模，很可能有一部分資金閑置賬面。運行至此，應該允許資金在社員擔保的前提下，以高于會員占用收費的標準適度借貸給本村社員之外的求貸方，這樣，占用收費將大幅增加，社員分紅也應該成為一種必然。

3、分期還款制。按照互助社信用管理規(guī)定，在一定時期內產(chǎn)生部分“六星級”會員，即會員擁有5000元的借貸權。資金借出后，必須參照按揭貸款分期歸還本息的做法，實行分期還款，以規(guī)避風險，確保資金分期分批歸還到位，使之真正成為農村的“草根銀行”。

4、定期報告制?；ブ缳Y金借出時憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所鑒證后支付，還款時則由借款社員自行歸還進賬。當?shù)卣约盎ブ绫O(jiān)委會如何掌握資金使用情況，必須由互助社定期編報資金運行情況季報表，以隨時掌握情況，實施有效監(jiān)管。

5、績效考核制?；ブ缂纫嬲隣縿用總€社員的利益，又要調動當?shù)攸h政組織以及互助社本身的積極性。因此，必須通過制定具體的標準進行考核評估。重點在借款歸還率、資金運轉次數(shù)、股金分紅比例以及產(chǎn)生帶動效益等方面進行量化考評。對資金運行安全、管理效益明顯的互助社，予以一定的資金獎勵，以促進所有互助社管理規(guī)范、安全運行、滾動發(fā)展，長期發(fā)揮作用。

責任編輯：徐永祥